新时期教育装备管理变革与实践研究

时间：2020-04-08 05:21:58 来源：千叶帆本文已影响人

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1 教育技术装备管理改革研究的背景

20世纪70年代中期以前，我国还没有形成专业的教育装备行业形态。“文革”期间，建国以来包括建国前遗留下来的大部教学设施设备资产被破坏，专业队伍和管理机构大部解体。改革开放以后，我国高等教育开始全面恢复和发展，基础教育也进入全面发展时期。作为办学的基本条件，教育装备面临大面积的重建和改善，工作量的加大以及专业性的客观要求，从国家到省、市及大部分县级教育行政机关，均参照“文革”前的装备工作体制，在教育机构内重新设置了专业装备机构，配备了专业队伍，各地陆续将原有主要由教育厅（局、科）的计财部门兼管的教学仪器采购、生产、供应业务剥离出来，交由单独设立的教育装备部门专门负责。初期教育装备机构名称不尽相同，或称教学仪器设备中心（站），或称勤工俭学与教育装备管理处等，但其职责主要以教学仪器设备的供应、配置、管理为主。与此同时，教学仪器设备生产也开始了市场化改革，由计划供应转变为市场化体制机制。至20世纪80年代中期，我国教育技术装备基本形成较为稳定的以管理、配置、科研、供应为基础的行业形态。

教育技术装备行业的产生是我国教育事业发展和新技术革命推动的必然结果。新时期以来，随着信息技术革命的迅猛发展，我国以教育信息化为特征的教育现代化建设快速展开，学校教育教学形态发生巨大变化，各学科不断发展和深化，加之新技术、新工艺、新材料的不断引入，使得教育装备门类越来越多、技术越来越复杂和专业，教育技术装备在教育教学中的作用和重要性日益凸显，变得越来越重要和不可替代。客观上要求教育技术装备工作要做适应性的重构和转型。相当部分教学仪器设施管理机构为了适应这一新情况、新变化、新业态，机构名称陆续更改为教育技术中心及教育技术装备处（站）等。

应该指出的是，仅技术、形态和构成变化方面的原因还并不能说明教育技术装备管理变革的重要性和紧迫性，还体现在教育装备随教育现代化建设不断加大的信息化变革的同时开始的新课程改革和义务教育、素质教育的全面实施，教育装备规模化、专业化、信息化趋势与国家教育发展战略要求在新时期的密集交汇，不能不使教育技术装备工作对形势和任务进行客观评价，加大转变和改革的力度，以更好适应教育发展要求。

此时期的教育装备管理研究也从装备投入、形态、内容的变化中意识到装备管理体制必须适时进行深入改革，以保障国家大规模的教育技术装备建设投资的有效性，充分利用教育技术装备，发挥教学效益，促进教育事业发展。在实践上，各级装备机构研究力求建立科学完善的新的管理体制和工作机制，适应教育装备的发展变化，主动进行角色转换，推动深化改革，全面融入教育发展进程。

2 理念转变——从单一管理、服务配置到保障、融入、促进

面对新形势和新任务，新时期以来，各级装备部门和教研机构就如何进行教育技术装备管理变革做了深入研究，北京、上海、浙江、江苏、江西、山东等省市分别从新课改、教学需求变化、信息化变革、图书馆建设等多个角度开展了大量研究和调研、研讨活动。这一时期的研究对于整个装备领域的观念转变和工作转型起到了积极促进作用。

教育装备机构的基本职能是服务教育。研究认为，发展中的教育装备是一个庞大的系统，其整体效能“取决于服务质量、装备品质和良好的服务意识，把握教育发展大局和遵循教育装备规律，服务意识和服务技能两者缺一不可，不把握教育发展大局就找不到服务的支点，违背教育装备规律则工作将毫无章法、不切实际”。“要从基础的研究开始：研究新技术、新工艺与教育教学的结合，促使新的科学知识和技术及时运用到教育教学中来；研究新课程改革对教学仪器设备的新要求，为新课程改革的顺利实施提供有力的条件资源保障；研究科学的仪器设备配置方案，最大限度地节约装备经费；研究装备的管理办法，延长仪器设备使用寿命，减少隐性浪费；研究各类装备的使用方法，指导学校科学地使用仪器设备。”[1]

面对新的装备形态，要对装备规律的研究给予足够重视。装备规律研究是贯穿管理过程的重要基础，“离开研究上述诸方面的工作将成为一句空话”。“首先应从规划着手，并在建设、配备、管理、使用四个方面展开：规划即是要围绕本区域整个教育发展的大局，在一定阶段内，就教育装备的建设和配备水平提出分类目标，就教育装备的管理提出适应形势发展的规范，就教育装备的使用效益提出要求。在这个规划的指导下，具体制定教育装备的建设和配备、管理和使用方面的标准并提出实施意见；配合教育装备的建设和配备、管理和使用，组织培训，提高教育装备管理和使用的水平，使其发挥出应有的效益；制定有效机制进行必要的考核和检查，确保目标要求的实现。通过以上过程达到服务教育的目的。”[1]

研究从转变观念开始。浙江省教育技术中心施建国在《系统筹划整体推进彰显教育技术的核心价值》一文中指出，新时期教育技术装备工作必须实现三个转变：“教育技术应该从知识教学的从属地位转变成为一个重要的学习领域；教育技术应该从验证结果为主走向探究、理解科学的本质和培养学生的创新精神；教育技术装备应该从单一的器物性装备走向以教学情景设计与教学案例设计为主的创设、管理和使用技术的过程和资源。”[2]

要不断提高认识。基础教育的全面普及和投入保障机制的普遍建立，促进义务教育均衡发展成为教育装备工作的重要任务。着力解决基础教育“均衡、素质、公平、质量和协调”等方面存在的突出问题是当务之急，教育技术装备在这个过程中发挥着重要的支撑和推进作用。“首先，信息素养与科学素养本身就是素质教育的重要领域和内容，科学及技术应成为一个重要的学习领域和崭新的课程内容；其次，技术可以让优质教育资源超越时空界限，可以实现远程教育或教学互动等；再次，技术更可以支持创新管理方法，提高管理效率。”[2]

3 增强自觉性——基于变革的调查研究活动

新时期装备机构的装备管理改革，是从对装备基本情况的调研开始的。新课改的实施，凸显了新、老装备体系融合、更新、替代的矛盾，装备部门的装备工作改革、决策需要大量的调研摸底数据支持。为了促进转变，20世纪末、21世纪初以来，各级装备部门均对本区域的装备状况作了针对存在问题的包括历史与现状的普遍摸底、调研，以期通过调研区分阶段性工作重点，摸清家底，制订改革与发展规划，指导实践。这一时期湖北、江西、福建、浙江、江苏、吉林、内蒙古等地装备部门均制订详尽的装备状况调研规划，着力改善、推动装备建设和装备管理。随着调研不断深化，装备理念不断科学化，实践理性亦不断增强。

装备工作改革的现实性和必要性 2005年和2006年，首都师范大学教育技术装备专业、江苏省教育装备与勤工俭学管理中心的艾伦、胡又农、殷常鸿、陈峥嵘、张中伟等分别就装备管理体制当时存在的严重不适应的状况以及教育装备行业的性质、功能、职责、定位做过较为深入的调研分析，探讨教育装备行业建设存在的具体问题和改革方向。

艾伦、殷常鸿、王成发在研究中分析了装备管理体制当时存在的问题，主要是严重不适应教育装备发展需要。指出，近年来各级政府以及各级各类的学校都相应地投入大量资金改善教育装备。以2002—2003年度数据为例，我国教育信息化投入为210亿元，比上一年度增长了5%，实验室仪器设备市场投入达到60亿元。2002年5月，国家还启动“国家贫困地区义务教育工程”第二期工程，中央专款投入50亿元，地方配套投入22.5亿元。其中，10%的中央专款用于配置信息技术教育设备，10%的中央专款用于添置课桌椅、教学仪器设备和图书资料。到2002年底，我国高校教学科研仪器设备资产总值达到625.6亿元，中小学专业实验设备资产总值达到470亿元。面对这么庞大的资产体系，原有的管理体制已经明显的不适合了，各种各样的问题也就相继暴露出来，如资产的严重流失、浪费，设备的老化、陈旧等。随着问题的日益严重，不得不重新思考改进现有的管理体制[3]。

调研实例分析首都师范大学教育技术装备专业针对全国及北京市教育装备队伍现状、教育装备管理现状，组织两次较为深入的调研，发现管理体制的不适应还表现在教育装备队伍建设方面差距突出。

1）对北京市的调研[4]。投入概况：北京市中小学投入装备主要是与中小学正常教学活动相关的所有的设备，包括与中小学课程如物理、化学、生物、劳技、音体美、计算机、语言、电化、自然等相关的装备、试验仪器和图书；与教学环境相关的试验室、多功能教室、图书馆、音体美教室等；与学校思想、健康教育相关的所有宣传资料、宣传设备、保健设备等。其中主要的装备有实验及功能教室、与实验与功能教室配套的装备、计算机、校园网装备和图书馆设施装备等。

根据教育部基础教育司和教育部教育管理信息中心统计，得出图1所示数据。从图中两组数据可以看出，北京市在中小学教育装备上投入的金额每年呈稳步上升趋势。2004年4月，市委、市政府印发《实施首都教育发展战略率先基本实现教育现代化的决定》，提出：“在依法确保‘三个增长’的基础上，实现预算内教育经费占财政支出的比例逐年增长。”按照这个要求，到2008年，财政性教育经费占GDP的比重由2003年的3.95%提高到4.5%；到2010

年，全市财政性教育经费的总量在原来基础上翻一番。装备经费的大量投入代表着装备数量和质量的投入，在这种情况下需要相应数量和素质的教师与其配套。要使大量的教育装备得到最大限度的开发，充分发挥其价值，离不开高素质的教育装备人员。研究以中小学为例，展开如下分析。

①装备人员构成的多样性：中小学教育装备人员的分类包括教育装备管理人员、教育装备使用人员和教育装备的研发人员。教育装备管理人员是从产生装备需求到装备报废等一系列过程中教育装备标准和决策的制定、论证人员，统计、评审、采购和检验人员，也包括装备入校后学校内部相关的管理人员。教育装备使用人员指学校的课程教师和部分实验型教师，包括生物教师、化学教师、物理教师、自然教师、计算机实验员以及所有相关的实验型教师、图书管理教师等。教育装备生产、研发人员指教育产品生产厂家的生产、研发人员（调研中未涉及教育装备机构、科研机构的研发人员）。

②身份的多重性：中小学教育装备人员在学校中往往具有双重身份，既是装备的管理人员，同时也可能是主要课程任课教师、辅助教师，或者为学校的行政工勤人员。

③知识背景的多样性：由于目前教育装备对其管理和使用人员没有明确的专业学科背景限制，经过短期的培训和学习就可以担当此任，这种性质决定了教育装备人员知识背景的多样性。

④工作考核的复杂性：装备人员身份的多样性决定了对其工作考核的复杂性，中小学教师成绩的考核主要是教学成绩和学术科研成绩，而对装备人员则缺少一个明确和完善的考核体系进行考核。

⑤学科知识的单一性：中小学教学实验和装备管理配备是一个整体，各个学科之间都有一定的联系，而装备人员由于所受教育和工作性质等原因，往往只是偏重于一种学科知识的工作，对整个装备实验体系没有一个总体的把握。

2）针对全国的调研[5]。逐年加大的资金投入，势必引起教育装备及其资源配置的巨大改变，这是对教育装备管理提出的新课题。首都师范大学教育技术装备专业针对全国15个省、直辖市80多个县、市教育装备管理现状的调查研究是在《中共中央、国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》与《面向21世纪教育振兴行动计划》颁布，教育技术装备现代化、教育装备管理现代化成为热点问题的背景下组织的，主要通过问卷调查调研教育装备信息化建设应用情况。其中，基本信息为10个单选题；关于教育装备建设、管理、统计等方面的为9个不定项选择题；关于管理系统增设统计模块部分为9个量表，选项采取李克特五级量表；1个关于教育装备整体建设的建议与存在问题的开放问题。问卷总计两页。问卷所覆盖范围比较大，统计涵盖各级各类主要的教育装备部门。

问卷的发放对象为15个省、直辖市的80多个县市的各个学校的装备处、设备科或者地区装备站的负责人。表1为问卷回收统计，表2为问卷覆盖范围，表3为问卷人所在单位统计装备的方法，表4为统计人所在单位使用的统计方法是否方便。

从表3、表4中看到，利用专业装备统计软件进行统计的只占12.62%，势必造成装备统计的结果繁杂，难以系统化，极大地影响装备的统计效率。形成这一局面的主要原因有两个：其一是当前教育装备缺乏相对统一的配备标准；其二是教育装备管理系统纷杂，缺乏一个规格化的、系统化的完善系统。

表5中，兼职实验人员占75%以上，这将严重影响教育装备的使用效能与效率的发挥。即使在占25%左右的专职实验人员中，管理观念与管理理论也相对贫乏，表6中的统计数据充分说明了这一点。表7为填写人所在单位管理人员统计的内容。

教育装备作为教育教学活动开展的前提与保障，得到各个学校的充分重视。表8中的数据说明学校领导、教师都已经充分认识到教育装备在教学中的重要性。表9为填表人所在地区的装备网站建设情况。

关于教育装备的建设与后期管理维护，在调查中表现出的问题很突出。首先是建设，在教育装备的投资建设时必须考虑学科特点，充分尊重教师的意见，从学生角度出发，根据学科特点进行教育装备的系统化建设。表10中反映出的，大部分地区的教育装备建设与管理主要是从管理者的角度出发（占85.2%），对学生、教师的考虑只占很小的一部分（占14.8%），这势必影响教育装备的有效应用。

表11中调查的学校中，只有19.2%配备了专门的维护费用，而大部分学校对装备的使用在维护上都是随机处理，没有相应的规定政策；有专门维修人员和维护费用的不及45%，这导致装备出现问题后不能得到及时有效的修复，很大程度上阻碍了装备效能的发挥，影响了教学的正常进行。

表12中调查的学校，从新旧教育装备综合性性价比的角度出发的学校占了很小的比例。

首都师范大学教育技术装备专业的调查研究活动，比较真实地反映了当时装备队伍、装备建设的情况和存在的具体问题，对改进教育技术装备工作无疑有着积极的意义。

根据调研提出的建议与规划新时期以来，各地相关调研活动及调研分析，以及由各级装备部门、行业协会、教育研究机构所组织的，产、学、研多方踊跃参加的多种形式的研讨活动、论坛、现场会等，积极促进了装备理念和实践转变，为装备工作改革提供了重要依据和启示，所提出的很多建议推动了改革规划的制订和实施。主要包括以下建议 [3]。

1）树立牢固的服务保障意识，提高管理水平。调研表明，教育装备是教育现代化的物质基础，它通常是根据教育和教学要求，对各种教学仪器、设备、劳动技术训练与职业训练工具、学习场所、图书音像资料等进行的装备与管理。为了有目的有计划地对教学所需的各种设施和所用物品加以规范、控制和协调，确保管理并应用好这些资源，教育装备管理体制应相应转变观念，强化服务意识，提高技能和管理水平。

2）坚持服务性原则，为教学发展服务，是教育装备应用的根本宗旨。首先，要从教学思想上重视育技术装备功能的发挥，更新教育观念，改变传统教学过程中的一本教科书和一支粉笔的传统；其次，从教学方法上发挥其优势，把教育装备纳入教学实践，为师生提供利用资源的工具和手段，突破时间、空间的限制，充分开拓学生的视野，发挥协作学习、探究学习的优势，为学生知识的建构提供物质支持；充分有效利用教育装备，以提高课堂效率，增强学生的实际动手操作能力。

3）倡导相宜性原则。首先，层次相宜。要从管理的层次上进行规划，使其与校情相适宜，紧密结合教学实际，管理和使用要合理分工、各负其职，克服以往的管理混乱。其次，档次相宜。在实际应用中，高、中、低档的设备都要具备，而且比例要适当，使装备发挥应有的功效。

4）突出效益性原则：立足当前、着眼未来。教育装备不是“迎检查、赶时髦”的短期行为、权宜之计，因此既要对当前的需要和实际作出恰如其分、符合实际的投入，又要顾及将来的发展和改革，从实践的层面去积极开发，从发展的方向去统筹规划，从战略的高度去论证研究，使教育装备成为服务面向21世纪的教育现代化建设的重要有效保障。其次是突出重点，循序渐进。忌一味追求先进，盲目购置，要从现代化教育的内在规律出发，务实求精，逐步完善教育装备体系。

5）加大教育装备管理改革的力度。以往的管理制度都是教学设备的管理，但是随着信息技术的发展，学习资源的极大丰富，教育技术理论的逐步完善和趋于成熟，教育装备的内涵和外延都随之扩大了，原来的管理制度已明显不适应实际的教学需要。为了弥补管理制度的缺陷和不完整性，充分发挥教育装备的效益，有必要对其进行改革，以促进教育的现代化，充分发挥教育技术战略地位的作用。

6）统筹规划。教育装备是学校现代化建设的必要物质条件，是现代学校建设的一项重要投入，是其充分发挥效益，促进教学的前提和保障。它涉及教育装备的投资计划、技术质量论证以及装备的更新换代，要做到既符合发展规划，又符合实际教学需要，因此必须把好这一关。要考虑到综合效益，遵循规律，实施资源共享，既发挥设备的教学功能，又充分发挥其经济效益和社会效益。

7）大力促进应用。装备应用能力直接影响教学、实验和科研工作水平的发挥，要保证教学的顺利有序进行，必须对教育装备进行统筹规划，进行合理安排。首先，采用计算机网络将全校的教学、科研仪器设备全面进行管理，对装备的使用率、完好率、人均占有率等进行分析统计；其次，通过网络协助教学决策，合理调配设备，打破传统的班级界限。这样不仅能加强学生之间的沟通，而且能节省实验人员的工作量；再次，为了保证装备的使用寿命和性能，还需要对所涉及的环境进行管理，保证温度、湿度、通风状况、卫生等符合设备的运行要求。要有紧急事故处理机制，配备专门的人员进行监控和管理。

8）整合技术管理和培训。技术管理是保障装备正常运行发挥效益，提高教学效率的关键环节。它包括技术培训、技术指导、技术保障维护以及实际操作。技术培训是指对教师进行培训，让教师能够实际操作，提高使用先进装备的意识，把信息技术融入教学过程，能根据自己的实际教学情况进行教学，提高学生学习效率。技术指导是指在教师使用装备遇到困难的时候给予指导，协助教师工作，促进教学方式改革；在必要的时候能和教师配合研发自制教具满足实际教学需要，减少经费投入，优化教学过程；防止非专业人员的误操作引发设备的损害，造成不必要的事故。

9）加强教育装备队伍的建设。要充分重视教育装备队伍的培训提高工作，解决培训工作所面临的困难和问题，建立管理责任制度，使管理人员责任分工明确，谁主管谁负责。努力建设一支具有良好政治业务素质、结构合理、相对稳定的教育装备管理队伍，要把懂教育、懂装备、懂管理的人员充实到这支队伍中来，要根据教育现代化的需要和有关标准配齐实验室、图书馆（室）、电教、计算机房及其他专用教室的工作人员，以适应教育装备和教育手段现代化的需要，进而推进信息化技术的建设，改善教育质量。

10）建立科学的应用评估体系。教育装备评估体系所谓的评估是指以教育装备为对象，依据教育装备的目标和一定的评估理论，运用现代科学方法，系统收集有关信息，对教育装备的功能发挥和取得成果进行综合价值判断的过程。建立完善的评估体系，有利于对教育装备的宏观调控和指导，有利于提高教育装备的质量和管理水平，有利于促进教育装备的整体优化，有利于教育装备系统的横向联系和激发竞争意识，有利于整个教学系统功能的充分发挥。评估体系应从各个方面对教育装备系统进行综合评估，及时提出整改建议，克服只看数量不看质量、只重规模不重效益的倾向。

重要参考文献

新时期教育装备管理变革与实践研究

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