在服务好和谐宜居之都建设中奋力前进
时间：2020-05-11 05:20:16 来源：千叶帆 本文已影响人
习近平总书记在庆祝中国共产党成立95周年大会上的重要讲话，通篇闪耀着马克思主义真理的光辉，是党的重要理论创新成果，是指引我们党奋力推进中国特色社会主义伟大事业和全面推进党的建设新的伟大工程的纲领性文件。落实好习近平总书记“七一”重要讲话精神，是推动首都发展的重大契机。我们将深刻领会、认真落实“不忘初心、继续前进”的精髓要义和实践要求，在实现中国梦新征程、服务首都大局和京津冀协同发展中奋力谱写朝阳新篇章。
坚持不懈全面加强党的建设，推进党建引领发展
坚持和强化党的领导是区域发展的关键，我们将牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，推进全面从严治党、依规治党，提高领导发展的能力和水平，把党建优势转化为发展胜势，在服务首都发展大局中实现抓党建、促发展的良性循环。
以思想政治建设为引领，发挥党委的领导核心作用。强化思想引领，在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，坚决贯彻落实好中央、市委的决策部署，努力当好朝阳事业发展的坚强领导核心。进一步坚定理想信念，加强党性修养，深入践行社会主义核心价值观，增强道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。深入落实《中国共产党地方委员会工作条例》《中国共产党党组工作条例（试行）》，坚持民主集中制，健全各级班子运行机制、议事规则和决策程序，营造民主平等的同志关系、民主讨论的政治氛围、民主监督的制度环境，发挥好各级党委（党组）把方向、管大局、作决策、保落实的作用。扎实开展“两学一做”学习教育，推动全面从严治党向基层延伸，引导全区党员干部争做“四讲四有”合格党员，打牢不忘初心、继续前进的思想基础。
以区域化党建为统领，充分发挥党组织战斗堡垒作用。以区域性党组织为核心，以组织、工作、服务和保障体系为支撑，构建起“一轴四网”区域化党建体系，丰富和拓展聚合力工程，扩大党的组织、工作、服务覆盖面。健全党建责任体系，完善区委党建工作例会制度，持续开展下级党组织书记向上级党组织述职，不断优化“三级联述联评联考”制度。强化分类推进体系，突出问题导向，重点抓好推进社会领域党建“提质工程”、农村地区党建“强基工程”、非公和社会组织领域党建“突破工程”、传统领域党建“活力工程”。培育基层党建创新项目，持续建设服务型党组织，整顿软弱涣散基层党组织。
以换届调整为契机，全面加强班子和干部队伍建设。坚持把选好干部、配强班子作为干部队伍建设核心，按照有追求、有能力、有担当、有干劲、有规矩的“五有”干部要求，研究出台《“十三五”时期加强处级党政领导班子建设的意见》及配套文件，统筹干部队伍整体发展和均衡储备，配出好班子、换出好面貌。深入落实全市区级领导班子换届工作会议精神，将全面从严治党要求聚焦到换届风气监督上，从严要求、从严把关，把政治意识、大局意识强，敢担当、能干事、有干劲的优秀干部推荐出来，优化领导班子和干部队伍结构，为推动朝阳“建设‘三区’、建成小康”、落实好首都城市战略定位提供坚强的组织保证。
以作风建设为抓手，营造清廉清正清明的良好氛围。始终把党风廉政建设和反腐败斗争作为全面从严治党的重要内容，使廉洁自律规范和党纪要求内化于心、外化于行，锤炼“干成事”的硬作风、筑牢“不出事”的防腐墙，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。完善朝阳区基层党风廉政建设“1+6”制度体系，推广“两个责任”落实情况台账管理，形成明责、确责、考责、问责的落实链条，层层压实责任。健全考核评价机制，有效落实问责制，严肃整治“不担当、不作为、不落实”等突出问题，真正让“两个责任”延伸到末梢。把作风建设作为党建工作责任制考核的重要内容，针对“四风”问题新动向、新情况，持续加大正风肃纪力度。严厉整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题，让广大群众能看得到、体会得到、享受到全面从严治党成果。落实好党的纪律检查体制改革任务，正确运用监督执纪“四种形态”，完善民主生活会、述职述责述廉等党内监督制度，巩固风清气正的良好政治生态。
牢牢把握增强首都核心功能要求，推进转型发展
主动融入增强首都核心功能大局，注重发展融合、创新驱动、精细管理、民生优先，推进城市功能重组和布局优化。以提高发展质量和效益为中心，以供给侧结构性改革为主线，聚焦疏功能、减人口、稳增长、促改革、治环境、补短板、促协同，放大国际化优势、创新优势、空间优势、环境优势、区位优势、奥运优势，精准发力、久久为功，走好减量发展的新路。
全力疏功能减人口。将疏解非首都功能作为必须完成的历史重任和必须打赢的决胜战，以“功成不必在我”的胸襟和壮士断腕的勇气，主动做好“瘦身健体”、先“舍”后“得”大文章，坚决守住各类功能禁止和限制底线。深入实施疏解非首都功能五年工作方案，严格执行《北京市新增产业的禁止和限制目录》，从“拆”上入手，在“控”上发力，由“点”上突破，“收、调、拆、建、管”并举，下大力气减存量、控增量，促进疏解清退和调整转型，确保全年清退商品交易市场不低于53家、一般性制造业不低于85家。坚决把人口作为硬约束，开展好人口改革综合试点，落实人口调控责任制。以拆减人、以房控人、以资源控人、以业控人、以管控人，坚决拆违控违、推进群租房和地下空间整治，千方百计压缩人口聚集空间，持续推动常住人口从“减增速”向“减总量”转变。健全人口动态监测体系，细化户籍人口、常住外来人口、流动人口“三本账”，以城乡结合部城市化建设、国企用地盘活利用为重点，深入实施人口调控综合改革试点，打好政策措施组合拳，确保全年减少流动人口25万人，常住人口降至385.7万人以内。
全面深化改革创新。坚持把全面深化改革作为破解发展难题、激发发展活力的根本路径，努力把改革创新变成发展的动力之源。加快建设北京市服务业扩大开放综合试点示范区，积极推进行政管理、医疗健康、教育服务的国际化和便利化，增强生产性服务业优势，提高生活性服务业品质。依托中关村朝阳园的区位和产业优势，加快科技创新生态系统建设，推动科技成果转化，增强经济长远发展动力。推进国家文化产业创新实验区建设，完善区级层面领导和推进机制，统筹优化产业布局和空间利用，建设文化产业信用体系，促进文化与科技融合发展。统筹推进“一绿”城市化试点，加强规划、成本、收益和政策统筹，年内基本完成第一批6个试点乡总体目标，重点推进第二批5个试点乡工作；高标准推进城乡发展“六个一百”工程，推动城市管理力量和规制向农村延伸，抓好农村新建社区建设，提高农村地区社会管理水平。深入推进行政体制改革，深化街道体制改革，强化城市管理、社会管理和公共服务职能，完善权力清单制度，大力推进政务公开，强化事前、事中、事后监管。高标准完成全国养老服务业综合改革试点区建设，组织居家养老“四进”工作，探索专业化运营的社会养老新模式，促进老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安。
促进经济提质增效。坚持以供给侧结构性改革引领新常态，加快构建“高精尖”经济结构，推动经济更高水平发展。集中梳理一批重点投资项目，积极协调市级审批，加快重大功能性项目落地。进一步挖掘消费潜力，推动需求结构优化升级。突出高端化、服务化、集聚化、融合化、低碳化，制定实施新一轮产业发展三年行动计划，巩固壮大商务服务、金融、文化创意、高新技术产业优势，重点发展生产性服务业中的战略投融资、研发设计、现代营销等高端环节，巩固提升商务服务、金融、文化创意、高新技术等产业先发优势，培育新兴文化业态。大力增强经济发展新动能，推进“互联网+”向消费领域、生产领域深度拓展，支持人工智能、新一代信息技术等新技术示范运用，发展节能环保、检验检测认证、知识产权服务等新兴产业，鼓励发展创新型孵化器，引导众创、众包、众扶、众筹平台企业可持续发展。大力发展国际金融、国际传媒、国际商务，促进国际组织、国际机构落户，提升国际商务中心功能。按照“内优外联”思路，推进CBD、奥运、中关村朝阳园等重点功能区转型升级，提升总部经济能级，提高区域经济贡献度。
始终坚持以人民为中心的发展思想，推进共享发展
坚持人民城市为人民，牢固树立以民生为导向的政绩观，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，改善环境、优化服务、创新治理、保持稳定，想方设法推出一批叫得响、立得住、群众认可的硬招实招，下大力气解决群众反映强烈的热点难点问题，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。
推进城市规划建设管理改革。深入贯彻中央、市委决策部署，出台朝阳区《关于全面深化改革提升城市规划建设管理水平的实施意见》，推动城市工作向更加突出管理服务转变，城市规划建设向更加注重减量提质转变，城市治理方式向更加强调共治共管转变。健全科学高效的城乡规划管控体系，推进产业、人口、土地、空间和生态保护“五规合一”。强化空间管控，围绕“一廊两带三区”，实施差异化管控措施。健全城市管理统筹协调机制，构建立体化城市管理新格局。做实城市管理执法体系，强化城市管理综合执法双重管理机制，推进城市管理执法重心下移、力量下沉。突出街乡在城市管理中的主体地位，加大网格化体系建设统筹，推进“三网融合、二级闭环、一格统筹”，强化属地管理权责统一，发挥社区在城市治理中的基础作用。建设“智慧朝阳”，以信息化、“互联网+”支撑城市治理工作，促进新一代信息技术与城市服务管理融合。深化党政群共商共治工程，畅通公众参与管理的渠道，推进协商共治，完善公众意见采纳情况反馈机制，使城市管理得到群众更多支持。
聚焦“五治”改善环境。以改善环境质量为主攻方向，抓好重点项目建设，加快推进永安里、化石营、酒仙桥等棚户区的改造，聚焦“五治”，促进环境治理工作动起来、管理严起来、成果亮出来。在治脏方面，深入开展“市容环境”、“开墙打洞”等九项综合治理行动，深化分区域管理，做好垃圾减量和垃圾分类，在环境整治和景观建设上取得明显成效。在治气方面，重点围绕无煤化治理、PM2.5浓度等市级下达的硬任务，全区统筹、强化联动、确保落实。在治水方面，强化总量控制、治理联动，基本完成19条河段黑臭水体、11个出境断面治理任务，萧太后河治理在年底前重要节点绿化到位，形成景观效果。在治堵方面，全面推动道路建设，推进50条主次干路、支路和断堵头路建设，按期实现广渠路二期通车，推进微循环道路建设，加强交通管理，规范停车秩序，想方设法缓解交通拥堵。在治违方面，发挥国有企业、集体企业、各级干部率先示范作用，对新增违法建设“零容忍”，对存量违法建设一拆到底，严防反弹，确保全年拆除违法建设355万平方米，力争用5年左右时间全面清查并处理建成区违法建设。通过“五治”，切实提升环境建设和治理水平，使区域环境面貌得到明显改善。
提高公共服务水平。把解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题放在首要位置，织牢织密民生保障网。落实好本市户籍人口就业促进政策，提高就业服务组织化、精细化水平。健全“救急难”机制，精准扶助困难群众生活。深化义务教育学区化改革，推进第四轮“双名工程”实施。加快医疗重点工程建设，推进医疗资源均衡布局，形成分级诊疗工作体系。探索多种模式的医养结合，加快社区养老服务驿站建设，基本实现街乡养老照料中心全覆盖。建设具有朝阳特色的传统文化传承与保护体系，做好萧太后河、温榆河流域的文化挖掘与研究，充分发挥文化在社会治理中的积极作用，做亮品牌、厚植底蕴。全力配合做好冬奥场馆设施建设和服务保障工作，发挥好朝阳的奥运品牌效应。
加强和创新社会治理。以群众满意度为标准，创新城市治理方式，实现城市共治共管。高标准创建全国社区治理和服务创新实验区，确保各项指标任务全部达标。制订《关于深化朝阳区社会治理体制改革的实施意见》，出台区级层面加强社区民主协商的意见，完善多元参与的社会治理机制，健全基层治理体系。推动党政群共商共治三级运行常态化，深化“社区创享”计划和社区提案工作，力争实现有条件的小区楼院社区居民议事厅全覆盖。规范和优化政府购买服务，引导增强社会组织的公益性，多维度提高社会动员能力。健全区社会动员中心运行机制，实现街乡社会组织服务基地全覆盖。
全力维护安全稳定。始终高度重视安全稳定工作，自觉将维护首都安全作为维护国家形象的重要内涵、落实首都城市战略定位的重要载体和履行首都“四个服务”职责的重要保障，下先手棋、打主动仗，坚决守住安全稳定底线。坚持从群众利益的角度去把握带有倾向性的、苗头性的问题，加强风险研判和评估预警。完善反恐防暴、社会治安防控、科技维稳、流动人口服务管理、村庄社区化管理等工作体系，强化重大决策社会稳定风险评估的结果运用，全面稳控化解重大涉访不稳定因素，主动防范涉众型经济案件等风险。继续推进安全生产关口前移，强化重点行业领域安全监管和专项治理，高水平建成全国安全发展示范城市，确保人民群众生命财产安全。总结深化“朝阳群众”品牌建设经验，拓展专群结合、群防群治的新途径。提高信息化大趋势下的网络舆论应对能力，有针对性地做好舆情引导，理顺社会情绪。稳步推进司法体制改革，加快司法规范化建设，构建操作性强、覆盖全面的责任体系，维护好社会公平正义。
责任编辑：沈 聪
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