从英美经验看我国学前教育科学发展问题
时间：2020-06-22 05:16:10 来源：千叶帆 本文已影响人
摘要：学前教育越来越受到世界各国的重视。其中尤以英美等发达国家最为显著。英国的教育体制改革和美国的P－K项目，都充分表现出其对学前教育的重视。本文在英美两国经验的基础上，提出从政府支持、扩大义务教育、培养师费和远程教育四方面。推进学前教育的科学发展。
关键词：英美经验；学前教育；科学发展；义务教育
胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出：科学发展观。第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。此外，十七大报告中要求“重视学前教育”。我们认为，“重视学前教育”，就应该以科学发展观的理念和方法来发展学前教育，推进我国的人才强国战略，打造人才大厦的地基。学前教育作为儿童成长和社会发展造福的事业，应该也必须要走科学发展之路。
一、发展学前教育的必要性和可行性分析
1.学前教育发展的必要性分析
(1)学前教育阶段是儿童发展的关键时期。国内外研究表明，儿童在其整个发展过程中存在着发展关键期——学前教育阶段。如果错过这个发展的关键期，则需要付出更多的努力和时间才能弥补损失，或者永远无法弥补。学前教育恰恰是儿童的兴趣、爱好、智力等要素的发展关键期。是人的一生的重要基础。
(2)通过学前教育可弥补家庭教育的不足。家庭教育是起步教育阶段。为人的一生奠定重要基础。因此，它开展得好坏，将对人的发展有很大影响。但是在竞争日益激烈的今天，家长在繁忙的工作面前，与儿童的沟通越来越少。仅存的沟通也表现出随意性大的特点，导致教育质量参差不齐。
(3)学前教育是实现跨越式发展的要求。发达国家学前教育的发展状况表明，在逐步普及小学、初中甚至高中后，学前教育才由大班至小班分段逐级普及。我国改革开放30年来，经济高速发展。对人才的需求越来越大。国外的稳步发展特点，我们可以参考和借鉴。但是，不应完全拘泥于已有的学前教育发展模式。而需要发挥“后发优势”。
2.学前教育发展的可行性
从1978年恢复高考至今。我国的九年义务教育、高中教育、大学教育已经形成完整的体系。唯独欠缺的就是学前教育。随着我国教育事业的不断发展，为学前教育打下了坚实的社会基础。改革开放30年以来，我国国民经济一直保持着世界最高增长。GDP已经跃居世界第三位。人均收入有了大幅的提高。各级政府财政收入及各地居民储蓄都有大幅度的增加。人们越来越清晰地认识到，教育与人的发展及自身解放的关系越来越密切。学校教育对人的发展的主导作用进一步得到彰显。从而。人们渴望接受教育，通过教育而改善生活及完善自我的愿望越来越强烈。
二、英美学前教育改革的经验与借鉴
1.英国学前教育改革
伴随着国际知识竞争的加剧。各国政府纷纷加大对教育的关注度，英国为推进学前教育事业的发展，制定并颁布许多相关的法律与政策。如《儿童保育法》《每个儿童都重要》绿皮书以及《儿童保育十年战略》等。以此来加强和改善英国儿童的教育与保育质量，确保每个儿童潜能的发挥及其健康发展。在整个英国学前教育改革过程中，其核心思想是改革英语学前教育体制，其目的是从现代公共管理的视角，不断认识和改进政府对学前教育的领导、组织、协调与干预。强化政府对学前教育发展的领导职能、地位与责任，推进部门间的协作与整合，其中不乏许多值得我国在学前教育体制改革中学习和借鉴之处。
其中最值得我国借鉴的是其为打破部门间的壁垒，消除组织性障碍，英国地方政府将儿童的社会服务和教育融合，成立了儿童、学校和家庭部(Ministerfor Children，School and Families)。并针对长期以来学前教育中保育和教育分裂的状况，英国政府推出了将两者整合或推进“保教一体化”的新政策。在学前教育管理上，主要由英国教育与技能部负责全国的学前教育事务，在其他可能对儿童产生影响的事务上。政府其他十几个部门共同发挥作用，首相负责并加强其协调合作。为达到这一目标，英国政府采取了一系列相关措施：
(1)在教育与技能部建立“标准设立与调控机制”(standard setting mechanism)，负责制定不同部门需要满足的基本标准。
(2)设立联合的监督与检查团对各部门的工作及部门间的协调合作进行评估。设立干预和激励机制以激发各部门的行为表现等，消除影响服务有效性的障碍，并减少相关的行政性负担。
(3)在各种服务中确保儿童优先，制定清晰的与儿童相关各部门的操作标准与细则，其行为目标、计划、资金来源、经济责任及其他各方面指标明确化、台理化、制度化，建立起整合的儿童服务监督指导框架。推动各部门间的协作。
这些措施既有助于充分利用多种资源实现学前教育管理的目标，提高管理和服务的质量与效率，更有助干满足英国学前儿童在“教育”“保育”等诸多方面发展的需要，进一步促进儿童全面、健康地发展。
2.美国学前教育改革
而从美国来看，其最成功的做法首推P-K项目(Pre-Kindergarten program)，它是专门针对入园前儿童开展的项目。在美国，儿童入学的年龄一般是5岁，美国儿童在5岁进入幼儿园学习，接受一年的教育后再转入小学学习。因此在美国，入园前儿童一般是指5岁以下的儿童。到2005—2006学年度，美国全国共有38个州近95万儿童参加了P-K项目，从而使得P-K项目成为美国最大的公立学前教育的来源，约有2／3的儿童在公立学校接受服务，1／3的儿童在儿童保育或开端计划的项目中接受服务。
而美国P-K项目中最让我们关注的一方面是，美国政府是学前教育的最主要投入者。用战略的眼光看待幼儿教育的投入，可能是当前世界发达国家特别是美国看待幼儿教育投入的基本眼光。但是我国政府在对幼儿教育的投入上存在明显的制度缺陷，政府主要以四种方式分配幼儿教育经费。
(1)政府和事业单位所属的幼儿园，经费列支在政府和事业经费中。
(2)企业所属幼儿园，使用企业留利的方式支出教育经费。
(3)街道幼儿园，通过民政部门支出。
(4)农村幼儿园，采取集体兴办的方式，政府没有将奠纳入国家投资体系。
但是随着我国社会和经济的发展和改革，幼儿教育原有的投入体制受到了很大的冲击，所以我们急需建立新的幼儿教育的投入体制。美国的P-K项目的发展历程让我们可以看到，P-K项目和开端计划一样，最初源于对处境不利儿童的救助，随着社会和经济的不断发展，经济和社会对教育的要求也越来越高，我国也可以学习其做法。改善我国贫困地区学前教育。
三、走科学发展的我国学前教育之路
为推进我国学前教育的发展，实现学
前教育的科学发展，可以从以下几个方面着手改进：
1.加大政府投入与管理力度
虽然我国国力还无法与美国等发达国家相比。但再穷不能穷教育。英国政府通过改革教育体制，大力推进学前教育。我国可以立足于自身国情，走具有中国特色的学前教育道路。首先，当地政府建立幼儿教育项目，投入资金，并规定参加项目的相应的标准。各种幼儿教育机构通过申请和政府的审核得到教育资金，开展教育活动；其次，政府应设立专门的管理机构对项目的实施进行指导和监管。以实现项目质量的提高，而且这样可以建立良好的开支监控机制，使得政府投入的资金最大限度地产生教育效果。避免教育资金的浪费。
2.将学前教育纳入到义务教育
当今社会，随着教育的价值和功效越来越凸显，人们对教育的期望越来越高，已容不得各级各类教育再有半点闪失和落伍。为此，我们必须超常规发展，普及学前教育，学习美国P-K项目经验，甚至提早入学年龄(将学前教育定义为3岁或者4岁)。且将其纳入义务教育体系，政府、社会、家庭把其当做义务，从而为尊重及保障儿童的教育权和发展权提供保障。
学前教育作为基础教育的重要组成部分，是学校教育制度的起始阶段，是终身教育体系的奠基工程，对于个体一生的成长，对于民族素质的提高，对于国家社会的发展都有基础性、先导性的作用。进一步讲，关于学前教育经费和师资问题是非常值得审视的问题。解决经费和师资问题也必须采用超常规措施，而以下思考是非常必要的。
3.重点培养学前教育师资力量
不能因为小学教育已经普及.且教师已经基本满足当前需要，就取消中等师范教育，或者升格为专科师范学校教育，即从三级师范逐渐发展到二级师范。即使要发展专科师范，也要充分估计到过渡时期是很长的.部分地区仍需要中等师范存在很长时期，需要适度保留。特别是贫困落后地区的教师数量和质量都有待提高.很多地区连小学教师都无法保证.更加无法谈及学前教育师资力量打造问题。
为此，我们必须大力加强贫困落后地区教师业务培训。以新课程、新知识、新技术、新方法为重点，切实抓好教师的业务培训和继续教育。同时，发挥新闻媒体的舆论导向作用，大力宣传农村优秀教师的先进模范事迹，形成全社会尊师重教和共同关心支持农村贫困地区教育的良好氛围。
4.通过远程教育解决乡村学前教育
乡村与西部偏远地区的学前教育问题与阻力较多，最为凸显的是三大难题：师资水平、福利待遇和教学场所。要解决这些问题，我们认为最直接和现实的办法是通过远程教育来实现。这就需要政府对幼儿教育的必要投入，如建设一定数量的公办幼儿园、筹备网络教学设备和配备一定数量的公办幼儿教师。这样通过当地教师进行基本教育及通过网络提供音乐、英语等教育。同时广泛宣传，建立农村学前教育投资体制。扩大投资的各种渠道。
四、结论
国家要解决这种现状。真正促进我国学前教育的科学、健康和快速发展，必须要从政策、经济、技术等多方面倾斜。要学习英国的教育制度改革。理清部门间权力与责任，提高政府部门的工作效率。同时要学习美国P-K项目做法。将学前教育划归到义务教育中，经费以国家支持为主，社会资助为辅，提高质量而非数量，才能真正使我国的学前教育建设跨上一个新的台阶。
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