美丽乡村建设面临问题及对策建议

下面是小编为大家整理的美丽乡村建设面临问题及对策建议,供大家参考。希望对大家写作有帮助!

美丽乡村建设面临问题及对策建议5篇

美丽乡村建设面临问题及对策建议篇1

美丽乡村文化建设中存在的问题及对策建议
作者：潘丽群　刘伟　薛凤蕊　闫钰婷
来源：《中国集体经济》2017年第17期

        摘要：改革开放以后，农民的生活水平有了很大程度的提高和改善，同时人们对精神生活层面也有了更高的要求。近几年提出的“美丽乡村”建设中的文化建设，则可以丰富农村文化生活，丰富人们的精神生活。文章针对美丽乡村——承德县的农村文化生活现状，就美丽乡村文化建设方面进行了深入调查，从而了解新农村文化建设中存在的问题，了解到老百姓缺什么、需要什么，并针对“美丽乡村”文化建设提出合理化建议。

        关键词：美丽乡村；
文化建设；
农村文化

        改革开放以后，党和国家越来越重视农村文化建设，在十六届五中全会中提出要按照以下要求“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”来扎实地推进社会主义新农村建设。在关于建设社会主义新农村的文化建设方面，提出要在保障农村公共文化建设的基础保障落实的层面上，同时要大力推广形式多样的、并能够充分体现农村各个地方特色的群众喜闻乐见的文化活动，达到丰富农民群众的精神文化生活的目的，当然十八大中也提到，要努力扎实推进社会主义文化强国的进一步建设。这就要求我们丰富农民的文化生活，为人民提供更好的精神文化食粮。

        自2014年以来，承德县按照党和国家提出的全面建成小康社会的具体要求，积极把承德县的各个农村整改成符合具有北方山区特色的“环境整洁、田园风光、设施配套、舒适宜居”的“美丽乡村”。虽然在一些地区，农民的收入会呈现逐年增加的状况，而相比之下农村文化的发展想要达到与经济的发展成正比的优良发展状态是远之又远。因此我们为了解承德县目前农村的文化生活现状，进一步深入农村调查，并且更深层次的为促进社会主义新农村文化的更优建设提出了合理化的建议。

        一、承德县农村文化生活现状

        承德县属于承德市的下辖县之一，位于河北省的东北部，具有悠久的历史文化，并且积淀丰厚。由于特殊的山区地形，使村庄分布十分分散，我们的调查地点涉及城中村、近郊村、远郊村等富有代表性的村庄，以便充分了解农民的文化生活情况。

美丽乡村建设面临问题及对策建议篇2

当前乡村振兴面临的突出困难问题及对策建议:乡村振兴的对策

当前乡村振兴面临的突出困难问题及对策建议中国特色社会主义进入新时代，“三农” 工作也步入新的历史发展阶段。党的十九大首次将实施乡村振兴战略作为全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大发展战略，为新时代农业农村改革发展指明了方向，明确了重点和目标。但是，这是一项系统工程和长期任务，在实施过程中面临一些困难和问题，需要各方凝聚共识、集合力量、奋力攻坚。一、存在的问题（一）第一产业在国民经济中占比长期处于较低水平。乌海市以工业为基础的新型工业城市，第一产业在地区生产总值中占比较低，自1976年建市以来，除1986年、1988年和1990年外，第一产业占比均未超过5%。其中2020年至2020年，第一产业占比均小于1%。从第一产业增加情况看，乌海市第一产业增加值增长平稳，2020年至2020年平均为4.76亿元，2020年达到4.88亿元（2020年数据暂未公布）。从投资完成情况看，虽然乌海市2020年第一产业固定资产投资增速较高，同比增长73.52%，但总量仅完成2.13亿元，占全市固定资产投资的比重较小。（二）农区基础设施、公共服务和建设规划相对落后。一是水、电、暖、路等基础设施是按照自然村标准建设，导致天然气、排污管网、供暖、供水、公共厕所、垃圾清运等公共基础设施相对滞后。二是与城区相比，农区交通、医疗卫生和教育等公共服务水平相对较低。三是农区在房屋修建、乡村企业选址等方面缺乏前瞻性，整体规划存在不足。（三）“三农”工作队伍建设亟待加强。乌海市农业产业工人、科技人才队伍以及农业部门工作队伍存在人员老化、科技力量薄弱等问题。与此同时，农业发展的金融服务、新技术推广、农产品宣传及法律服务等方面还存在不足之处。二、对策建议（一）加强农业基础设施建设。完善农村牧区公路网络，加强农村牧区公路建设和管理维护。围绕蓄水、保水、节水的目标，建设农业水利基础设施，根据地下水资源条件，有步骤地开发地下水资源，完善现有灌区节水工程，提高水资源利用率。实施农区人居环境整治行动，以农区垃圾污水治理和村容村貌提升为主攻方向，重点开展“清脏、治乱、增绿”三项行动。（二）创新科技推广机制和服务手段。积极培育农业经营性服务组织，努力在农区建设功能完备、便民实用的乡村综合服务社和服务中心。积极支持农牧科科技户发展。支持农牧业科技创新人才和团队建设，鼓励各类科技人才到生产一线服务和创业。加大统筹协调，提高气象服务水平和增强天气科技应用水平，提高空中云水资源开发能力。（三）培养新型农民。结合农业生产季节性特点，开展实用型技术培训，生产管理培训，注重提高农牧民市场意识、生产技能和管理能力。推动高等学校、可研院所同农民专业合作社、龙头企业、农户开展技术合作，加强市场研究，根据市场需求共同确定技术研发鲜明，并努力将取得的科技成果直接用于农业生产。（四）创新农业产业发展模式。利用互联网提升农业生产、经验、管理和服务水平，加快推进农业信息服务全覆盖。整合信息资源和网络平台，为农区居民提供信息服务。着力培育发展智慧农业产业。加快农畜产品质量安全可追溯信息体系及网络平台建设。通过政策引导和金融扶持发展农业电子商务。（五）优化农业产业布局。立足地域优势，完善规划体系，切实落实各项政策，推进特色葡萄（酒）产业发展。努力提高供给水平，大力发展有机农业、生产绿色农产品，不断满足人民群众对安全绿色农产品的需求。协调推进农业循环发展，增加农业生产效益，积极推进标准化、规模化养殖场发展。推进土地流转，支持农牧业合作社实现集约化生产。

美丽乡村建设面临问题及对策建议篇3

美丽乡村建设中存在的问题及建议

作者：张强

作者机构：随州市城市规划勘测设计研究院, 湖北 随州 441300

来源：四川水泥

ISSN：1007-6344

年：2018

卷：000

期：012

页码：325

页数：1

中图分类：X321

正文语种：chi

关键词：美丽乡村;建设问题;建议

摘要：中国共产党第十九次全国代表大会的报告明确呼吁实施"农村振兴战略".根据《中共中央、国务院关于实施农村振兴战略的意见》和《中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发〈农村居住环境改善三年行动计划〉的通知》(中办发[2018年第5号),为加强试点示范,树立典型,推进美丽宜居村庄建设,特制定本计划.通过改善农村环境,提高农村人口服务水平,改变农村生产和生活方式,从而大力推进我省农村经济,政治,文化,社会和生态文明建设,增加农民收入,促进农村长期而稳定的发展.

美丽乡村建设面临问题及对策建议篇4

美丽乡村建设存在得问题及建议

根据《澄迈县开展“深入学习贯彻习近平总书记视察海南时得重要讲话精神建设美好新海南”大研讨大行动活动实施方案》得要求,结合我县在开展美丽乡村建设过程中遇到得瓶颈,我局以“美丽乡村建设存在得问题及建议”这一课题开展了调研与讨论,现将调研情况汇报如下:

1、美丽乡村建设基本概况

201３-2015年,我县以褔桥带、罗美带、永美带等三条美丽乡村带为重点,全面推进县镇两级美丽乡村建设,共投入建设了１9个县级美丽乡村与２9个镇级美丽乡村。根据《　五年实施计划》,我县71个行政村列入名单,其中,2016年已建成19个美丽乡村,2017年计划建设30个美丽乡村。其中农业部把敦茶村、罗驿村、龙坡村列为美丽乡村创建试点乡村;海南省将敦茶村、罗驿村与美朗村列为省级美丽乡村建设试点村;大美村等１5个村落先后入选中国传统村落名录;美朗村被评为海南十大最美乡村之一。我县被全国新农村建设中心评为“中国美丽乡村建设典范县”,美丽乡村建设工作取得重大进展。

我县7个特色小镇与美丽乡村建设为我县全域旅游建设夯实了基础,积极推动落实省委刘赐贵书记提出得“日月同辉满天星”建设目标,对我县加强生态保护、改善民生工程等有着十分重要得意义。

2、存在得主要问题

(一)规划编制与实际建设中产生得矛盾。一就是责任主体不清。我县得美丽乡村建设工作规划编制由县住建局负责,建设指导由县农委办负责,建设主体由各镇政府负责,三者平时工作难以衔接、二就是土地私有化突出。由于村庄闲置土地已被农户占用,编制规划时建设项目得选址因为与农户之间发生矛盾,致使项目落地有难度,有些美丽乡村在建设过程中因为土地问题无法协商而再三调整规划,影响了建设周期与进度。有些项目最终无法落地得情况也比比皆就是。

(二)主题不突出,特色不显著。一就是规划编制与设计时间周期短,规划与设计单位没有深入了解当地历史文化、人文地理等情况,致使在编制规划时定位不准确,使得美丽乡村带主题不突出,未能充分发挥连片成带得聚集效应。二就是原来村庄自然生态环境与基础设施较差,规划得重点主要放在基础设施得建设与硬化、绿化上,没有形成“一村一品、一村一景”,千篇一律得特色品牌,缺少风貌特色。三就是“空心村”与荒废破败房屋不易拆除,农村危房改造效果也不显著,有新居无新貌得现象比较突出。

(三)群众主动参与得积极性不高。一就是村干部思想认识不到位,组织能力欠缺,村集体经济薄弱,不能有效地调动群众主动参与建设得积极性,导致“干部在干,群众在瞧”、“干部干得一身汗,群众还说风凉话”,主体作用发挥不明显。二就是“等靠要”思想严重、美丽乡村建设中,等上级部门安排、靠县、镇组织实施,要上级拨款,主动作为得意识与能力不强。

(四)资金整合不到位。美丽乡村建设资金不能单靠政府得投入,而应整合各部门得涉农资金统筹投入,但在实际操作中难度较大。一就是“应整尽整"较难。一些涉农部门得项目在实施地点、开工地点、开工时间、操作程序等方面都有具体得要求,无法把项目与资金整合到美丽乡村建设中统筹使用。二就是社会融资困难。由于地理环境与自然条件得制约,很多美丽乡村还处在边远地区,无法通过“公司＋农户”得方式引进社会资金得注入、企业投资都要考虑成本与效益回报,帮扶、捐赠、捐建以及其她社会投入资金量非常有限。

(五)产业发展、集体经济发展投入不大、后劲不足、我县绝大多数美丽乡村都就是基础型得建设,资金投入与项目建设主要就是环境整治、基础设施与公共服务,直接投入产业发展得资金较少,甚至没有。特色小镇、美丽乡村建设中得农业、旅游等产业项目投资回报期长,较难吸引社会资本投入、目前,特色小镇、美丽乡村建设大多依赖政府财政投入,企业投入相对较少。一方面就是投资总量有限,只能优先满足环境整治与基础设施配套;另一方面就是产业发展类投资较大,我县农村大多集体经济薄弱,合作社不发达,农民收入低,相对发达地区得多渠道投入有明显差距。

(六)后期管理体制不完善,管理资金链中断。美丽乡村建设按照“千村百镇"工程规划,今后几年乃至一个时期,美丽乡村建设得数量越来越大。我县美丽乡村建设目前仍处于建设阶段,但普遍得现象就是重建设,轻管理,随着建设得数量增多与时间得后移,所需后期管护费用也不断增多。后期管护费用包括公共服务设施得电费、维修费;农村清洁化工程日常保洁、清运费;农村饮水、公共道路、亮化绿化日常管理维修费用;污水管网维修及日常处理费用等,都就是后期管护得常态化开支,预计每个行政村每年至少需投入20万元以上,才能基本保证各项设施正常运转,功能正常发挥。但目前我县还没有这笔费用得投入,后期管护举步艰难、

(七)传统古村落保护与发展之间得矛盾、我县被国家列入传统古村落保护村庄不少,传统古村落中心区已划就是保护红线,有些传统古村落已打造成美丽乡村。目前得现实就是,农户所居住得房屋由于建成年代已久,部分已形成危房,按照规定,中心区房屋修复只能修旧如旧,不能大拆大建,更不能建设不同风格得现代楼房、由于农村生活条件得改善,传统古村落里得大部分群众不愿再继续居住在这些瓦房里,而就是选择建设平顶房或楼房,这样就造成了政策规定与农户意愿方面得矛盾。

3、工作意见与建议

(一)美丽乡村建设得规划编制要切实可行与突出特色。在编制美丽乡村建设规划时,一就是要深入调研,充分挖掘当地历史文化与人文文化;二就是要有足够规划编制时间,提前进行谋划,越详细越好;三就是要充分尊重村民得意见与意愿;四就是定位要准确,主题要突出,把美丽乡村打造成“一村一品、一村一韵、一村一景”得特色品牌、

(二)引导教育群众,以主人翁得态度参与美丽乡村建设。一就是广泛宣传美丽乡村建设得意义与政策,增强群众通过美丽乡村建设来改变人居环境、增加收入,构建与谐生活得美好愿望;二就是探索建立美丽乡村建设“村为主”工作机制,如在规划编制、项目安排、建设实施、管护机制等方面充分尊重群众意愿。三就是建设内容能让群众定得尽量让群众定,项目工程能让群众干得尽量让群众干,工作监督能让群众参与得尽量让群众参与,使群众瞧得见、摸得着、主动参与。

(三)改变资金投入方式,引入社会资本投入,共建共赢。一就是政府加以指导,统筹各部门涉农资金,各部门在编制部门工作计划时,尽量向美丽乡村倾斜或同步建设,各类建设项目、资金优先安排,切实提高涉农资金得使用效率,真正发挥有限资金“四两拨千斤"得引导、带动作用,充分撬动社会资本,减轻财政负担;二就是积极探索建立美丽乡村建设投融资平台与筹资渠道,多元化筹集建设资金;三就是加大政策引导扶持,研究制订一套既符合国家政策,又能有效调动企业得积极性,鼓励与引导社会资本参与美丽乡村建设得支持政策,按照刘赐贵书记“海南将引导‘侯鸟’到农村去,美丽乡村将就是海南要打造得‘鸟巢",让‘侯鸟’老人宜居宜养”得思路,支持与鼓励企业参与美丽乡村建设、

(四)加大产业发展得扶持力度,增加农民收入与集体经济收入。建设美丽乡村得目得就是通过改善人居环境,激发农民发展生产得积极性,促进农民增收,一就是省、县要加大产业类项目得支持力度,设立专项资金,扶持主导产业,特色产业、品牌产业与生态产业得发展;二就是制定出台一些有效促进村级集体经济发展壮大得政策与文件,健立健全扶持村级集体经济发展得政策措施等。

(五)把后期管护经费纳入财政预算。一就是结合村庄人口数量,按照人口数量与建设项目得实际编制后期管护预算,纳入县财政预算,给予资金支持;二就是大力发展村集体经济,解决有钱办事得问题、

(六)调整传统古村落村庄建设规划。在村庄规划调整时,村庄规划用地方面适当向传统古村落村庄倾斜,重新规划传统古村落新村址或在原村庄边界适当扩大规划范围,让传统村落村庄居民有所选择,解决保护与发展相矛盾得问题。

(七)将特色小镇与美丽乡村与旅游度假区、景区、产业园区相结合,通过项目化实现农业发展方式上得转变。完善基础设施与公共服务配套,以项目建设为抓手,促进一二三产业融合发展:

1. 启动澄迈永瑞国家现代热带农业公园建设,加速一二三产业融合,全力推进瑞溪现代农业公园小镇建设,把瑞溪镇建设成为以发展农业服务、农产品贸易与旅游业为主得生态型城镇、

2、 扩大澄迈福橙、福山咖啡、桥头地瓜、无核荔枝、无籽蜜柚得种植面积,形成品牌鲜明、优势突出得农业种植业,发展以休闲食品为主得特色加工业,同时结合滨海资源,建立滨海旅游与农业观光旅游市场。

3、　启动文儒、加乐镇沉香种植示范基地建设与沉香展览馆建设项目,打造加乐沉香交易商业一条街、

4. 发展大丰休闲旅游、养老养生及其服务业,在稳定发展种植业,积极推动农业观光体验产业得基础上,推动形成农旅复合产业。

5。就是在园区层面,充分发挥我县老城工业开发区、金马物流园区、琼台基地开发区等优势,开展创新企业基地游、生产工艺游、物流流程游等工业旅游活动。

美丽乡村建设面临问题及对策建议篇5

乡村振兴面临主要问题及对策建议

乡村振兴面临主要问题及对策建议1、关于发展计划问题及建议
凡事预则立，不预则废。乡村振兴是1项长时间而艰巨的战略任务，必须坚持计划先行，精心谋划。党中央提出乡村振兴分“3步走”，从现在到2020年，主要目标任务是制度框架和改革体系基本构成。
磨刀不误砍柴功。各地“3农”发展计划设计缺少系统性、科学性、可操作性和可延续性，致使气力分散、步调不1、行动盲目、落实难、效果差：1是专业计划较多，整体计划不足。2是各地市县计划脱节，有机融会不够，没有构成有机整体。3是计划不细不实，引领作用不强，笼而统之、大而化之，没有细化到乡(镇、到村组、到产业、到项目、到措施，计划和实际“两张皮”;有的计划没有经过严格科学论证，朝令夕改，随便性大。
建议由县级兼顾制定乡村计划，与城镇计划相衔接，推动基础设施、公共服务全面覆盖农村，并突出农业生产、农村居住、生态环境保护和农耕文明传承等功能。推动公共服务资源覆盖农村，出台优惠政策，改良基层医疗、养老、教育条件，打造城乡联动的农村生活服务网络。
2、关于产业建设问题及建议
仓廪实而知礼节，衣食足而知荣辱。经过量年艰苦努力，我国农业产业发展获得了长足发展，有力增进了农民增收脱贫和农村社会全面进步。但不论是发掘本身丰富独特的自然资源潜力程度，还是与农村农业先进发达国家、地区相比，我国农业农村在产业发展上都

还存在许多短板：1是传统农业产业底子薄、基础弱，耕地量少质差，基础设施残缺，食粮等大宗农产品生产无太多优势可言，传统农业产业效益低、没有竞争力;2是农业特点产业质量不高、水平较低，资源丰富但深度开发利用水平低、基地有范围但生产效益低、产品质量好但市场知名度和占有率低，提升农业特点产业开发质效已经是当务之急;3是农村新型产业起步较晚，范围小，特点农产品加工业块头小、档次低，发展严重滞后;田园综合体、农村电商等新业态刚刚起步，辐射带动不够;现代农村服务业尚处于萌生阶级，123产业有机融会不够，农村新型产业远未构成主导产业，对农业农村经济支持乏力。
乡村要振兴，产业是重点。要增加乡村资金投入，各级政府“3农”投入都应当重点下移到乡村，中央和省级财政加大财政转移支付力度，保障农村基础设施建设和公益支出;加强农村“3资”管理，发展农村集体经济;把农村土地出让金全部留在乡村，做到取之于地、用之于地。同时，要创新农业服务体系，整合科技、金融、市场等方面资源，打造1体化、开放式的农业生产经营服务体系，提高农民组织化程度。
3、关于人力资源问题及建议
人兴方能业兴。乡村振兴，关键在人。当下农村特别山区、贫困地区的农村农业从业人员数量不断减少、年龄不断老化、素质不断下降，新型农业经营主体尚处于初步发育阶段，农村技术人材、经营人材、管理人材普遍缺少。以现有的农业农村人力资源实现乡村振兴，实在是“小牛拉大车”，力不从心。农村人力资源“空心化”的实质是传统农业比较效益低，缺少吸引力，农村人力资源日益匮乏，已成为制约乡村振兴的突出瓶颈。

重农先重人。党中央明确提出，乡村振兴要让农民成为有吸引力的职业，农业成为有奔头的产业，农村成为安居乐业的美丽家园，为破解农业农村人力资源问题提供了难得的时期机遇。建议基层政府在加强农村基础设施建设和公共产品服务的同时，大力实行乡村人材培养工程：1是大力培养新型职业农民。对符合条件的职业农民进行资历认证，制定出台支持职业农民的配套政策，吸引更多农民提高素质，从事农业。2是实行新型农业经营主体培养工程。加大对家庭农场、农民专业合作社、种养大户、农业产业化龙头企业等新型主体政策扶持力度，增进他们加快成长，更好发挥示范带动作用。3是大力实行“3乡工程”。各地应制定出台并落实支持城市资本、社会资本、城市市民到农村投入产业开发，外出务工人员回乡创业，境外企业到农村投资建厂的具体政策，加强农业招商引资，打破城乡人材活动制度障碍，加速推动城乡人材互动，要素活动。4是加大农村实用人材培训力度。充分利用现有各种农村人材培训资源和项目，采取多种情势，分期分批从乡村当选拔1批有基础、有信心的农民进行技能培训，提高他们的从业水平，加快建设1支乡土专业人材队伍。5是积实行“红色头雁工程”。实践证明，1个好的村支书，就可以带动1方百姓致富。要把村支书的提拔培养作为组织部门的重要工作议事日程，制定相应政策，采取多种方式，加大培养力度，提高综合素质，使他们真正成为乡村振兴的“领头雁”。
4、关于机制创新问题及建议
科技创新和机制创新，是人类文明进步的两大永久动力。推动乡村振兴，必须创新机制。最近几年来全国在农业农村发展机制创新上，做了大量富有成效的探索，但与乡村振兴发展需求相比，还有很多瓶颈：1是不敢创。不善于将上级普遍号令和要求与各地实际结

合，1些政策和办法照搬照抄，特别是当下强化责任追究的背景下，1些地方不敢闯、不敢试，开辟创新不够。2是不愿创。对山区、贫困地区“3农”发展信心不足，悲观失望，不愿意花更多投入和精力。3是不善创。1些同志感到老办法不灵，新办法不多，莫衷一是，能力恐慌，不会干，不善创，懂农业、爱农村、爱农民的干部队伍需要加强。
中央深化农村改革的方向已明，政策已定，关键在贯彻落实，而改革中的机制创新则要因地制宜，而且空间很大。机制创新要在解放思想、更新观念的条件下，针对制约山区“3农”发展的机制体制，着力在3个方面加大创新力度：1是创新农村经营体制。以家庭联产承包为基础的农村经营制度创新，1度极大释放了生产力，但随着时期发展，1家1户分散经营模式已很难适应新情势。要以完善农村承包地“3权分置”为契机，以土地等生产要素流转重组为纽带，积极探索发展合适各地特点的村社(村委会与专业合作社合1、村企(村委会和农业企业合1、多位1体(企业+专业合作社+农户的农业产业化联合体等新的经营模式，通过经营模式创新，将村组变成经营实体，提高农民组织化程度和整体竞争力。2是建立乡村振兴与新型城镇化的联动机制。1方面，实行乡村振兴战略要以推动新型城镇化为条件，要根据未来城乡人口格局来肯定乡村基础设施和公共服务的布局，做好产业布局和村落整治计划。另外一方面，在推动新型城镇化的进程中，要鼓励城市资金、技术、人材等要素向农村活动，推动城市基础设施和公共服务向农村延伸，充分发挥城市对农村的带动和辐射作用，增进乡村全面振兴。3是构建可延续的农民增收长效机制。乡村振兴的落脚点是生活富裕，而生活富裕的关键在增收，农民增收则要依托农村产业支持。要全面推动实行乡村振兴战略，必须加快农

村产业发展，建立现代乡村产业体系，并把农村产业发展的着眼点放在农民增收上，增进农民增收模式尽快由城市导向型向农村导向型转变，要进1步优化农民的收入结构，多渠道培养新的收入增长点。
乡村振兴，是1项雄伟战略，任务艰巨，不可能一挥而就，必须要有足够的历史耐心和坚韧不拔的定力;乡村振兴又是1个庞大的系统工程，内涵丰富，不足和问题远不止上述几个方面。但我坚信，在百业正兴的中国，只要我们都尽其所能，全面乡村振兴势必成为现实!
乡村振兴面临主要问题及对策建议1.产业短板：农业方面，种植行政命令“1刀切”;农产品种类单1落后，农产品多而不优;现代设备利用不足，科技支持能力不强，技术不足;优秀人材短缺;道路等配套设施不足;农户种植意愿低;产业链单1。工业方面，招商引资问题，盲目“空头招商”，缺少工人，选址不当，污染严重。服务业方面，电商发展动力不足;配套设施不足。
2.人材短板：人员在编不在岗，人力资本短缺，综合素质不高;中青年农民进城打工，农村人力资本短缺;缺少公道的人材引进机制，人材更新速度缓慢，高学历人材不愿意回乡;乡村能人年龄偏大，发展有局限性;乡村人力资本短缺、综合素质不高，政策落实和工作展开缺少支持;保障机制有待健全，转化渠道不顺畅;乡贤群体流失，回流难度较大;乡贤乡土情感淡薄，回流难度大;乡村人材培养机制不健全。
3.文化短板：农村公共文化设施不健全;农村文化人材队伍薄弱;农民教育支出压力大;读书浏览的人少;文化活动单1;优秀农耕文化、浑厚民风遗失;陈规陋习大行其道;观念重经济发展、生态良好轻文化建设，毛病的“政绩观”作怪，眼光短浅、风格漂浮。

4.生态短板：部份农民大众的生态环境保护意识不强;乡村产业结构与绿色发展的要求差距大;人居环境整治任务沉重，农村人居环境改良不平衡;农村环境散乱污，垃圾乱倒乱放、污水横流、燃烧秸秆;公共空间和庭院环境脏乱差，乱搭乱建;通行不便，道路泥泞;高污染企业向乡村转移。
5.组织短板：农村党组织凝聚力战役力偏弱，班子成员整体素质不高、年龄老化、结构不平衡，事多人少、待遇不高;缺少常态化培训，领富带富能力不够，存在等靠要思想，缺少开辟创新、实干苦干的精气神;基层基础保障不力，村级组织建设投入不足，硬件建设滞后;农村党建还没有构成完全的制度体系，党建任务内容及标准制定重视情势，考评偏重内业材料，不够“接地气”;抓党建积极性、主动性欠缺。
对策建议
1.产业振兴：要实现现代农业产业化，以品牌引领产业优化;以科技创新驱动产业提质;以城乡融会激起产业活力;以适度范围经营补齐产业短板。
2.人材振兴：要优化环境，筑巢引才返乡，建立人材“飞地”，内外协力实现人材、智力回归;培养新型农民、培养乡村干部、吸纳乡贤。
3.文化振兴：要实现乡风建设文明化，掌控“城乡融会”的新要义;激起“自觉参与”的内生力，发挥乡贤的引领力;大力移风易俗，推动家风建设。
4.生态振兴：要实现生态建设宜居化，宣扬提高农民环保意识;完善监管体系，落实目标责任;展开环境整治;推行绿色农业;推行垃圾分类;展开厕所革命。

5.组织振兴：要实现乡村治理法治化，制定村规民约，深化村民自治;建想法治乡村;转变乡镇政府职能;加强乡贤治理。
乡村振兴面临主要问题及对策建议1、乡村中“人”的问题突出，“3农”带头人亟待培养村落人口老龄化程度深且劳动力受教育水平低，性别比失衡情况普遍。农村老龄化情势严峻。各地村落中59岁以上的老龄人口占全村总人口的比重均超过10%的老龄化社会标准线，其中尤以东北(29.8%、华北(23.1%地区农村老龄化程度最深。农村劳动力受教育水平低。样本村中具有高中学历的劳动力占比超过20%的分别是华东(23.6%、华北(23.4%、华南(23.3%、东北(20.3%，最低的是西南地区(14.0%。村内人口性别不平衡情况普遍存在，男女比例为1.13:1，各区域农村男性人数均多于女性人数。
农村劳动力务农与非农选择显现区域分化，华北西北东北的务农劳动力数接近或超过非农劳动力数的1倍。样本村中，华北、西北、东北的务农劳动力数接近或超过非农劳动力数的1倍：华北村均务农劳动力639人，非农劳动力335人;华东、华南、西南的务农劳动力小幅超过非农劳动力，华东村均务农劳动力580人，非农劳动力507人;华中村均务农劳动力514人，少于村均非农劳动力600人。在非农劳动力中，村均外出打工人数华南、西南地区最多，平均在600人以上，华东、华中、华北、西北和东北分别为402人、489人、289人、330人和318人;村均外来人口数西北、华南、华东地区较高，平均200人以上，华中、华北、西南分别为165人、65人和89人，东北地区最少，平均54人。
乡村“3农”带头人数量及能力不足。首先，村内党员人数较少，年轻党员占比低。样本村党员人数平均60人，占村均总人口的3%左右，2012年后新发展党员数占党员总人数的17.11%。40⑸0

岁和50⑹0岁年龄段的党员人数均为13人，各占21.7%，合计达43.4%;党员人数最多的年龄段为60岁以上，平均人数18人，占党员总人数的30%;30岁以下的党员平均7人，占11.7%。其次，现任村干部受教育水平高于前任，但学历水平仍较低。样本村中，现任村支书的文化程度多为初中程度，占37.4%，高中程度的占24.8%，中专占16.14%，中专以上的占9.5%，高中中专及以上合计50.4%，与前任村支书相比高出18.9个百分点(前任村支书高中毕业、中专毕业和中专以上的分别为18.6%，5.8%和7.1%，受教育程度有所提高，但大专以上的高学历者仍旧缺少。现任村主任的文化水平也较低，且低于现任村支书的平均水平。第3，村“两委”干部有异地工作经历的比重较低，经营管理经验不丰富，个人具有的资源有限。样本村中，现任村支书和村主任在本村之外的地方工作过的人数占比不到30%，但高于其前任的平均水平约10个百分点。有从军经历的村支书和村主任占比约15%，略低于其前任2.75个百分点。从村支书和村主任的家庭经济条件来看，比1般村民好的村支书和主任占25%，比1般村民差的村支书和主任占13%左右，与普通村民家庭经济条件1样的占比约60%，可见大部份村领导个人所具有的资源与1般村民相差不大。当前乡村带头人各项素质有所提高，但在致富经验、能力、具有社会资源等方面照旧缺少。
2、乡村基础设施建设条件有改良，但仍存在短板，水平亟待提升基础设施建设是实现乡村振兴和乡村全面发展的重要基础。当前，乡村基础设施建设还有较多欠账，距离城乡基础设施和公共服务均等化目标还有较大差距。
乡村基础设施和公共服务设施条件有改良。样本村中，贫困村占18.8%，缺水村占8.4%，有线电视信号户占89.3%，有94.3%的

村能够上网。村落硬化道路占村内道路总长的比重为78.5%。48.7%的村落有公厕，其中水冲式厕所比重为46.2%，旱厕比重为39.2%。
乡村基础设施建设欠账仍多，乡村道路是主要短板。调查发现，由于政府对乡村道路投入不足，村集体成为村落基础设施的主要供给方。村集体支出的主要内容就是基础设施建设，集资和负债的主要用处也是公共基础设施修建，包括乡村路桥和水利等。样本村村均集体开支66.0万元，以基础设施建设支出最多，平均41.9万元，占总支出的64%;其次是公共福利/事业支出，平均16.9万元，占26%;村干部年度工资及补贴平均5.7万元，办公费支出平均1.5万元。
从村集体集资情况来看，2012⑵017年村集体集资数量在下降，东北地区农村基本没有集资，华东地区集资水平最高，2017年平均集资151万元。村集体集资的主要用处是公共基础设施建设，其中1半的集资用于修路和建桥。其次，修建排水沟和灌溉水利设施的集资占比也较高，2017年为9.1%，2016年为28.3%，饮用水也是村集体集资的主要用处之1，占比约10%。
3、乡村经济方面私营企业带动就业能力强，但特点产业仍待开发私营企业是乡村产业最活跃的主体，乡村企业发展存在较大地域差异。企业是市场活动的重要载体，私营企业是农村企业的主要组成部份，相较于村办和乡办企业吸纳了更多的劳动力。样本村私营企业吸纳职工数平均为66人，乡办企业为6人，村办企业为6人，个体户为27人;而从吸纳本村劳动力就业水平看，村办企业最高，其吸纳本村劳动力就业比例是90%，其次是个体户83%，私营企业是45%，乡办企业是42%。
乡村特点产业发展范围有限，亟须政策支持和产业计划。从样本村来看，村均特点农产品种植面积784.1亩，西北地区种植面积

最大，触及户数也最多，分别是2031亩和173户。西北地区特点产业以特点养殖为主，村均养殖畜生4179头只，远超其他各区，村均触及户数42户。水面养殖以华北、华南、华中地区为主，村均户数较少。
在从事特点农产品生产的村中，具有品牌的比重只有18.6%。在问及目前村里特点产业发展的主要问题时，有28.9%的村落选择特点产业形不成范围，有25.2%的村落选择没有产业计划，有18.8%的选择发展思路不清，有14.7%的选择缺少政策支持。
4、基层自治基础良好，大众性文体活动和民间社会化服务组织较为缺少村民代表大会运行和履职情况良好。从调查数据看，各村村民代表大会运行和履职情况良好。在262个调查村中，有90.1%的村实行差额选举，当前任职的村民委员会多为第8⑴0届，2017年各村村民代表大会召开的次数为4次及以上的占比近70%，村民代表大会的代表人数平均为43人，其中党员人数有15人。在村务治理中，村民代表大会也在实际实行本身职能。
农村公益性、大众性文体活动缺少。在被调查村中，由村里举行的公益性、大众性文体活动有限。近两年举行过戏剧活动的村只占38.9%，有电影或录相活动的占54.6%，有球类比赛活动的有18.3%，春节时有全村集体活动的占38.8%。大众性文体活动有凝聚和团结人心的作用，此方面活动的缺少1方面与村落经济缺少可用资金有关，另外一方面反应了村落人气的缺少。
村规民约制定情况良好，但乡风文明内容仍需完善。样本村中，有村规民约的占80.2%，其中每家每户发放的占比53.4%，有64.14%的村规民约定期修订。整体上看，农村村规民约制定情况良好。红白喜事从简、对分子钱作出明文规定等，这些有助于农村社会交往

的风清气正，不过还有37.5%的村落没有出台这样的规定，说明1些村落的村规民约中触及乡风文明的内容还需完善。
5、村集体经济发展不均衡，产权改革任务艰巨农村集体经济组织收入差异大。经营性收入和上级拨款是集体经济组织收入的主要来源。2017年样本村的集体经济总收入为101.3万元，其中集体经济组织经营收入平均51万元，占50.3%，而集体经营性企业收入平均16万元;集体农林业收入平均6.8万元;集体承包收入平均10万元，其中企业承包收入4万元，承包地/果园收入4.5万元;村公益事业费平均5万元，其中集体集资平均1.1万元;上级拨款平均30.2万元，占30%;其他收入平均3.6万元。集体经济总收入的区域差异大。华北地区集体经济总收入最高，平均245.9万元，华中和华东地区其次，均为100万元，东北地区集体经济总收入最少，仅为20万元。
部份经济欠发达地区集体经济组织收不抵支。2017年华南、西南、西北地区集体经济当年收不抵支，华东、华北、华中、东北地区入可敷出。
农村集体产权制度改革进展缓慢，各项权能有待落实。调查发现，只有9.1%的样本村进行了村集体资产的折股量化，农村集体产权制度改革进展缓慢。在进行改革的村落中，折股量化的对象大部份是本村村民，占比57.1%，而量化对象是集体经济组织成员的占比为42.9%。在折股量化的村落中，股分能够继承的占65.5%，股分能够转让的占57.1%，转让对象限制为家庭内部成员的占52.6%，其余为在村集体成员内部转让，没有村允许对外转让股权。
6、政策建议首先，要重视乡村“人”的发展。关注农村地区性别比失衡问题;在全国范围内积极推动普及高中教育，不断提高农村人口的受教育水平;积极培养乡村“3农”带头人和职业农民，

为其提供必要的项目、资金、人力培训等，提高“3农”带头人的致富经验和资源的取得及利用能力;鼓励农村劳动力务农人数比重大的地区继续发展农业生产，对农村劳动力非农化偏向高的地区增进农地流转进行范围化经营和加快培养新型经营主体。
第2，不断加强政府对农村道路桥梁等公共基础设施的投资，下降农村集体经济组织负担。政府继续加大对村落道路桥梁等基础设施缺少的村落的公共投资，并在公共基础设施保护上给予奖补支持。对东北、西北、西南等地区，要给予差异化的区域发展支持政策和继续倾斜支持。
第3，因地制宜，以本村资源天赋为基础大力发展特点产业。乡村产业发展不局限于传统种植业，在乡村振兴“产业兴旺”的总要求下，应利用乡村优势资源发展特点产业。产业的兴旺发展离不开企业等市场主体，未来要进1步激起私营企业的积极性;支持农户个体和相应的企业从事乡村特点产业经营，并在产业计划、信息供给、范围做大、市场做强等方面提供政策支持，发挥其带动乡村经济发展、吸纳农村劳动力就业的重要作用。
第4，充分发挥基层自治气力，进1步培养农村各项服务多元供给主体，丰富农民生产生活。1方面可继续支持完善村民代表大会制度，通过进1步健全议事工作制度，规范村务公然，明确权利与义务，增强村委会工作的透明度，调动农民参与村落治理的积极性，使村民代表大会在农村公共事务决策和监督中发挥主导作用;另外一方面，重视农村其他生产生活服务性公益性组织的培养和发展，为农村社会活动的举行和延续提供相应的资金支持。除此以外，还要加强村规民约的制定与完善，宣扬良好乡风，不断增强农民的凝聚力和向心力。

第5，要继续深入推动农村集体产权制度改革，不断壮大集体经济。要做好宣扬工作，增强村干部和农民对农村集体产权制度改革重要性的理解和认知。在集体经济发展壮大方面应着眼制定区域差异化政策，对集体经济发展情况好的华北、华中、华东等地区，为其创造更自由、公平的市场竞争环境，而对集体经济发展落后的东北、西北、西南等地区要加强政策和项目扶持。

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