城市国际化指标体系研究——以福州市为例
时间：2023-02-13 09:35:08 来源：千叶帆 本文已影响人
王颖林 陈乐棋 付玲丽
福建农林大学，福建 福州 350002
城市国际化一直是国际研究的重要课题之一。城市国际化是指城市在经济、文化及科技等方面与其他国家或地区之间相互往来与交流的表现水平。一座城市必须具有出众的政治、经济、科技水平，才能称之为国际化大都市。要形成区域创新系统的国际化，就要通过交换、整合和优化配置区域内外的创新资源，提升城市的创新能力和国际竞争力。
20世纪末，在《福州市20年经济社会发展战略设想》中提出了福州国际化的长期目标是把福州建设成为现代化国际城市。2021年召开的中国共产党福州市第十二次代表大会上提出，坚持“3820”战略工程思想精髓，为加快建设现代化国际城市而努力奋斗。福州是我国第一批沿海开放城市，加快建设福州城市国际化具有重要意义。
在国内外以往的研究中，学者针对城市国际化水平的各类影响因素开展了丰富多样的探讨。在国外关于城市国际化研究的文献中，有学者基于出生人口、银行数量、旅游者、新移民数量等7类指标针对城市国际化水平展开探讨[1]，有学者从政治、贸易、金融、文化、通信设施、技术和高等教育等方面研究了国际化城市应具备的条件[2]，亦有学者提出“世界城市假说”[3]，通过50个变量指标对世界76个城市发展展开评价[4]，以及基于57个指标探讨“杰出城市”的构建依据[5]。在国内关于城市国际化研究的文献中，包含对天津滨海新区[6]、厦门市[7]国际化评价指标体系的构建，亦不乏从基础设施、经济、生态、人口流动、贸易流动、投资流动、政治、经济、文化、社会生活等影响力维度构建城市国际化指标体系[8-11]。
可以看出，在以往的研究中，城市国际化评价指标丰富多样，各有侧重。联合国伊斯坦布尔城市年会提出的城市国际化指标体系是众多评价体系中在国内外影响较大、使用较多的指标体系，具有一定的科学依据。因此，基于指标选取的科学性、典型性、可获取性和动态性等原则以及对城市国际化内涵的理解，本文依据福州城市自身特点对联合国伊斯坦布尔城市年会城市国际化指标体系进行优化，在原指标体系的基础上结合福州市相关统计数据，确定满足福州城市特征的17个指标。其中包含15个正向指标，2个逆向指标，如表1所示。
表1 福州城市国际化指标体系
考虑到城市国际化指标数据会随着时间动态的改变、国民经济数据的阶段性更新和研究区域的实际情况而变化，本文的数据收集时间设定的梯度范围为2016—2020年。本文的研究数据主要来源于历年《福州统计年鉴》及《福州市国民经济和社会发展统计公报》。指标中，正向指标数值越大越好，逆向指标数值越小越好，人民币兑美元的平均汇率采用当年统计的数值。
2.1 福州城市数据指标权重及评分
城市国际化指标体系中的各项指标反映了城市的国际化状况。本文采用极值熵值法对城市的国际化水平进行评价。首先对初始数据进行无量纲化处理，消除量纲的影响，再计算每项指标的权重，有效地避免了人为确定指标权重的主观性。基于历年《福州统计年鉴》及《福州市国民经济和社会发展统计公报》，将查询所得指标数据经计算后构建指标数据矩阵，具体数据如表2所示。计算所得2016—2020年福州各项指标的权重结果如表3所示。
表2 2016—2020年福州城市国际化指标数据
表3 极值熵值法计算指标权重结果
权重表示某一指标因素对目标的程度影响，强调的是相对重要性。因此，在基于所建立的福州城市国际化指标体系测度下，由表3可知，现阶段对福州城市国际化发展影响最大的指标是城市基础设施水平，其次是对外交流水平，而城市经济发展水平对于福州当前的发展影响处于相对偏低的水平。
此外，通过表3可以很直观地看出，权重排名居前8位的分别是：外商直接投资占固定资产投资比重、每万人拥有移动电话数、第二产业产值占GDP比重、地铁运营里程、进口总额占GDP比重、第三产业产值占GDP比重、人均GDP、非农业劳动力比例。
利用指标权重结果进一步计算各指标评价值，得到2016—2020年福州城市国际化发展水平综合得分（表4）。福州的城市化建设总体是增长的，但2020年呈现下降趋势。究其原因可能是新冠肺炎疫情于2019年末暴发，席卷全球，对各行各业均造成一定的冲击。
表4 2016—2020年福州城市国际化发展水平综合得分
2.2 多城市指标关联度分析
国内城市竞争力是我国城市国际化水平的有利体现，福州在国内主要城市竞争中所处的位置也在一定程度上反映出福州的城市国际化水平。参照李俊等[12]、陈怡安等[6]的研究成果，基于灰色关联度分析法，通过将2020年福州的城市化指标数据与北京、上海等国内其他6个城市进行对比，找出福州在城市国际化发展进程中存在的不足，明确优势与未来发展方向。在参照对象选取中，选择济南、杭州、南京作为对照，因为这3个城市作为省会城市，很多指标具有相似性。而选择北京、上海、深圳作为对照的原因是这3个城市作为中国城市国际化发展相对成熟的城市，各项功能相对完善，与之进行比较，更容易找出福州城市国际化的差距。2020年各城市国际化指标数据如表5所示。
表5 2020年各城市国际化指标数据
基于灰色关联度分析法可计算各城市样本数据指标关联程度排名情况，如表6所示。
表6 各城市样本数据指标关联程度排名情况
通过表6可知，城市国际化发展水平较高的是上海、北京和深圳，其中上海略高于北京的原因是2020年新冠肺炎疫情使得北京对外开放的收入大大降低，这与实际情况较符合，说明方法对数据结果的反映较为准确。福州在关联程度排名中仅高于济南。结合表5数据可知，福州高于济南的原因主要是福州在对外交流水平上的优势。值得注意的是，同为省会城市的南京和杭州，两者在城市经济发展水平、城市产业结构、基础设施建设水平和对外交流水平上都优于福州。
2.3 福州城市国际化发展存在的问题
2.3.1 城市综合竞争力不强
通过与国内一流城市进行对比，现阶段的福州在城市国际化发展中处于初级阶段，虽然总体是在不断发展的，但其所处区域范围内包含的经济、社会、环境及创新的综合竞争力，远不如国际化发展较为成熟的城市，其依然是中国南方发展的“弱省会”。从表5中可以直观地看出福州与国内其他城市的差距。
2.3.2 经济发展水平有待进一步提高
当前福州城市国际化发展进程中，经济发展水平相对薄弱。基于所建立的城市国际化指标体系中，福州的经济发展水平在城市国际化发展中的权重仅为10.23%，且人均GDP和个人可支配收入的权重影响处于中游。福州2020年的人均GDP为175 25.30美元，低于同为省会城市的杭州（19 556.81美元）和南京（23 098.85美元）。此外，2020年的福州人均可支配收入为5868.44美元，杭州为8971.35美元，南京为8786.79美元。这说明福州城市国际化发展重心在经济发展水平的提升方面偏弱，经济总量规模不大。
2.3.3 产业结构有待进一步升级优化
表2中的数据说明福州产业结构特点为：以第二产业为主导，大力发展第三产业。2020年福州第二产业产值占GDP比重为38.30%，第三产业产值占GDP比重为56.10%。虽然福州的纺织化纤、轻工食品、机械制造、冶金冶铁等企业不断壮大，但与城市国际化发展成熟的北京、上海、深圳相比，福州在第三产业增值上仍偏低。此外，早在1997年，日本、美国、加拿大、法国、英国等国家的第三产业产值占GDP比重已经超过60%[8]。秉持“发展高科技，实现产业化”的使命，对于产业升级，福州还有很长的路要走。
2.3.4 区域创新不足
科技创新离不开经费投入，所以R&D经费投入强度是衡量区域资源配置优化、经济发展和科技进步的重要指标，在一定程度上能够反应区域创新发展进程。然而福州的R&D投入强度虽然2015—2020年呈现增长的趋势，但是2020年的R&D经费投入强度为2.25%，低于济南的2.40%、南京的3.14%、杭州的3.59%，远低于北京的6.44%、深圳的5.46%、上海的4.10%。究其原因：一方面，福州高精尖的研究所和重点实验室相对偏少，“211高校”仅福州大学一所，科研主体的不足使得资金申报相比其他科研成熟的城市就显得劣势；
另一方面，新兴产业产值偏低，企业科研投入不足，在考虑到创新的风险回报比时，大部分企业仍旧选择按部就班，现阶段福州缺乏具有完整的知识产权核心技术储备。
2.3.5 承接国际产业的能力有待提升
在权重分析下，外商直接投资占固定资产投资比重对于现阶段的福州是一个重要指标。但2020年福州的外商直接投资占固定资产投资比重仅为0.90%，不及其他几个城市。随着海上丝绸之路战略枢纽城市的建设，打造的“一带一路”沿线国家和地区国际直飞航线和货运航线增加，有助于福州对外开放水平的提升。此外，在城市基础设施建设上，除了象征城市国际化的交通设施的地铁网络尚未全面建成外，还缺乏一些国际化基础设施，福州承接国际产业的能力有待提高。
虽然福州当前处于城市国际化发展的初级阶段，各方面都尚未完善，但随着福州市委、市政府出台《坚持“3820”战略工程思想精髓 加快建设现代化国际城市行动纲要》，“3820”战略工程逐步推进。福州结合自身城市特色，强化城市魅力，努力提高城市综合竞争力来增强城市吸引力，通过交换、整合和优化配置区域内外的创新资源，从而建设成为现代国际化城市，提升创新能力和国际竞争力。
通过具体指标的对比，发现福州在综合竞争力、经济发展水平、产业结构、区域创新以及承接国际产业方面均与国际化城市存在差距。下面有针对性地对福州推进城市国际化进程提出相应的对策建议。
第一，努力提高福州城市经济发展水平，全方位提升福州的综合竞争力。以福建省实施强省会战略为契机，支持“海上福州”建设，充分发挥福州城市特色，在旅游、生态、社会影响方面发挥自身优势，打造一批具有福州海洋科技的产业群，努力提高经济收入，带动福州经济水平增长，提高福州综合竞争力。
第二，加快城市基础设施建设，做到城市规划高标准。高标准的城市规划、城市基础设施建设是打造国际化城市的基础。加快构建轨道交通、城乡道路的建设，形成区域化完整的城市交通网络，推进机场、港口、铁路建设，加强互联互通，促进经济发展。做好“数字福州”建设，将5G、物联网为主的新型数字基础设施覆盖城市的每一处角落。
第三，加大创新力度，实施创新驱动发展战略。福州的创新主体能力薄弱，科研创新投入不足，企业优化转型相对缓慢。对此应大力推进创新驱动体系建设，实施科教兴国、人才强国战略。贯彻落实激励创新政策，鼓励企业自主创新发展。此外，还应大力发展创新研发机构，优化科研动力，支持福州大学城高质量发展，加大R&D经费投入强度，吸引更多国内外知名大学在福州合作办学。围绕“大数据、海洋科技、智慧城市”等，打造科研基础设施平台，做好区域内外创新资源优化配置，促进科技成果转化，加快市场投入建设。
第四，深化国际友好城市建设，优化对外开放布局。海上丝绸之路对于福州是一个新机遇，在海上丝绸之路的推动下，福州作为海上丝绸之路的枢纽城市，要坚持“走出去”战略，优化对外开放布局，加强福州与“一带一路”的衔接，提升福州知名度，促进福州与国内外友好城市交往，促进联动发展，充分发挥城市辐射带动作用。此外，还应充分发挥旅游资源优势，推动鼓山、三坊七巷旅游文化输出，吸引海内外游客，打造闽都文化和历史文化名城品牌。
本文以福州市为例，基于城市经济发展水平、城市产业结构、城市基础设施水平、对外交流水平4个城市国际化指标特征，根据历年《福州统计年鉴》数据，形成了17个具有城市特征的指标，构建了城市国际化指标体系，并通过极值熵值法和灰色关联度分析法对所建议的城市国际化指标进行了数据分析。基于此，明确了当前福州在综合竞争力、经济发展水平、产业结构、区域创新以及承接国际产业等方面与国际化城市之间存在的差距，提出了推进符合福州特色的城市国际化进程的对策建议及依据。
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