宿迁市城市竞争力分析及提升策略研究
时间：2023-02-20 18:30:08 来源：千叶帆 本文已影响人
嵇正龙，李光义，杨翔宇
（1.宿迁学院 管理学院，江苏 宿迁 223800；
2.宿迁市统计局 工业统计处，江苏 宿迁 223800）
世界经济发展的历史表明，城市是经济社会发展的驱动器。中国改革开放几十年来，大量城市也伴随经济的迅猛发展而兴起。在此过程中，城市间也展开了激烈的竞争。城市的竞争力不单是过去发展的成果展现，也是未来发展的潜力来源。在中国城市化逐渐进入中后期资源重置的大洗牌阶段，叠加人口结构的剧烈调整，城市间的竞争日趋白热化。随着经济进入新常态，尤其是当下疫情困扰和贸易保护主义兴起大背景下，各个城市如何在愈发激烈的竞争过程中，继续保持优势，甚至实现跨越赶超是个紧迫的命题。对城市的竞争力及其影响因素做出科学准确的评价是破解这一命题的前提之一。
宿迁市作为江苏省最年轻的地级市之一，地处苏北地区，是长三角、淮海经济区和江淮生态经济区交汇区域关键节点城市，自建市以来各方面发展的速度较为领先，但是总量指标在全省的排名一直靠后。宿迁的十四五规划将城市发展定位为长三角地区先进制造业基地，长三角地区的重要城市，一带一路的重要节点城市，与上述区域内的城市展开全面的竞争。如何提高宿迁市的城市竞争力，发挥区域辐射作用，打造区域中心城市，是宿迁市政府的施政目标，也是宿迁本土学者关注和研究的热点问题之一。
由于苏北地区的城市之间文化渊源相近，资源禀赋、经济发展阶段等具有极大的相似性［1］。虽然宿迁需要与众多城市同台竞技，但是更多的竞争还是来源于同处苏北地区的临近城市。由此，本文选择苏北地区城市作为竞争分析的样本，考察宿迁在与周边临近城市的竞争力中的表现，试图为进一步激发宿迁的发展潜力，在竞争中实现跨越赶超寻找具有可靠数据支撑的政策建议。由此本文聚焦于宿迁的城市竞争力分析，关注其与苏北地区城市之间的竞争，以期望能够为宿迁城市竞争力画像，且为其在苏北城市间竞争中的胜出提供切实可行的建议。
Porter将源自企业管理研究的竞争力概念，用于分析国家竞争优势，并提出解释国家竞争力的“钻石模型”［2］。而有关城市竞争力的研究是在国家竞争力研究的基础上逐渐拓展而来。Kresl关于城市竞争力的研究具有典型示范意义，其从城市间比较视角，将城市竞争力界定为城市在经济、社会、环境等方面达到居民期望水平的能力，包括就业和收入、社会凝聚力和社会治理能力、文化娱乐环境以及自然生态环境等。后续的研究大多较为关注城市竞争力评价指标体系的构建［3］。
国外对于城市竞争力评价指标体系构建，主要从城市规模、服务水平和经济活动等方面构建指标体系以评价城市发展综合水平，强调城市环境和经济发展水平具有关键作用［4］。国内关于城市竞争力评价及其指标体系的构建更为丰富和细致。宁越敏和唐礼智构建了包含经济综合实力、产业竞争力、企业竞争力、科技竞争力等多维度的城市竞争力模型［5］。王桂新和沈建法则强调从经济、社会和环境三个维度评价城市综合竞争力［6］。Shen 和Yang 进一步纳入城市的对外联系维度，强调城市的基础发展水平对竞争力的决定性影响［7］。Du 等则从经济、社会文化、环境和区位四个维度构建城市综合竞争力的评价指标体系［8］。此外，曹清峰和倪鹏飞则简单地利用经济密度和经济增量的加权均值来表征城市全球竞争力指数［9］。
进一步看，关于江苏省城市竞争的研究也日益丰富。葛懿夫等人通过构建城市竞争力理论模型与相应指标体系，并在此基础上运用偏离份额分析模型与弹性系数分析，研究了2006 年至2015年间江苏省13 个地级市市区和44 个县市城市竞争力的发展演变［10］。王承云和沈泽洲关注江苏的城市综合创新竞争力的空间关联性［11］。商燕劼等人则进一步讨论了江苏省城市竞争力、区域创新与生态效率的时空耦合关系［12］。
关于城市竞争力的理论研究、指标体系构建和实证分析都较为丰富，同时关于江苏的研究也很多。但是以苏北地区为研究范畴，尤其是以宿迁市城市竞争力评价为核心的高水平研究还较为鲜见。基于成熟的城市竞争力理论研究和竞争力指标体系构建经验，结合宿迁等苏北地区城市的特征，构建与苏北地区城市发展相适应的城市竞争力评价指标体系，考察宿迁及其邻近城市的竞争力水平，并对如何激发城市竞争潜力提出可行的政策建议。
2.1 指标体系框架与说明
2.1.1 基本框架
城市竞争力评价的首要前提是构建能够对城市竞争力全面科学评估的指标体系。根据前述已有国内外关于城市竞争力评价的指标体系构建经验［4］，本文结合苏北地区城市的发展水平和特征，以及数据的可得性、完整性，从经济发展竞争力、人力资源竞争力、基础设施竞争力、科技创新竞争力和对外开放竞争力等五个维度，构建城市竞争力指标体系，涵盖19 个二级指标和36 个三级指标，具体见表1。
表1 城市竞争力评价指标体系
2.1.2 指标说明
（1）经济发展竞争力。城市竞争力的基础是对生产要素的集聚和配置能力，是城市化的根本动因，促进了要素的优化配置和有效利用。二级指标涵盖经济产出、产业结构、财政收支、金融投资、企业质量、消费水平等经济发展的核心指标。这些指标越强，对城市的经济发展竞争力贡献越大。
（2）人力资源竞争力。人力资源居于经济中的生产要素之首，直接决定了其他生产要素的生产效率。由此，人力资源既是城市集聚发展的结果，也是城市竞争力的关键支撑。本研究设定二级指标为劳动数量、劳动结构、劳动质量。
（3）基础设施竞争力。城市运行需要庞大的基础设施系统，以承载各类生产要素的流通、生产行为的组织、商品的销售、居民生活，是城市得以有序发展的基本支撑。本研究将二级指标设定为运输规模、信息化水平、公共文化、环境资源、医疗服务。
（4）科技创新竞争力。科学技术是第一生产力的论断从未过时，尤其是当前数字经济的新时代，科技创新是高质量发展的内在要求和关键驱动。本文的研究选择创新产出、科研资源、创新投入三个二级指标。
（5）对外开放竞争力。对外开放是城市获取前沿技术，进入国际市场，得以提高自身竞争力的重要途径之一。由此本文选择了对外贸易和外商投资两个二级指标。
此外，三级指标体系的筛选主要从以下三个方面考虑：一是能够体现城市要素集聚功能的指标，根据经济学基本理论中的劳动、资本、土地和技术等四大类要素，体现在指标中地区生产总值、社会固定资产投资、人口密度、水资源总量、科研从业人员等指标；
二是凸显科技创新的关键驱动作用，纳入了专利、科学支出、高校专任教师数量等指标；
三是考虑对外开放的重要作用，通过具有代表性的进出口总额、外商投资企业数和实际使用外资金额等指标体现。
2.2 指标处理与测算方法
本研究中涉及到36 个三级指标，对城市的竞争力影响程度存在差异，且量纲多样，由此需要对各项指标做无量纲化处理，并赋权加总合成，得到城市的总体竞争力评价指数。参考张凡等人的做法［13］，本文采用熵值法对各个指标客观赋权。首先，对各个指标进行标准化处理，即把指标的绝对值转化为相对值，从而解决各项不同质指标值的同质化问题。常见的归一化方法有极差法、欧氏距离法、均值标准化法、反三角函数法、对数压缩数据法、Sigmoid 函数法等。经过比对，本文选择欧氏距离法来确定各项指标的权重。
1.采用欧氏距离法将各项指标标准化，公式如下：
其中，Xij为第i 城市 j 项指标；
yij为第i 城市j 项指标的欧氏距离法标准化值，本文样本为5 个苏北城市4年的面板数据，由此设定N=20。
2.利用各个标准化值，计算各个指标在各组中所占的比重Pij：
3.计算各项指标的熵值ej：
4.计算各项指标的熵值冗余度dij：
5.计算得到各项指标的熵值法权重wij：
6.指标的综合评价得分Bij：
其中，M 为指标数。
2.3 样本选择与数据说明
徐州是公认的淮海经济区中心城市，最近又被定位为江苏省域副中心城市之一；
连云港作为老牌的开放港口城市，随着高铁网络的发展进一步成为交通枢纽型城市；
淮安地处苏北地理中心，具有公铁水空一体的交通优势；
盐城是长三角中心区城市中的唯一苏北城市。宿迁的城市发展定位是建设成为区域性中心城市，东陇海线和一带一路的节点城市，那么最大的竞争压力来自于苏北地区邻近城市。由此，本文研究范围聚焦于长三角的北翼——苏北地区，选取该地区的徐州、连云港、淮安、盐城和宿迁五个地级市作为样本，并以地级市的全境作为整体展开分析，据此所得到的分析结论以及提出的政策建议，与宿迁的现实发展和竞争力持续提升更具有可执行性。进一步基于前述竞争力指标体系框架，考虑到数据的可得性、完整性、可用性，本文的研究期间设定为2016-2019 年。苏北五市的各项指标数据主要来源于历年的《江苏省统计年鉴（网络版）》、各市的统计年鉴和《中国城市统计年鉴》。
3.1 宿迁城市竞争力综合评价分析
按照本文设定的城市竞争力指标体系，应用熵值法赋权并计算得到苏北地区五市2016-2019年的综合竞争力排名，见表2。根据各个城市综合竞争力评价得分高低，发现在考察期内，苏北地区城市竞争力的排序始终未变，依次为徐州市、盐城市、淮安市、连云港市、宿迁市。进一步观察，可以发现宿迁市的城市竞争力始终只有徐州的一半左右。宿迁城市综合竞争力与连云港的差距始终最小，维持在85%左右。但是从绝对值的角度看，宿迁的城市竞争力逐年增长，2019 年相较于2016 年增长了接近20%。综合竞争力的分析结果表明，宿迁的城市竞争力与其经济发展水平具有很大相关性，排名与经济排名相一致。
表2 苏北城市综合竞争力排序（2016-2019）
续表2
3.2 宿迁城市竞争力一级指标比较分析
经济发展竞争力是城市竞争力的核心指标，也是其他指标的基础。表3的数据显示，苏北地区城市经济发展竞争力的排序与综合竞争力排序基本一致，顺序为徐州、盐城、淮安、连云港、宿迁。宿迁的经济发展竞争力除了在2016年超过连云港排在第4，2017-2019 年都居于末位。而宿迁的人力资源竞争力、基础设施竞争力、科技创新竞争力和对外开放竞争力都长期居于末位。由此，宿迁城市竞争力的提升还需要进一步发展经济，提高发展质量。
表3 苏北城市竞争力一级指标排序（2016-2019）
进一步看，宿迁城市竞争力的五个一级指标中，经济发展竞争力占比始终在35%左右，基本决定了城市的综合竞争力水平。其次是基础设施竞争力的影响较大，占比始终在30%左右。再次是人力资源竞争力，占比始终在20%左右。宿迁城市综合竞争力的三大核心因素贡献合计在85%左右。由此可见，宿迁城市综合竞争力主要由经济发展竞争力、基础设施竞争力和人力资源竞争力决定。
3.3 宿迁城市竞争力二级指标比较分析
3.3.1 经济发展竞争力
经济产出竞争力、金融投资竞争力和消费水平竞争力三个二级指标的结果对比表明，宿迁在这三个方面都长期处于弱势地位，如表4。产业结构竞争力表现较好，长期排在第3或者第4，一直领先于连云港市。2016年和2017年的财政收支竞争力强于连云港，排在第4，但是2018年和2019年被超越，居于末位。宿迁的企业质量竞争力进步明显，从2016年的排名第4，到2019年排名第2，这期间连续超过了连云港市、淮安市和盐城市。
表4 苏北城市经济发展竞争力排序（2016-2019）
进一步看，宿迁的经济发展竞争力中产业结构的贡献最大，始终保持在25%左右；
其次是经济产出，贡献保持在17%左右；
然后依次是消费水平、财政收支、金融投资和企业质量。由此，宿迁经济发展竞争力的提升，首要是推进产业结构转型，发挥消费需求拉动经济增长的作用。
3.3.2 人力资源竞争力
作为城市综合竞争力的核心指标之一，人力资源竞争力关系到城市各类要素的充分利用和有效配置，决定了一个城市的软实力。宿迁的劳动力数量长期居于第3位次，在苏北地区城市中具有一定的竞争优势。宿迁的劳动力结构竞争力表现出下降的趋势，从2016年的第2位次，滑落到2019年的第4位次。而宿迁的劳动质量竞争力长期居于苏北地区的末位，如表5。进一步看，宿迁的人力资源竞争力中劳动结构的贡献最大，其次是劳动数量。
表5 苏北城市人力资源竞争力排序（2016-2019）
从总体上看，宿迁的人力资源竞争力并没有太大优势，尤其是在劳动力结构和劳动力质量两个方面劣势较为明显。这与宿迁长期人口流失，尤其是青壮劳动力和在外接受高等教育的年青人的流失有密切关系。由此，宿迁需要从劳动力资源的本地就业着手，同时通过产业吸纳外来年青劳动力。特别是大力发展职业教育和高等教育，直接快速地提升城市的劳动力质量。
3.3.3 基础设施竞争力
宿迁的运输规模和公共文化水平两个指标长期居于苏北地区的末位，如表6。主要由于宿迁的铁路和机场缺乏，运输主要依靠公路和水路运输。而信息化水平和医疗服务的排序实现了较大的上升，连续超越了连云港和淮安。但是环境资源的竞争力呈现逐渐下降，从2016年的第4到2019年的第5。这与宿迁的江苏生态大公园的定位不相称。
表6 苏北城市基础设施竞争力排序（2016-2019）
进一步看，宿迁基础设施竞争力中各个三级指标贡献大小从2016年的环境资源、医疗服务、信息化水平、运输规模、公共文化，转换为2019 年的信息化水平、运输规模、环境资源、医疗服务、公共文化，表明宿迁的基础设施结构发生了较大的转变，为城市综合竞争力提升提供了强有力的支撑。
续表6
3.3.4 科技创新竞争力
宿迁的科技创新竞争力的二级指标表现较为优秀，尽管创新能力和创新投入长期居于苏北地区末位，但是创新产出却从2016年的第4位，上升到2019 年的第3 位，如表7。进一步看，宿迁的科技创新竞争力主要体现在创新产出，其次是创新投入。高校数量和高校教师数量表征的创新能力指标始终是宿迁的短板。宿迁的高等教育规模和研发人员的数量等还较少，限制了宿迁的科技创新竞争力。
表7 苏北城市科技创新竞争力排序（2016-2019）
3.3.5 对外开放竞争力
宿迁的对外开放竞争力显著处于劣势，无论是对外贸易还是外资利用都处于苏北地区的末位,如表8。进一步看，宿迁的对外开放竞争力主要体现在利用外资方面，而对外贸易还较弱。这与宿迁的经济发展水平和区位条件密切相关。
表8 苏北城市对外开放竞争力排序（2016-2019）
苏北地区城市竞争力比较分析表明，宿迁城市竞争力虽然在部分指标上具有优势，但是总体上都处于相对弱势地位，排名较为靠后。通过一级指标、二级指标的逐层详细对比分析，宿迁城市竞争力提升需要以经济增长为首要任务，并从贡献最大的几个关键指标着手，提出如下建议：
4.1 加快产业结构调整，促进经济量质齐升
首先，坚定打造长三角先进制造业基地的目标，推动宿迁的产业现代化、信息化、智能化转型，构建先进的产业体系，夯实宿迁城市竞争力的经济基础。其次，加大支柱产业的扶持力度，激励其技术升级，通过支柱产业辐射和带动区域经济发展，形成领先优势。第三，发展现代服务业，尤其是生产性服务业，支撑产业的加速转型，从而带动整个区域经济社会的转型发展，持续提升城市竞争力。最后，以“6+3+X”产业体系和增强20 条产业链的发展规划为纲领，推动宿迁的先进制造业“做大做强”，提升制造业的网络联系能级，并利用产业转移梯度，引进培育先进制造业集群。
4.2 推进转型整合，提升基础设施能级
以电商产业发展优势为基础，强化经济信息化水平，加快推进基础设施数字化转型，以谋取在经济社会的快速数字化转型过程中获取领先优势。尽快出台专门的宿迁数字经济基础设施发展规划，强力推进传统基础设施数字化转型和新的数字基础设施建设。
把握“十四五”交通强国和轨道上江苏的政策机遇，加快大兴通用机场的建设，以弥补航空运输的短板，构建以高铁站、运河港、通用机场“三位一体”为支撑的交通网络，形成具有一定独立性的交通圈层，塑造京沪线上新的交通枢纽优势。
宿迁的城市公共服务能力还有较大的提升空间。通过不断培育和引进高质量的教育、文化、医疗、养老等服务项目和知名机构，提升城市对于周边区域的服务辐射能力，增强城市的软实力建设，为宿迁城市竞争力的提升提供广泛的柔性支撑。
4.3 培育引进并举，加快人力资源集聚
实施招商引资与招才引智双管齐下政策，鼓励企业、高校加大人才引进力度，激励高科技成果转化率，增加人力资源和科技创新对城市竞争力的贡献。首先，依托宿迁学院以及职业技术学院，整合已有高等教育资源，形成高层次人才的引进和集聚的载体，为科技创新提供研发人力资源保障。其次，积极寻求国内知名大学合作，扶持其到宿迁设立研究院，并鼓励与宿迁本土高等教育资源对接，培养更多的应用型、高层次人才。最后，建立资源共享机制和人才流动机制，通过与发达地区合作或者人才技术引进，弥补自身优质教育资源的匮乏，提升人力资源竞争力。
4.4 把握竞合关系，实现区域协同发展
正视宿迁城市竞争力与其他城市之间存在的差距，在竞争的同时加强合作。充分利用好诸如长三角、淮河生态经济带、淮海经济区等区域一体化的政策，加强与相关城市的合作，积极承接其资源溢出，诸如技术、产业、教育等，借以弥补自身的短板和不足，实现区域协同发展。
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