福建省海洋经济高质量发展指标体系构建及综合评价

罗 昕 魏远竹 林俊杰 张 群

党的十九大关于“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”的总体判断，习近平总书记关于“海洋是高质量发展战略要地”的重要论断，凸显了海洋对于我国实现经济高质量发展的重要性。建设海洋强国是实现中华民族伟大复兴的重大战略任务，在新时代海洋强国战略背景下，实现海洋经济的高质量发展成为沿海城市的“重头戏”。从当前的进展来看，国内外学者对海洋经济的研究虽较为丰富，但对海洋经济高质量发展的研究还不够充分。

国外对海洋经济高质量发展问题进行的研究，大多集中在海洋生态、产业结构和资源利用等方面。Peter Ehlers 指出，蓝色经济会给海洋环境带来威胁，实现可持续的海洋治理刻不容缓。[1]Rorholm N 使用投入产出法验证了产业结构升级助力海洋经济高质量发展的情况。[2]Samonte-Tan G P B 等依据海洋资源的使用价值，探讨了不同海洋资源管理的有效方式。[3]目前我国学者关于海洋经济高质量发展的研究主要集中在评价指标的构建与测评、实现高质量发展的路径探索等方面。学者们从五大发展理念、“对象—理念—层次”三个评价维度、“前提、路径、目的”三个方面等不同角度出发，[4][5][6]构建海洋经济高质量发展指标体系，进而对高质量发展进行进一步地综合测评与分析。为实现海洋经济的高质量发展，向晓梅和张超在比较粤港澳三地海洋经济发展现状的基础上，指出粤港澳大湾区海洋经济高质量协同发展的特征机理，并提出相应的对策路径。[7]狄乾斌等对2007-2017年中国沿海11省市的海洋经济高质量发展水平和区域差异进行评价，并分析其影响因素和优化路径选择。[8]

从已有文献来看，目前我国关于海洋经济高质量发展的研究还处于探索阶段。2021年6月，福建省委召开十届十二次全会，提出要建设更高水平的“海上福建”，为此要加快海洋经济高质量发展的建设进程。本文构建福建省海洋经济高质量发展的评价指标体系，并将其与全国平均发展水平进行对比，不仅可以从多个维度观察福建省海洋经济发展变化的趋势，并科学评价福建省海洋经济质效，而且有利于为福建省海洋经济的整体高质量发展提供指导建议，从而有助于丰富我国海洋高质量发展范畴的相关研究。

（一）海洋经济高质量发展的内涵

作为支撑未来经济高质量发展的战略空间，海洋是我国经济社会发展的重要支柱和手段，海洋经济已成为国民经济的重要增长点和区域经济发展的重要推动力，[9]其发展水平也直接决定了我国海洋事业的层次与水平。[10]海洋经济高质量发展是能够满足人们对美好生活需要的可持续发展战略，是一种能够将创新驱动发展、协调稳定发展、绿色生态发展、开放合作发展和民生共享发展五个维度深度融合的发展模式，也是在新时代背景下对传统发展模式的改善与提升。[11]为了更好地度量海洋经济高质量发展水平，本文以经济高质量发展的内涵、要义为参照和依据，并结合海洋经济发展的特点，按照“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，为海洋经济高质量发展构建具体的指标体系。为给下级指标提供选择依据，本文将对各指标维度的内涵做出简要阐述。

1.创新发展

创新是提高海洋经济发展质量的核心动力，也是建立现代经济体系的战略支撑。海洋创新是国家创新体系的重要组成部分，也是新型国家创新体系中具备前瞻性和战略性的重要领域。[12]近年来，虽然我国在海洋科技创新领域取得了一定进展，但与世界海洋强国相比还存在着一定的差距，[13]创新不足一直是制约我国海洋经济高质量发展的主要瓶颈。海洋产业关键技术自给率低、产学研结合的创新体系远未建立等问题的存在，一直制约着海洋经济的发展。为此，加快实施创新驱动战略，大力发展知识技术密集、综合效益好的海洋战略性新兴产业，是提升我国海洋产业和产品竞争力的迫切需要。

2.协调发展

协调发展是强调整体性和综合性的多元发展，海洋经济协调发展包括陆海经济、海洋产业结构、区域经济、城乡经济等各方面相协调的发展。[14]协调发展是海洋经济高质量发展的基本前提。当前，我国海洋产业集聚并融合发展，海上丝绸之路、港口联盟等方面的建设促使海洋经济得到进一步的融合与发展。国际大湾区建设与发展的经验表明，要想实现海洋经济的高质量发展，必须协调好海陆经济系统之间的关系，重点解决海陆经济在发展过程中的不平衡和不协调问题。[15]

3.绿色发展

推动海洋经济绿色发展，是海洋经济高质量发展的必然过程。绿色发展是在传统发展基础上的创新模式，是在生态环境容量和资源承载力约束下，将环境保护作为可持续发展的重要支柱的新型发展模式。在过去几十年里，我国海洋经济保持了较高的发展速度，但也对海洋生态系统造成了严重的破坏，生态破坏不仅危及了海洋经济的可持续增长，也对人们的生活产生了严重的负面影响。因此，要实现海洋经济的高质量发展，必须按照海洋生态文明建设的要求，尊重自然、顺应自然、保护自然，把改善生态、保护环境作为海洋开发与产业发展的重要内容，[16]将绿色理念贯穿于整个发展过程，要着重保护海洋生物多样性，确保海洋资源的有序开发，才有助于促进人与自然的和谐共生。

4.开放发展

推动海洋经济的高质量发展，需要高质量的对外开放。新增长理论认为，可以通过全球范围内的技术交流和资源配置来提高我国的技术水平和要素生产率，即可以通过开放来助力我国的经济增长。[17]经过40多年的改革开放，中国经济越来越具有“开放性”，“中欧蓝色年”“一带一路”等国际合作日益增多。同时，国内与国际企业之间通过“走出去”和“引进来”等措施，也在持续不断地推进，贸易开放对世界各国的经济增长均具有显著的积极影响，也有助于促进了海洋经济的高质量发展。

5.共享发展

海洋经济高质量发展的主要目的之一在于通过高质量发展产生更大的社会福利，其成果由全体人民共享，使人民在发展中获得更多的满足感，从而不断地满足人民对美好生活的需要。[18]共享理念实质上就是坚持以人民为中心的发展思想，体现的是逐步实现共同富裕的要求。为此，我们不仅要进一步强化国内不同区域、不同省份之间的合作，还要重点加强国际战略合作，尤其要与发展中国家共享海洋经济成果，以期更好地促进世界海洋经济发展水平的快速增长。[19]当前，我国海洋渔业、海洋旅游业等涉海服务业的发展为沿海人民的脱贫致富作出了突出贡献，各项涉海服务体系的完善也越来越成为社会经济发展和人民生活的迫切需求。[20]

（二）海洋经济高质量发展指标体系

测度海洋经济高质量发展水平是一项全面且复杂的系统性工程，[21]涉及了经济、社会、环境等诸多方面。因此，在构建海洋经济高质量发展指标体系时，需要充分地考虑其多个维度的内涵与特征，并从各个视角研究指标体系与统计方法。同时，指标的构建还要遵循科学性、可操作性及代表性等原则，并以构建定量指标为主。在现有研究的基础上，基于海洋经济高质量发展的内涵及构建原则，本文从“五大发展理念”的角度出发，构建了海洋经济高质量发展评价指标体系，从而为高质量发展提供科学的思想指引，[22]其中包含了13个二级指标和24个三级指标（具体情况如表1所示）。

表1 海洋经济高质量发展评价指标体系

续表1

在各类指标中，衡量创新度的“海洋科研从业人员数”等四个指标受统计口径的影响，其数据在2017年及以前为县级以上的科研机构数据，2018、2019年为地（市）级及以上独立核算的非企业海洋研究与开发机构数据。各项需由年末常住人口或年末总人口计算所得的指标之中，衡量福建省海洋高质量发展的指标采用“年末常住人口”来计算，衡量全国海洋高质量发展的指标采用“年末总人口”来计算。2016、2017年的沿海地区海洋类型自然保护区数量在统计年鉴中并未直接提供，因此这一时期的数据用“海洋与海岸自然生态系统、海洋自然遗迹和非生物资源、海洋生物物种和其他”四项加总来进行估算。同理，由于统计年鉴中未直接提供2010-2019 年海洋专业的在校学生数，因此采用“各海洋专业博士在校生、各海洋专业硕士在校生、普通高等教育本科在校学生、普通高等教育专科在校学生”四项加总来估算。

（一）评价方法

选取的经济质量评价方法不同，预期产生的影响也会不同。目前经常使用的评价方法有指数分析法、模糊综合评价分析法、灰色关联度分析法、层次分析法等，但这些方法存在定级粗糙、主观性强、无法反映各因素主次关系等问题。相比较而言，熵值法既克服了主观赋值权重的缺点，又能客观地反映指标间的差别与变动。因此，本文选用熵值法计算高质量发展的综合得分。熵值法的具体运算过程如下：

1.数据无量纲化处理

在海洋经济高质量发展评价指标体系中，福建省共涉及10个年度、24项指标，构造初始矩阵A，即X={Xij}10×24，Xij表示第i 个年度中第j 项指标的测量值。由于指标体系内各项指标Xij的量纲和数量级不一致，[23]为了尽可能真实地反映实际情况，需要先对数据Xij进行标准化处理得到A’，所以正向指标、负向指标分别采用公式（1）（2）进行无量纲化处理。

2.计算第j项指标下每一年的贡献度

对数据进行无量纲化处理后，计算第j项指标下第i年的贡献度Pij，得到无量纲矩阵B，计算公式如（3）所示。

3.计算评价指标的熵值ej

熵值数ej反映了第j项指标的信息量。计算方法如公式（4）所示。

4.计算信息熵的冗余度

冗余度dj反映了第j项指标每个年度所得数据之间的差异性。计算方法如公式（5）所示。

5.计算评价指标的权重

6.计算样本的综合评价得分

将无量纲化处理后的数值X’与第j项指标权重Wj的乘积作为Xij的评价值Fij，再将第i年的所有Fij值相加得到综合得分Fi。计算方法如公式（7）所示。综合得分Fi越高说明该年度的海洋经济发展质量越好；
反之，则较差。

（二）数据来源

由于2020 年及以后部分数据官方还暂未公布，为保证计算结果的统一性、准确性和可比性，本文选取2010-2019 年近十年可获得数据作为研究对象。数据主要来源于《中国海洋统计年鉴》《中国环境统计年鉴》《福建统计年鉴》以及中国旅游数据库、中国交通数据库、国家统计局官方网站等，部分数据通过上述来源渠道加工所得，少数缺失数据经过推算估计所得。

（一）指标权重计算结果

采用熵值法计算福建省海洋经济发展各评价指标的权重如表2所示。

表2 2010-2019年福建省海洋经济发展质量指标权重

续表2

（二）年度综合得分及评价

根据上文综合得分计算公式及各指标权重，计算出样本期内福建省海洋经济高质量发展的综合得分以及各维度得分（具体见表3），并绘制得分走势图如图1和图2所示。

图1 福建省海洋经济高质量发展综合得分

图2 福建省海洋经济高质量发展各维度得分走势图

表3 2010—2019年福建省海洋经济高质量发展综合得分情况

各年度福建省海洋经济发展综合得分情况如表3 和图1 所示，2010-2015 年间福建省海洋经济发展质量综合水平快速提升，2016 年综合水平略微下降至0.4812，但2017-2019 年间综合水平又呈快速发展态势，在2019年达到0.8101。

具体来看，福建省创新水平波动较大，且有多个年份出现停滞，尽管从考察期总体来看创新水平有所提升，但创新能力并不稳定，科研水平的不足仍是阻碍福建省海洋经济高质量发展的一大原因。在2013年到2016年期间，绿色发展水平波动较大，但在2015年十八届五中全会提出“绿色发展理念”之后，从2016年开始绿色发展水平开始稳步上升，福建省未来应更加重视海洋生态环境的保护，只有这样才能进一步提高海洋经济发展水平。共享水平在近几年对海洋经济发展质量的影响远大于创新、协调、绿色、开放的影响，在2010-2019 年期间，共享的贡献值稳步增长，且在2013-2019 年间贡献值位于各维度之首，对福建省海洋经济的发展起着至关重要的作用。协调、开放发展水平在2010-2019年间一直稳步提升，是海洋经济高质量发展的重要推动力。

综上可知，从整体上而言，近十年福建省海洋经济的发展水平处于稳步提高之中，但从决定经济发展水平的各维度的发展变化来看，各维度的发展是不均衡的。因此，只有针对福建省海洋经济高质量发展中所存在的问题对症下药、精准施策，才能有效地提高经济发展质量。

（三）福建省与全国各维度得分及综合得分的比较

根据上文的计算公式计算全国各维度得分与综合得分（表4），并绘制其与福建省的得分走势对比图（具体如图3和图4所示）。

表4 2010-2019年全国海洋经济高质量发展综合得分情况

图3 综合得分走势对比图

从图3来看，2014年及以前福建省海洋经济发展水平与全国平均水平较为相近，但2016年以后福建省经济发展水平虽处于稳步提高阶段，但总体进展略低于全国平均水平。

从图4 各维度的对比结果来看，全国创新发展水平同样具有较大波动，2016 年及以后，福建省创新水平虽不稳定但总体高于全国平均水平。2015 年及以前，福建省的协调发展水平稳高于全国平均水平；
但从2016 年开始，全国协调发展态势迅猛，开始高于福建省的发展水平。基于此，福建省未来应对区域、产业结构等协调发展予以更高的重视程度。我国的绿色发展水平一直以来比较稳定，但并没有显著的提高，样本期中近两年来福建省的绿色发展水平远高于全国平均水平，但由于前期福建省绿色水平波动较大，未来若福建省对“绿色发展”没有给予足够的重视，最终也会落后于全国平均水平。福建省的开放、共享发展水平一直以来都与全国平均水平比较相近，为福建省的高质量发展做出了重要贡献。

图4 各维度得分走势对比图

总体而言，从综合得分来看，福建省海洋经济发展水平虽在逐年提高，但仍略低于全国水平。从各维度发展变化对比情况来看，不同年度福建省对各维度的重视程度并不稳定。只有认真对待海洋经济发展中所存在的问题，才能实现福建省海洋经济的高质量发展。

（一）研究结论

本文从五大发展理念出发，尝试构建海洋经济高质量发展评价指标体系，采用熵值法计算2010-2019年间福建省海洋高质量发展的综合得分，并将其与全国平均水平进行对比，得出如下结论：（1）从整体来看，福建省海洋经济发展水平一直在稳步提升，但近几年总体略低于全国平均水平；
（2）从各维度来看，福建省创新水平同全国发展水平一样并不稳定，但近几年福建省总体水平高于全国；
绿色发展水平前期围绕全国平均水平上下波动且幅度较大，从2016年开始稳步上升；
共享水平与全国平均水平比较接近且稳步增长，并在2013-2019年间贡献值位于各维度之首；
协调、开放发展水平一直呈稳步增长态势，但协调能力在近几年稍显落后。

（二）政策建议

基于以上研究结论，本文提出如下政策建议：

第一，在创新方面，应坚持创新驱动发展战略。福建省可依托厦门大学海洋与地球学院、集美大学相关海洋学院、福建省水产研究所等教学和科研单位的技术力量，努力打造一批汇集人才、资金、信息等各类生产要素的科技合作创新平台；
同时，致力于强化包括民营企业等在内的企业创新主体地位，发挥福建民营经济大省的优势，推动民企进行新技术研发，提升企业的核心竞争力；
此外，不断加大政府创新投入力度，以此带动全社会各类资本投入，并通过引导民间资本建设海洋科技孵化器来实现海洋科技成果的扩散转移。

第二，在协调方面，应坚持推进海洋产业结构转型升级。具体可采用“加快建设‘海洋牧场’、革新海洋渔业养殖技术”等手段，加快构建现代化的海洋产业体系，提升海洋经济各产业的国际竞争力；
要坚持陆海统筹理念，努力促进产业融合发展，致力于培育发展风力发电机等新能源装备制造业，推动海洋制造走向海洋智造；
坚持全方位协调发展，促进城乡联动、区域互动，建立更加有效的区域协调发展新机制。

第三，在绿色方面，应大力贯彻节能减排措施。要重点抓好高能耗、高污染海洋产业的节能减排工作，建立节能减排激励约束机制；
要尽快淘汰低效益、高污染的产业，大力发展清洁能源、节能环保装备等绿色产业；
要注意加强对海洋船舶污染、养殖污染等方面的监测防治工作，构建海域污染防治联动机制，完善海洋防灾减灾设施；
要加强对海洋生态系统的修复，在宜林滩涂上应多规划建造红树林、加强湿地修复，并注意防治外来物种入侵。

第四，在开放方面，要用足用好党中央、国务院赋予福建的“多区叠加”政策优势，坚持“引进来”与“走出去”相结合，充分利用外资力量，努力打造一批国际涉海企业与产品，并加快扩大对外开放水平；
建立与“一带一路”沿线国家的友好关系，开展海洋经济交流与合作，加快形成更高水平、更深层次的海洋经济开放格局；
此外，重点支持厦门、平潭等地举办以海洋为主题的系列活动，建设多国海洋文化交融、文旅产业融合发展的海洋文化生态圈。

第五，在共享方面，应坚持以富民利民为主线，高质量发展滨海旅游业等海洋第三产业。要积极推动新兴海洋生产活动的产业化，从而为劳动者创造更多的就业机会；
要加强对沿海海岸线的管理，对生产、生活和生态空间进行合理布局，重点解决各方在资源空间和功能布局上的矛盾与冲突问题；
要进一步完善各项涉海服务体系，重点加强道路、桥梁等各项基础设施建设；
此外，福建省具有海洋类专业的院校可以通过与国内海洋大学或海洋科研部门合作，建立具有福建特色的专业性海洋大学。

注释:

[1]Peter Ehlers.Blue growth and ocean governance—How to balance the use and the protection of the seas.WMU Journal of Maritime Affairs，2016，15（2）.

[2]Rorholm N.Economic Impact of Marine-oriented Activities :A Study of the Southern New England Marine Region.Kingston:University of Rhode Island，1967:132.

[3]Samonte-Tan G P B，White A T，Tercero M A，et al.Economic valuation of coastal and marine resources：Bohol Marine Triangle，Philippines.Coastal Management，2007，35（2-3）.

[4][11][14][20]鲁亚运、原峰、李杏筠：《我国海洋经济高质量发展评价指标体系构建及应用研究——基于五大发展理念的视角》，《企业经济》2019年第12期。

[5]丁黎黎：《海洋经济高质量发展的内涵与评判体系研究》，《中国海洋大学学报》（社会科学版）2020年第3期。

[6][8]狄乾斌、高广悦、於哲：《中国海洋经济高质量发展评价与影响因素研究》，《地理科学》2022年第4期。

[7]向晓梅、张超：《粤港澳大湾区海洋经济高质量协同发展路径研究》，《亚太经济》2020年第2期。

[9]刘波、龙如银、朱传耿、孙小祥、潘坤友：《江苏省海洋经济高质量发展水平评价》，《经济地理》2020年第8期。

[10]钟鸣：《新时代中国海洋经济高质量发展问题》，《山西财经大学学报》2021年第2期。

[12]王春娟、刘大海、王玺茜、赵倩：《国家海洋创新能力与海洋经济协调关系测度研究》，《科技进步与对策》2020年第14期。

[13]马苹、李靖宇：《中国海洋经济创新发展路径研究》，《学术交流》2014年第6期。

[15][17][19]王银银：《海洋经济高质量发展指标体系构建及综合评价》，《统计与决策》2021年第21期。

[16]盛朝迅、任继球、徐建伟：《构建完善的现代海洋产业体系的思路和对策研究》，《经济纵横》2021年第4期。

[18]许永兵、罗鹏、张月：《高质量发展指标体系构建及测度——以河北省为例》，《河北大学学报》（哲学社会科学版）2019年第3期。

[21]丁黎黎、杨颖、李慧：《区域海洋经济高质量发展水平双向评价及差异性》，《经济地理》2021年第7期。

[22]李子联、王爱民：《江苏高质量发展:测度评价与推进路径》，《江苏社会科学》2019年第1期。

[23]张震、刘雪梦：《新时代我国15个副省级城市经济高质量发展评价体系构建与测度》，《经济问题探索》2019年第6期。

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