“数”说基层立法联系点
时间：2023-04-22 14:10:06 来源：千叶帆 本文已影响人
文/李 峰
2022年，市人大常委会共计审议通过地方性法规40部，有31部通过立法信息平台向市人大常委会25家基层立法联系点征询意见，其中，一般地方性法规22部、浦东新区法规9部。各基层立法联系点立足实际，充分发挥各自优势，积极参与立法调研、意见征询和反馈等工作，通过书面、座谈等形式，听取和收集人民群众对法规草案的“一手”意见，有效发挥民意“直通车”作用，让立法更加“接地气”。
习近平总书记在党的二十大报告中强调：“全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主”，明确提出要“健全吸纳民意、汇集民智工作机制，建设好基层立法联系点”。基层立法联系点一头连着立法机关，一头连着人民群众，是人民群众直接参与地方立法活动的重要载体，是建立健全立法意见征询机制的新探索。
2022年，各基层立法联系点按照市人大常委会立法工作安排，充分依托各自资源优势，根据不同法规内容，积极探索立法意见征询新形式，通过实地调研、问卷调查、立法解读、座谈会等多种形式开展立法意见征询，并及时进行登记、分类梳理，“原汁原味”向立法机关反馈，使人民群众的意见建议在立法中得到充分体现。据统计，25家基层立法联系点中，有23家参与了5部以上法规的立法意见征询工作，其中，普陀区曹杨新村街道办事处、市律师协会参与的法规数超过20部，闵行区七宝镇人大、浦东新区南汇新城镇人大、浦东新区工商业联合会、静安区江宁路街道办事处等15家基层立法联系点参与的法规数超过10部，为深入推进科学立法、民主立法、依法立法提供了良好的实践基础和民意基础，极大拓展了人民群众参与立法的深度和广度，丰富了全过程人民民主的实践和内涵。
“法不察民情而立之，则不威”，民意是高质量立法的源头活水。立法是最讲民主、最重民意的法治活动，这就要求立法充分吸纳民意，实行开门立法，广泛征求社会各界的意见。过去，人民群众觉得参与立法活动遥不可及。现在，通过基层立法联系点这一重要载体，密切与人民群众的联系，让人民群众直接参与立法过程，打通了民意征询的“最后一公里”。
2022年，各基层立法联系点扩展实践矩阵，进一步向村居、社区、园区、楼宇等延伸触角，共计提交立法意见6586条，是2021年3103条的2.1倍，有9家基层立法点提交的立法意见超过300条，其中，闵行区七宝镇人大共计提交立法意见1006条，约占立法意见总数的六分之一。
在具体工作中，一些基层立法联系点创新工作机制，在资源整合、业务联动等方面进行了有效探索，比如，长宁区虹桥街道古北市民中心通过联合调研、连线共享、联合办公等形式，积极统筹区域内的法律资源和社会资源，推动民意直通车提质增效；
浦东新区工商业联合会将基层立法联系点功能与工商联职能相融合，打造“同心法智厅”创新工作品牌，汇聚浦东统一战线资源，推进统一战线参与全过程人民民主实践；
宝山区劳动人事争议仲裁院以突出基层性、涵盖本区各系统行业为原则，形成“横向”区内各相关单位顾问指导，专家、律师全程参与，“纵向”基层立法信息收集点全区覆盖的纵横一体架构，推动立法联系点工作动、转、活；
嘉定区工业区管委会作为全市唯一一家设立在工业园区的市级基层立法联系点，依托人大工委“家、站、点”的联系体系，探索形成“1+6+22+x”的立法联系网格，将园区内企业的迫切诉求直通立法机关。
越到基层，越是能够与人民群众直接接触，越是有助于了解人民群众的实际需求，发现并解决问题。2022年，一批高质量的立法意见从基层直通立法机关，从消费者权益保护到市容环境卫生管理，从乡村振兴到人工智能产业发展，从浦东新区绿色金融发展到智能网联汽车创新应用……，有919条立法意见被不同程度采纳（全部采纳292条，部分采纳627条），采纳率13.9%，相较于2021年的11.4%提升了2.5%。
这些高质量的立法意见一方面得益于一些基层立法联系点在专业领域具有一定的专业优势，对提高立法质量起到了积极的推动作用，比如，长宁区人民法院、奉贤区人民检察院作为全市仅有的两家设在政法系统的基层立法联系点，发挥政法机关在维护人民群众合法权益、打击违法犯罪等方面的职能定位和优势，在《上海市消费者权益保护条例》《上海市预防未成年人犯罪条例》等法规的立法过程中，提交了一批高质量的立法意见；
市人大工作研究会、市律师协会等智库型基层立法联系点，进一步聚焦城市发展、社会民生等方面的热点难点，积极建言献策，对《上海市住房租赁条例》《上海市妇女权益保障条例》等法规提交的立法意见采纳率较高；
海通证券作为全市唯一一家设在企业的基层立法联系点，充分发挥其在经济、金融等领域的专业优势，以及广泛的客户资源，在《上海市浦东新区绿色金融发展若干规定》《上海市浦东新区推进市场准营承诺即入制改革若干规定》等法规的立法过程中，共计有99条立法意见被不同程度采纳。
另一方面，一些基层立法联系点结合法规内容与自身实际的契合度，开展了更具针对性的意见征询，意见采纳率较高，比如，青浦区金泽镇人大作为全市唯一一家地处长三角生态绿色一体化发展示范区核心区域范围内的基层立法联系点，努力搭建青、吴、嘉三地汇集民智、反映民愿、体现民情、表达民意的有效平台，在《上海市推进长三角区域社会保障卡居民服务一卡通规定》制定过程中，共计提交立法意见53条、采纳3条；
崇明区农业农村委作为全市农业农村领域唯一一家基层立法联系点，立足“三农”领域，将不少“接地气”的声音反映至立法机关，在《上海市乡村振兴促进条例》制定过程中，共计提交立法意见41条、采纳5条。
习近平总书记指出，人民群众对立法的期盼，已经不是有没有，而是好不好、管用不管用、能不能解决实际问题。2022年，制定学前教育与托育服务条例、妇女权益保护条例、住房租赁条例，修改未成年人保护条例、消费者权益保护条例、环境保护条例……，一个个承载人民群众幸福期待的法规出台，紧贴人民群众美好生活对立法工作的呼声期盼，凸显“以人民为中心”的立法指向，勾勒出一幅更有质感的法治民生愿景。
基层立法联系点作为全过程人民民主链条中的重要环节和具体举措，既能向下延伸“察民情”，也能向上直通“传民意”。一方面，通过基层立法联系点的基层属性、联通属性，有效拓宽了地方立法参与主体的覆盖面，保障了立法能够直接反映和体现民情、民意、民智、民心。据统计，2022年，有12部法规的立法意见超过200条，主要集中在住房、教育、环境、权益保护等民生类立法，这其中，有6部法规的立法意见超过400条，分别是《上海市住房租赁条例》822条、《上海市妇女权益保护条例》772条、《上海市学前教育与托育服务条例》574条、《上海市市容环境卫生管理条例》543条、《上海市乡村振兴促进条例》532条、《上海市消费者权益保护条例》480条等，仅这6部法规的立法意见（共计3723条），已经超过去年全年立法意见之和。
另一方面，通过环环相扣的民意征集流程，这些来自基层的一条条“原汁原味”的立法意见被反馈给立法机关作为研究的参考，有助于立法机关把握各方诉求，兼顾各方利益，有助于立法机关在法规条文中推动解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，从而形成社情民意“最大公约数”，形成社会治理的“向心力”。
通过基层立法联系点广泛地汇聚民意、集中民智，实现了民主参与、民主表达、民主决策“声气相通”，有效发挥了人民群众的“主人翁”精神，极大增强了人民群众的获得感，比如，在《上海市未成年人保护条例》的修订过程中，长宁区虹桥街道古北市民中心、普陀区曹杨新村街道办事处、黄浦区城市管理行政执法局等多家基层立法联系点充分关注未成年人群体的意见，组织来自华政附中、曹杨二中等学校的未成年人代表开展专场意见征询活动。“学校之外的社会文化体育设施和场地能不能对我们未成年人优惠开放，并且设定专门时段、专门场次？”“网络服务和产品的青少年模式设置要科学、要走心，青少年模式不等于低幼模式”……，这些源自孩子们切身体验的意见和建议，通过基层立法联系点直通立法机关，并得到认真研究、积极回应。2022年2月18日，条例正式修订通过。孩子们惊喜地发现，他们的意见被转换为严谨的条文，加入了自己“声音”的《上海市未成年人保护条例》更贴近自己，是一件“我们参与、我们获益”的大好事。对于孩子们来说，参与立法、亲历全过程人民民主的生动实践，在接受法治教育的同时，也经历了一次人生的重要成长。
猜你喜欢征询联系点民意《河北画报》杂志意见征询河北画报(2020年10期)2020-07-13建议究竟代表多少民意人大建设(2019年4期)2019-07-13基层立法联系点发挥大作用人大建设(2019年11期)2019-05-21立法联系点:群众爹与立法新途径人大建设(2018年10期)2018-12-07标准化沟通方式在献血者健康征询中的应用探究首都食品与医药(2018年9期)2018-10-17珍惜这一声“不”公务员文萃(2016年11期)2016-11-21做好地方立法联系点工作的几点建议公民与法治(2016年4期)2016-05-17直接民意、间接民意及司法应对——分类学视角下对司法与民意关系的再审视新疆大学学报(哲学社会科学版)(2015年6期)2015-10-12坚持包联系点 打造过硬品牌中国火炬(2015年7期)2015-07-31浠水党员生活(2014年6期)2014-08-12 相关热词搜索：联系点，立法，基层，
