新修订《体育法》是建设体育强,国的制度资源

刘纯献，刘盼盼

(郑州大学 体育学院，河南 郑州 450001)

《体育法》是我国体育领域一部固根本、稳预期、利长远的基础性法律，为推动我国体育事业发展、增强国民素质发挥了重要作用。如果与所处的经济社会新发展阶段、新时代体育改革发展的战略目标、人民群众与日俱增的美好生活新期待尤其是对体育的新需求对标对表，显现出《体育法》的引领、规范和保障作用渐弱，全面修订《体育法》十分必要又深得民心。《体育法》于2022年6月24日修订通过。新修订《体育法》充分体现了“全面推进依法治国涉及很多方面，在实际工作中必须有一个总揽全局、牵引各方的总抓手，这个总抓手就是建设中国特色社会主义法治体系。依法治国各项工作都要围绕这个总抓手来谋划、来推进”[1]。

新修订《体育法》进一步明确了推进体育强国建设的法律规范”[2]。建设体育强国既离不开新发展理念的导向，更需要高质量发展领航。新时代体育强国体现在宏观上要纲举目张：群众体育是根，根深叶茂；
竞技体育是本，本固枝荣；
体育产业是源，源远流长；
体育文化是魂，凝魂聚力。新时代体育强国体现在中观上要立柱架梁：完善全民健身公共服务体系实现全地域覆盖、推进全民健身智慧化发展实现全人群共享，全民健身国家战略落地落实，在助力健康中国建设中促进全民健身与全民健康高度融合；
努力构建具有中国特色现代化体育竞赛体系，引领推进职业体育健康

发展，提升夯实竞技体育综合实力，拓展增强为国争光能力；
打造激发市场主体活力与加强体育市场监管两手硬，为加快体育产业转型升级提质增效增添新动能；
弘扬与践行中华体育精神，培育运动项目文化建设沃土，厚植丰富体育文化产品根基，促进社会主义体育文化繁荣昌盛；
为构建世界命运共同体营造体育对外交往新格局，在讲好中国体育故事、提供中国体育智慧、服务大国特色外交和“一国两制”事业中提升中国体育国际影响力。新时代体育强国还要在微观上固本强基：既要抓好体育场地设施建设又要搞好全民健身活动普及；
既要促进青少年体育发展又要构建好国家体育训练体系；
既要用好科技助力体育又要搞好体育产业升级；
既要抓好体育文化建设又要打牢体育志愿服务与体育社会组织建设根基。只有这样才能实现“体育是提高人民健康水平的重要途径，是满足人民群众对美好生活向往、促进人的全面发展的重要手段，是促进经济社会发展的重要动力，是展示国家文化软实力的重要平台”[3]。

新修订《体育法》之所以成为建设体育强国的制度资源，就在于它为中国体育制度的四梁八柱固本强基，在为建设体育强国保驾护航中体现出鲜明的中国特色、时代特色、历史底色，它不是在原有《体育法》的小修小补，而是体现着国家体育治理的深刻革命和历史变迁。

2.1 为体育制度奠定牢固的思想基础

“制度是一个社会的游戏规则,制度构成了人们在政治、社会或经济方面发生交换的激励结构”[4]。第一，新修订《体育法》为体育制度奠定牢固的思想基础，体现在考量中国体育的特点和优势中，为中国体育始终坚持正确的发展方向、永葆发展活力赋能，彰显了中国体育制度在先进思想的引领、维系中健全完善。明确增加规定以弘扬中华体育精神旨在丰富中国共产党的精神谱系，以培育中华体育文化旨在丰富中华优秀传统文化内存，以着重彰显毛泽东主席关于“发展体育运动，增强人民体质”重要题词明确社会主义中国历久弥坚的体育方针。第二，新修订《体育法》在为体育制度奠定牢固的思想基础方面带着强烈的问题意识，旨在解决中国体育发展中带有根本性、全局性、稳定性和长期性的问题，使体育制度成为引领中国体育摆脱各种阻碍、持续发展进步的坚强保障。明确规定体育工作必须坚持中国共产党的领导，强化加固体育事业发展的主心骨，明确要求体育工作要坚持以人民为中心，夯实全民健身基础，提倡普及与提高相结合，推进体育事业均衡、充分发展，推动体育强国和健康中国建设融合发展。第三，新修订《体育法》为体育制度奠定牢固的思想基础方面，还体现在彰显中国体育制度走向稳定成熟的重要标志和中国体育兴旺发达的根本保障。充分遵循于法周延的原则和于事简便的精神既提高体育制度的实体性规范和保障性规范，又确实强化体育制度的针对性、操作性、指导性，以提高体育制度的价值，增强体育制度的权威。明确规定国家要依法保障公民平等参与体育活动的权利，尤其要对未成年人、妇女、老年人、残疾人等参加体育活动的权利予以特别保障，使法律为弱势群体撑起保护伞；
在体育供给侧改革方面，明确规定国家要扩大公益性和基础性公共体育服务供给，推动基础公共体育服务均等化，逐步健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共体育服务体系；
在培育与践行社会主义核心价值观方面，明确规定开展和参加体育活动应遵循依法合规、诚实守信、尊重科学、因地制宜、勤俭节约、保障安全的原则；
在保障全民健身长效机制方面，为激发全民体育热情，广泛宣传体育事业，规定每年8月8日全民健身日所在周为体育宣传周。第四，新修订《体育法》为体育制度奠定牢固的思想基础还体现在，中国历史的沿革为体育制度树立里程碑，文化传承为体育制度导航，经济社会发展为体育制度打造平台，长期体育实践验证体育制度优越性，渐进性改进塑造体育制度的先进性，内生性演化检验体育制度动力性。

2.2 为全民健身运动固本强基

“一个社会的成分越复杂，各种集团越是纵横交错，其政治共同体的形成和维持就越依赖于政治制度的功效”[5]。新修订《体育法》构建的体育制度框架是当代中国体育发展进步的根本保障，是具有鲜明中国体育特色、明显制度优势、强大自我完善能力的集合体。确保体育制度始终坚持马克思主义的指导地位，树立起指引中国体育沿着正确轨道发展的风向标；
保障中国体育贯彻落实以人民为中心的宗旨，标定体育发展的出发点和落脚点；
引领中国体育制度不仅具有恰当的价值定位、精准的目标设计、正确的路径选择，而且还为人们的认识和实践活动提供必要的条件。也正是由于体育法发挥了体育制度的引领作用，使全民受益的、代表生活方式发展必然方向的全民健身把来自不同方面的个体力量汇聚成取之不尽的向心力、凝聚力、爆发力，形成为建设体育强国思想同心、目标同向、行动同步的同频共振。新修订《体育法》确立全民健身专章，不仅强化全体人民增强体魄、健康生活的基础和保障，扩容全面建成小康社会的重要内涵，筑牢个人成长和实现幸福生活的根基，而且压实国家实施全民健身战略，构建全民健身公共服务体系，促进全民健身与全民健康深度融合的责任；
不仅引领在体育强国与健康中国建设同向同行中把人民健康放在优先发展的战略制高点，而且在推动全民健身和全民健康深度融合中，实现全民健康既能夯实第一个一百年全面建成小康社会的根基，又能为第二个一百年实现中华民族伟大复兴注入磅礴伟力，助推体育就是民生、强壮就是美丽、健康就是幸福的理念更加深入人心，真正实现引导全民健身向全地域覆盖、全周期服务、全社会参与、全球化合作、全人群共享的方向发展。新修订《体育法》为全民健身夯基垒台体现在凸显体育制度理念、强调制度规范、严密制度规则、扩容制度对象、创新制度载体等方面，体现了体育制度设计一切从国情出发，从制度设计上就要站位中华文明的特质、人民的体育诉求、民族的心理认同、社会的主流意识等高端，以激活和凝聚亿万人民认同并遵守体育制度的内在情感和精神力量。

2.3 健全完善竞技体育举国体制

举国体制是运用特殊的资源配置与组织方式，以政府为主体统筹调配全国资源力量来实现相应的目标任务。新中国成立初期在体育领域实行举国体制是由当时基础薄弱、人才短缺的国情决定的，就是更多依赖政府行政动员和集中计划调配能力来保障竞技体育的发展。举国体制最核心的要义要体现“全”，中国之所以举全国之力发展体育事业，充分说明中国体育在党、国家和人民心目中占据较高的地位，满怀较强的希冀。之所以还有人依然对践行过的行之有效的举国体制持有争议，关键在于“全”的内涵方面仍有短板需要补齐。以往无论是职业体育的发展还是体育组织的健全完善，无论在训练体制的设计还是竞赛制度的安排，无论是在顶层设计运动员管理制度还是构建后备人才培养体系，都与真正地举全国之力有不小的差距。真正把以往约定俗成的政府作为单一主体的掌舵又划桨转化为政府、体育行政部门掌好舵，各协同部门、社会力量与个体齐心协力划好桨，才能健全完善真正的举国体制。在全运会上为群众赛事提供了用武之地，立即收获了国人点赞的回报。

“由于制度变革具有路径依赖的特性，即原来的路径选择制约了后来的路径选择范围”[6]。新修订《体育法》在健全完善竞技体育举国体制方面不仅打破了体育制度的路径依赖，而且影响着体育制度变革的效率。第一，《体育法》真正成为了“全体人民的权利宝典”和“人民自由的圣经”，为维护人民的体育权利和自由，把建立完善体育组织作为夯实中国体育发展的基础，为全社会参与构建牢固的制度框架；
第二，拓展职业体育发展空间，引领促进和规范职业体育市场化、职业化发展方向，提升职业体育赛事能力和竞技水平发展空间，在营造全民全运、同心同行的氛围中有效补齐了制约竞技体育发展的结构性短板；
第三，为促进体教融合，引领加强体育运动学校和体育传统特色学校建设，指引鼓励、支持开展业余体育训练，以全地域覆盖来拓展培养优秀竞技体育后备人才路径；
第四，在全球化合作中提高运动训练含金量，引导加强体育训练科学技术研究、开发和应用，提倡对运动员实行科学、文明的训练，维护运动员身心健康；
第五，在全人群共享理念引导下为运动员成长成才赋能，规定依法保障运动员接受文化教育权利，压实体育行政部门、教育行政部门应当保障处于义务教育阶段的运动员完成义务教育的责任，为保护运动员合法权益，补齐保障运动员选择注册与交流的短板，为解除运动员后顾之忧，压实各级人民政府加强对退役运动员的职业技能培训和社会保障，为退役运动员就业、创业提供指导和服务的责任等。如何回答好健全完善竞技体育发展举国体制的必选题，全民参与凝心聚力和全面发展补齐短板才是最佳答案。新修订《体育法》在审慎科学地制定体育制度、使体育制度的直接绩效与滞后效应兼容、尽量减少体育制度的制定在路径依赖上跑偏、尽量避免出现积重难返的状况等方面，无论是厘清政府的职责、引导放管服改革，还是引领竞技体育可持续发展都做出了很好的示范。

2.4 疏浚体育强国活水源头

建设体育强国是千秋万代的伟业，不是昙花一现的追求。新修订《体育法》筑牢体育产业制度框架，就是在为体育强国疏浚活水源头。中国体育产业一旦真正嵌入中国国民经济发展大循环的轨道，既能发挥用武之地更能展现勃勃生机。体育产业转型、升级、提质、增效与政府的一切工作归根到底要落到便民、利民、惠民一脉相承；
加快扩容拓展体育产业发展时空间，就意味着在充盈人民群众的幸福感，加固体育人才培养链，在不同程度提升着国民经济发展品位、文化生活品格、社会生活品质、环境生活品相，为落实全民健身国家战略、提高竞技体育竞争力开源赋能。“经过20多年的发展，体育产业已经将其绵远深长的影响力延伸到我国体育各个领域，以至于今天我们讨论中国体育发展的任何问题，都无法忽略它的存在；
我们对体育发展的任何设计，都不得不考虑它直接或间接的各种影响”[7]。任何事物都需要一分为二看待，尽管中国体育产业规模不算太大，毕竟隐藏着极大的发展空间，目前体育产业存在的短板越短，就意味着其能够增加的长度就越长。新修订《体育法》以制度的形式助推国家发展战略的贯彻落实，体育产业理所当然要成为衡量国家综合实力的象征，它不仅保障健康不健康关键看老乡的理念引领农民健身活动热浪扑面的可持续性，而且保持绿荫公园的晨练场面这一道道亮丽风景线的恒温；
中国体育产业活力要增强，人们主观理念上的变化还要把健身需求调试到由自在变为自觉，在客观上体育产业中体育设施的健全完善也要实现由因陋就简到便利安全的华丽转变，群众健身实践的自我摸索也要与科学指导融合发展。威廉·伯恩斯坦[8]认为：“繁荣是制度性的,决定着经济增长。”新修订《体育法》无论是规定国家要制定体育产业发展规划、扩大体育产业规模、挖掘体育产业潜力、推动体育产业高质量发展以满足人民群众多样化体育需求，还是拓展体育产业外延，规定国家支持和规范发展体育用品制造、体育服务、促进体育与健康、文化、旅游、养老、科技等融合发展；
无论是鼓励培育发展新业态，规定国家支持体育用品制造业创新发展，培育健身休闲、竞赛表演、场馆服务、体育经纪、体育培训等服务业态，提高体育服务业水平和质量，还是打破职业体育发展天花板，规定完善职业体育发展体系，拓展职业体育发展空间，支持运动员、教练员走职业化发展道路；
无论是要求职业体育俱乐部应当健全内部治理机制，健全完善法人治理结构，还是规定建立健全区域体育产业协调互动机制，带动区域间体育产业资源交流共享，推动区域体育协调发展，都在体现体育制度的本质既是一种国家体育形式，又是国家体育本质的根本体现，都是在构建制度框架中疏浚体育强国的活水源头。

新修订《体育法》为体育产业所具有的高渗透力、交叉力、拉动力等活力四射的朝阳产业、健康产业和绿色产业赋能，在顶层设计的制度理念上引导深入挖掘体育产业的功能，一举补齐了体育产业发展缺乏国家层面制度支持的短板。其重要的现实意义和历史意义在于为中国体育产业发展提供了制度保障，彻底结束我国体育产业自生自活、被动发展的历史局面，使人民群众与日俱增的强身健体的迫切要求既反衬出社会体育资源的相对匮乏又凸显公共体育服务制度供给不健全完善而且还难以落地的现象成为历史，又直接推动我国体育的发展与繁荣。

2.5 擦亮体育道德金牌底色

“要坚决推进反兴奋剂斗争，强化拿道德的金牌、风格的金牌、干净的金牌意识，坚决做到兴奋剂问题‘零出现’‘零容忍’”[9]。筑牢体育制度的防火墙。新修订《体育法》为建立反兴奋剂长效机制提供坚强的法治保障。第一，确立国家提倡健康文明、公平竞争的体育运动立场，表明禁止在体育运动中使用兴奋剂的态度，明确规定任何组织和个人不得组织、强迫、欺骗、教唆、引诱体育运动参加者在体育运动中使用兴奋剂，不允许向体育运动参加者提供或者变相提供兴奋剂。第二，明确治理体制，规定国家建立健全反兴奋剂制度，要求县级以上人民政府体育行政部门会同卫生健康、教育、公安等多部门对兴奋剂问题实施综合治理。第三，确立职责范围，规定由国务院体育行政部门牵头制定反兴奋剂规范，会同有关部门制定、公布兴奋剂目录，并保持动态调整。第四，健全组织机构，规定国家设立反兴奋剂机构，依照法定程序开展工作，明确有关单位和人员予以配合的义务。第五，提高反兴奋剂科学化水平，规定鼓励开展反兴奋剂科学技术研究，推广先进的反兴奋剂技术、设备和方法。第六，加强国际合作，规定要根据缔结或者参加的有关国际条约，既要开展反兴奋剂国际合作，又要履行反兴奋剂国际义务。新修订《体育法》能够赋予中国体育制度强大生命力，根源在于不仅培育体育制度的自信力，还引导体育制度树立强大的自我完善能力、与时俱进的品格和创新发展的动力。正是中国体育制度充盈了自信才使其从来不缺少制度创新的勇气；
也正是中国体育制度的改革创新才使得中国体育可持续发展的步履矫健有力。在建设体育强国、健康中国的新时期，新修订《体育法》通过内生性演化不断改革创新体育制度，旨在构建国家体育治理体系和提升体育治理能力的进程中充分发挥制度绩效，既充分彰显体育制度优势，也为中国体育可持续发展提供了可靠保证。

2.6 弘扬良法善治

亚当·斯密[10]认为：“良好的社会制度和政治制度能够有效地控制那些损人利己的恶劣品质和行径。”不可否认，如果不改变对体育制度认识的肤浅，体育制度应有的功能效应就会逐渐减缓。体育制度的供给与体育制度需求之间之所以存在较大的反差，既由于对体育制度认识不清的滞留时间较长、体育制度碎片化的现状没有得到有效整合，还因为不少体育制度研究高度关注体育制度应用现状，较少带着体育制度的问题意识从价值观、方法论的角度去探讨问题的产生。所以在现实的体育社会中存在着悖论，既对体育制度有着浓厚的神话氛围，又存在着体育制度意识极其淡漠的现象。新修订《体育法》为体育仲裁增设专章，旨在用良好的体育制度能够有效地控制体育已出现的损人利己的恶劣品质和行径，初步搭建起体育制度框架来弘扬良法善治，彻底改变长期以来体育仲裁规定一直未能落地的状况。第一，确定权利范围，规定赋予当事人可以根据仲裁协议、体育组织章程、体育赛事规则等对有关纠纷申请体育仲裁的权利；
第二，授予权限，授予国务院体育行政部门依照本法组织设立体育仲裁委员会，制定体育仲裁规则的权限；
第三，规定当事人可以申请体育仲裁的条件，如不服体育社会组织等处理决定或者内部纠纷解决机制处理结果的，或者体育组织没有内部纠纷解决机制或者内部纠纷解决机制未及时处理纠纷等。新修订《体育法》构筑起体育仲裁制度框架有助于增强现行各项体育制度之间协调运转，将各项体育制度整合为一个有机的整体，为体育制度体系内部实现科学和谐统一提供根本保障。实现体育治理现代化既需要正式制度和非正式制度无缝对接，更需要体育制度体现良法善治才能实现合规范性、合正义性与合目的性的统一。新修订《体育法》能够充分把握现有体育制度健全完善的空间而精准施策，放大体育改革效应，提升体育制度优势，在引领建设体育强国中，把握好筑牢体育制度框架的必然规律，勇于突破制约建设体育强国、影响体育健康稳定发展的制度瓶颈，在弘扬良法善治中促进着中国体育高质量发展。

2.7 扎紧体育制度笼子

检验体育制度运行状况与体育制度绩效获得的标志应是体育制度公信力和制度权威的提升。要建立防范乱作为新常态才能有效避免体育制度成为“橡皮筋”或“稻草人”。因此，要把严格执法、公正司法与实施监督执纪问责有机结合才能为好的体育制度安排构建起保证其执行和落地的体制与机制。新修订《体育法》为了营造促进和保障体育制度的实施环境，充分发挥中央和地方各级人大与政府对体育制度依法检查监督的职能，建立健全体育执法检查制度，依靠强有力的国家力量筑牢落实体育制度的根基，树立各级政府体育主管部门的制度落实意识和主动作为精神，理直气壮地担当起法律赋予的维护公民体育权益的职责；
明确规定追究掣肘和破坏体育制度行为的法律责任。新修订《体育法》明文规定的监督管理与法律责任有助于体育制度贯彻落实，有利于协调体育制度的制定者、执行者和利益相关者等思想同心、目标同向、工作同步，有利于厘清体育管理者向利益相关者负责并承担被后者问责的义务，有利于体育制度供给侧改革中助力体育强国建设，使体育制度的贯彻能够牢固树立精准落地理念，打好体育制度实现和承诺兑现的攻坚战，打造法治体育建设的主体工程，筑牢全体国民健康福祉的终极屏障，在制度供给和制度实施的排列组合中抓牢制度贯彻落实的牛鼻子，抓紧抓实体育制度落地工作，以追究主体责任、监督责任、领导责任使体育制度在执行中更加具有尊严。

建设体育强国是一项系统工程，从制度、制度化和制度体系的视角考量，要如期建成体育强国就必须推进体育制度的现代化、提升体育制度化水平、健全完善体育制度体系。

3.1 建设体育强国要全面推进体育制度现代化

体育制度的完善与发展是衡量体育强国建设的关键标准。马克思[11]明确指出：“不是国家制度创造人民，而是人民创造国家制度。”新修订《体育法》之所以历经时间长，修改力度大、充实内涵多、影响效应广，充分体现了人民群众立法的特质。新修订《体育法》颁布时机适逢举国庆祝毛主席发表“发展体育运动，增强人民体质”70周年，在铭记中国体育的人民性中纪念和传承毛主席光辉题词，更有利于把体育强国建设成为中华民族伟大复兴的标志性工程。毛泽东的题词记载在体育法的目的中，既彰显党的体育工作的根本方针历久弥坚，又展现中国共产党以人民为中心的体育价值观历久弥新，千秋万代激励着炎黄子孙强健体魄、踔厉前行，为中华民族的繁荣昌盛培育不可或缺的健康基因。在真正无与伦比的北京冬奥会、冬残奥会余热未散时贯彻落实新体育法，不仅放大“绿色、共享、开放、廉洁”办奥理念与“简约、安全、精彩”办赛宗旨的滞后效应，还会弘扬践行“胸怀大局、自信开放、迎难而上、追求卓越、共创未来”的北京冬奥精神，在学习贯彻新修订《体育法》过程中使亿万人民加深对集政理、法理、哲理于一体的中国法治体育的理解与感悟，展现出马克思主义法治思想的科学性和真理性在建设体育强国实践中得到了充分释放，人民性和实践性得到了充分贯彻，开放性和时代性得到了充分彰显。显而易见，没有体育制度的现代化，就无法实现建设体育强国，建设体育强国与体育制度现代化相辅相成、相互补充。因此，实现体育制度现代化不仅仅是体育治理的要求，也是建设体育强国的必由之路。

3.2 建设体育强国要不断提升体育制度化水平

体育的制度化是一系列体育制度和制度体系不断规范化、有序化的过程，只有不断提升体育的制度化水平，才能使体育制度体系不断发展完善，才能顺利实现体育制度的现代化，从而推进体育治理的现代化。“要推动把社会主义核心价值观贯穿立法、执法、司法、守法各环节，使社会主义法治成为良法善治”[12]。学习贯彻落实好新修订《体育法》，就要弄明白其在提升体育制度化水平时是如何注重引领挖掘中国体育的内生动力，引导凝聚中华民族复兴的精神力量，鼓舞踔厉奋发人民群众的昂扬斗志的；
学习贯彻落实好新修订《体育法》就要在弘扬践行中华体育精神的过程中，培育挖掘中华体育文化内涵，引导发展体育事业的价值导向和文化追求，引领优秀传统文化在体育领域创造性转化和创新性发展；
学习贯彻落实好新修订《体育法》总则中所增添的弘扬奥林匹克精神，支持参与国际体育运动的内容，要把首次从法律上阐明中国支持奥林匹克运动发挥更大作用落实到为构建人类命运共同体贡献更多中国体育智慧和中国体育力量的行动中，以彰显负责任大国的友善与担当；
学习贯彻落实新修订《体育法》中如何注重培育运动员拼搏精神，引导体育健儿在国内外重大体育赛事活动中笃行不怠、超越自我的良好形象，如何明确要求运动员应当把积极参加训练和竞赛，团结协作，勇于奉献，顽强拼搏，不断提高竞技水平为己任，激励运动员在体育赛事中创造优异成绩，牢记为国家和人民争取荣誉的初心与使命；
学习贯彻落实好新修订《体育法》是如何以前所未有的高度规定要求青少年强健体魄，明确规定坚持体育与教育融合、文化学习和体育锻炼协调、体魄与人格并重，依法促进青少年身体健康和体魄强健。做好了这些，就会有效提升体育制度化水平。

3.3 建设体育强国要不断完善体育制度体系

体育制度体系是体育治理所依据的一系列体育制度的总和，是各方面体育制度的有机统一。体育制度体系要与时俱进就必须适应新情况新问题，这就要求在建设体育强国中不断发展完善体育制度体系，从而顺利推进体育治理现代化。学习贯彻落实好新修订《体育法》就要把握好其由健全完善的篇章结构、丰富详实的条文所构成的中国体育内涵全覆盖的特点，不仅达到了为构建体育制度体系基本框架立柱架梁，而且有针对性地补齐了长期以来制约体育事业发展的制度短板的目的。要健全完善体育制度体系就要彰显以人民为中心的体育价值观，把人民摆到最高位置，坚定不移地为实现人民对美好生活的向往提供良法善治，把完善保障人民群众参与体育活动的权利作为修法重中之重，进一步彰显体育法的社会法属性；
要健全完善体育制度体系就要建立开展全民体育运动制度框架，确立体育工作以人民为中心办好人民满意的体育立法理念，推进全民健身战略实施，在供给侧改革中努力扩大公共体育服务供给，在推进全民健身计划实施中实现基本公共体育服务均等化；
要健全完善体育制度体系就要明确规定为重点人群参与体育运动提供特殊保障。规定国家采取财政支持等有效措施，扶持革命老区、民族地区、边疆地区、经济欠发达地区体育事业的发展，强化保障未成年人、妇女、老年人、残疾人等弱势群体参加体育活动的权利，切实维护好运动员各项权利，初步构建形成公民体育权益保障制度框架。因此，中国体育只有充分发挥社会主义制度的优越性，与时俱进地发展和完善体育制度体系建设，构建系统完备、科学规范、运行有效的体育制度体系，把体育制度优势更好地转化为体育治理效能，从而为实现中华民族伟大复兴的中国梦做出贡献。

新修订《体育法》为我们构建了系统完备的体育法治体系，为建设体育强国奠定了坚实的法治基础，也为实现体育重点领域和新兴领域立法，健全体育治理急需、满足人民日益增长的美好生活需要提供了必备的体育法律制度框架。接下来的重点在于通过严格执法、公正司法、全民守法，推进体育法正确有效实施，把“纸上的法律”变为“行动中的法律”。

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