森林资源资产评估的基本方法与对策建议
时间：2020-03-27 05:13:30 来源：千叶帆 本文已影响人
【摘 要】森林资源资产评估是指森林资源资产在转让、出售、企业兼并、企业联营、股份经营、中外合资合作、企业清算、担保、企业租赁和债务重组过程中对其公允价值所做出的合理估算，为森林资源资产的各种交易提供参考依据。
【关键词】森林资源资产；评估方法；对策建议
森林资源资产评估是根据特定目的、遵循社会客观规律和公允的原则，按照国家法定的标准和程序，运用科学可行的方法，以统一的货币单位，对具有资产属性的森林资源实体以及预期收益进行的评定估算。它是评估者根据被评估森林资源资产的实际情况、所掌握的市场动态资料和多因素分析的基础上，对森林资源资产所具有的市场价值进行的评定估算。
1.森林资源资产评估的起源与发展
森林资源资产评估是随着改革开放、社会主义市场经济发展和林业体制改革的不断深入、森林资源资产化管理的需要，于20世纪90年代开始逐步建立发展起来的。林业投资经营主体的多元化、城市化进程中对林地的征占以及强劲的集体林林权制度改革，对森林资源资产评估产生了巨大的市场需求，从而推动森林资源资产评估的不断发展。
1997年由原林业部和国家国有资产管理局联合颁布了《关于森林资源资产产权变动有关问题的规范意见（试行）》、《加强森林资源资产评估管理工作若干问题的通知》和《森林资源资产评估技术规范》。这三个文件对森林资源资产产权变动和森林资源资产评估的相关内容做出了相应的规定，为我国开展森林资源资产评估工作提供了政策依据和规范意见，客观上推动了我国森林资源资产评估工作的发展，标志着我国森林资源资产评估体系的初步建立。
2.森林资源资产评估的特点
森林资源资产是一种特殊资产，因而，森林资源资产评估具有一定特点。
2.1林地资产和林木资产的不可分割性
林地资产和林木资产构成了森林资源资产的实物主体，其他森林资源资产则是由其派生出来的。而林地和林木具有不可分割性，林地价值必须通过林木价值测算来体现。
2.2森林资源资产的可再生性
森林资源资产具有可再生性，若经营科学，可实现持续经营和永续利用。
2.3森林经营的长周期性
森林经营的周期少则数年，多则数十年，上百年。这样长的经营周期应在持续性、经济性、公益性的经营原则指导下，根据社会发展的需求确定目标，实行分类经营，以充分发挥森林的多种功能。
2.4森林资源资产的复杂性
森林资源地域性差别大，评估时除考虑森林的价值外，还要考虑森林级差地租，即不同区域和森林地位级、地利级。如气候条件、土壤肥沃程度、是否适地适树、交通条件等。尤其是交通条件，无论对用材林、经济林还是对景观资产价格，都具有较大的影响。森林资源物种多样，且既有实物资产，又有无形资产，构成十分复杂。森林资源资产实物量大，资产清查非常困难。鉴于此，评估时一般利用森林调查资料和资源档案，采用核查的方法来确认资产数量。对较复杂的森林资源资产评估时，要通过较多的相关因素或系数进行调整，不同于一般的资产评估程序。
3.森林资源资产评估的基本方法
森林资源资产与其他资产一样，评估的基本方法包括收益法、重置成本法和现行市价法。但由于森林资源资产的特殊性以及影响森林资源资产价值的复杂性，在方法的具体运用上要比其他资产复杂得多。
3.1收益法
收益法是指通过评估被评估森林资源资产未来预期收益并折算成现值，借以确定被评估的森林资源资产价值的一种资产评估方法。
运用收益法对森林资源资产进行评估时，以森林资源资产可连续获利为基础。如果没有预期收益或预期收益很少而且不稳定，则不能采用收益法。收益法的运用，实际是对被评估森林资源资产未来预期收益进行折现或本金化的过程。一般又包括资产未来收益有限、资产未来收益无限的情况，资产未来收益无限中又包括未来收益年金化和未来收益不等额的情形，对于不同的情形，要采取相应的具体方法。
3.2重置成本法
重置成本法也称成本法，是指在森林资源资产评估时按被评估资产的现时重置成本扣减其各项损耗价值确定被评估森林资源资产价值的方法。
森林资源资产的重置成本是按在现行市场条件下重新营造与被评估森林资源资产相类似的资产所需的成本费用。由于森林资源资产的特殊性，其重置成本法的具体运用与一般资产相比有较大区别。
3.3市价法
市价法也称市场法。是指通过比较被评估森林资源资产与最近售出类似资产的异同，并通过林分质量、物价系数对类似森林资源资产价格进行调整，从而确定被评估森林资源资产价格的评估方法。
运用现行市价法进行森林资源资产评估，需要有一个充分发育活跃的森林资源市场。市场经济条件下，市场交易越频繁，与被评估森林资源资产相类似资产的价格越容易获得，同时，也要求参照物及其与被评估森林资源资产可比较的指标、技术参数等资料可以搜集到。
4.对策与建议
4.1完善法律法规，提高执法力度
森林资源资产评估必须找出符合社会公众利益的评价标准，以公平性、公开性、准确性和及时性原则为指导，制定和完善相应的管理办法，使该行业有法可依，并加大对评估工作的执法力度，严格约束评估机构和监督机构的法律行为。
4.2加强森林资源资产队伍建设
森林资源资产评估的从业者不仅要掌握一般资产评估的理论和技术，还要熟知林学、采运的专业知识，要求多学科的协同工作，是一种动态的、市场化的社会经济活动。
因此，各级林业主管部门和森林资源资产评估机构要对森林资源资产评估人员进行专业培训，不仅进行森林资源资产评估理论培训，还要进行职业道德和法制教育，并经过严格的理论考试和实践考核，培养一批能较好地掌握森林资源资产评估的执业人员队伍。
4.3积极推进森林资源资产评估制度体制建设
现已颁布的森林资源资产评估法规较少，还不能满足当前业务开展的需要，应加快制定有关森林资源资产评估办法、实施细则及森林资源资产评估管理的实施办法。建立健全评估体系，确认从事森林资源资产价格评估的合法性和有效性，为森林资源流转提供规范性的制度平台。
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