试论政府在农业产业化中的作用
时间：2020-04-21 05:20:30 来源：千叶帆 本文已影响人
从中国政府在农业产业化经营的各方面作用和要素发展情况可以看出农业产业化经营发展存在的问题。剖析农业经营发达国家政府在农业产业化进程中发挥作用的经验，并结合推进产业化的相关理论，针对中国实际情况，提出可借鉴的内容，让具有一般指导意义的结论和经验应用于中国农业产业化的实际工作，切实地提出目前农业产业化所需要的，既有实践性，又具备可操作性的政策措施。
农业产业化经营政府职能存在问题政策措施
经过实践，农业产业化已经成为中国农业和农村经济发展的希望所在，充分显现出旺盛的生命力。农业产业化经营作为实现农业现代化的重要手段，在发挥品牌化和地区优势、带动相关农业产品的期货市场等方面发挥着重要的作用。因此，我国政府非常重视农业产业化经营运作。
一、我国农业产业化经营中政府角色现状及存在问题
（一）政府在推进农业产业化经营发展中取得的成就
市场经济条件下的农业产业化经营要求走“龙头企业+农户”模式，实施农业产业化，联合分散农户，运用新的科学技术，实现集约型规模经营，以家庭联产承包为主的责任制的适度规模经济经营，在我国已经取得了明显的效果。
1.制定发展规划实现了分散农户与市场接轨
农业产业化经营连结分散农户变为农产品基地生产，使农产品的经营规模得到批量化生产，节省成本，提高交易效率。把农户通过经营机制与市场有机结合，按照市场需求进行产业化经营，强化农户的市场意识。
2.提供金融支持，实现了农业产业规模化经营
农业产业化经营要求企业适应市场需求，进行规模化的专业生产。政府通过经济手段对其进行财政支持，运用法律手段规范经营，扩大经营规模，达到规模效益。政府制定融资政策提高了高科技手段的运用面积，带来了生产经营的专业化和规模化，解决了分散经营与运用规模化经营的矛盾。
3.整合合作组织，提高了农业产业的经济效益
在市场经济条件下，以实行产业化经营为前提的龙头企业、大型食品加工以及销售企业，以市场需求为导向的经济效益。投入农业产业化的工商企业，向农户返还利润的同时，也获得了可观的收益。
（二）我国政府推进农业产业化经营存在的主要问题
1.农业经营组织较低
受长期计划经济影响，政府的一刀切、口号化、形象工程等现象仍然存在，并未及时采取鼓励措施鼓励农户进入市场，提高农户竞争意识，生产满足市场供求的农产品或是成立专门的农业机构提供市场信息，提高了农户获取信息的费用，降低了农业产业化经营的成效。从全国看，实施农业产业化的地区在农村经济中占7%-8%左右。此外，缺乏健全的经营体制管理制度。
2.政策透明度和延续性偏低
现阶段，我国有关农产品流通体制的宏观政策体系不健全，市场化条件下农产品流通的宏观调控体系尚未建立。与生产领域的政策匹配的市场发育的政策较少，行政措施多于经济手段。降低信息共享，农户及农业企业为避免在生产和经营方面处于被动，不得不给付金额获得利益共享，这降低了农户和企业的生产积极性，影响了农业产化经营的开展。
3.农业与其他产业发展不协调
农业产业相关企业发展不均衡，农产品市场缺乏统一协调的能力和获取市场信息交换高额费用，仍需要政府支持。当地优势农业产品企业和农户间的利益关系尚未理顺，与龙头企业相比，我国农户处于依附地位属弱势群体，两者间难做到利益共享以及正常经营和维护农户利益，不利于农业的健康发展和农村社会的稳定。
二、发达国家政府推进农业产业化经营发展的经验及启示
（一）发达国家政府推进农业产业化经营发展的经验
日本受国土资源环境影响，小农经济是日本主要的经济发展模式。日本重视农业法律立法，执行农产品价格支持制度；鼓励农业企业融资，强化财政融资方面倾向性；鼓励农业企业融资，强化财政融资方面倾向性；重视科学教育推广，推行农户产品的产业化；建立健全基础设施服务，提供良好的外部环境。
美国美国农业非常发达，经过百年实践和革新，全面实现了农业一体化与现代化。美国通过法律手段、经济手段推进农业社会化，通过基础实施满足社会服务需求，通过政策手段完善农业管理体系。
荷兰人口众多，但国土面积只有41864万平方公里，人均可用耕地面积是世界上最为稀少的国家。但荷兰通过合理规划土地资源，投资农田水利建设；创立专业化生产模式，规范社会化服务基础；以国际化的市场为导向，发展出口型农业；推广网络技术，普及科研成果；设立融资机构，提供良好的金融服务体系。
（二）发达国家经验对我国的启示
1.经营模式以“农业合作组织+农户”为主
政府是从社会中分化独立出来的又居于社会上的特殊社会权威组织。农业产业的组织系统是有意识、有目的地形成的一种正规的行为活动的组织方式。农业企业组织结构同政府内的职权、各分支机构的职责以及物质技术条件和信息输入方式直接相关。农业产业现代化在动态变化中追求高质和优化。一方面，良好的制度安排、科学合理的政策，高质量的农业产业化经营体系以及令农户满意的政府绩效等构成了现代政府扮演角色的体系。另一方面，对政府官员及其活动进行一定的配置、指挥、协调和监督，以便有效地实现政府的预期目标。
2.涉农生产以市场和资源优势为导向
当前我国各地广泛地形成了农业产业化经营的高潮，各地政府应用大量人力、财力、物力发展农业产业。但是，不少地方忽视当地农业资源优势、农户和相关企业的意愿，忽视农业市场经济规律，提高获取信息交易费用，推行行政一刀切，强制推行产业化经营，破坏了农业生产力。仅从理论上追求高密集的经营模式，对于农业企业经营十分不利。应当地市场需求生产所需农业品和加工品。
3.合作组织机构运行以政府宏观调控为主
目前，我国农业产业化经营处于发展阶段，应注意以下几方面：研究制定实施有利于农业的保护政策，并注意农业政策的持续性和有效性，包括信贷保护、税收革新、市场保护等；健全的风险保障制度有利于调节因市场供求变化和
自然灾害造成伤害，包括风险基金提高农民抵御风险能力；加强农业法制建设，制定专门的农业法律和条例，以各地经验和地方法规为基础，如农产品市场交易法、期货市场规范条例等；合理的利益分配机制保护农户自身利益。政府降低农业生产成本，对农机服务站、农产品加工等基础设施建设提供成本补贴。
三、改善及重塑农业产业经营中政府角色的措施及建议
（一）转变传统认知观念，强化市场意识
农业产业一体化的整体思路要求政府由现在的行政区划向经济区划转变，实现各发展农地的产业优势互补，拉动或带动生产资源要求在大的经济区域内部社会的发展。同时实现户籍制度、基础设施、发展政策、社会保障等方面的对接共享，形成经济区域内的社会整体发展效应。政府要树立质量立市的战略途径，迎接产品和商品市场的假冒伪劣的挑战，引导企业进一步强化质量管理，创建优质品牌，维护了农业质量形象。重视发展农业是我国新农村建设发展的重点，要不断调整农业产业结构增加和拓宽农户增收的途径和方法，根据国内外农业市场的需求发展现代化农业产业。
（二）调整政府调控职能，满足市场需求
政府通过改革、创造良好的制度环境来促进发展。各级政府根据市场对农业品的要求，积极探索符合农业产业化的经营管理模式，促进政府引导体系的产业化。市场经济条件下实施农业产业化经营，政府重点作好市场培育及开拓。通过实施政府政策发展农产品的企业化，集中表现为价格、税收、信贷等政策支持和资金的扶持。
（三）实现政府部门间的系统化经营
发挥政府作用不是取代市场而是补充市场。首先，合理革新现有农业体制。完善农业制度化调控体系，应克服滞后农业制度改革的影响，将政府相关制度实施和推广纳入法制轨道，促进农业的发展。强化农业立法和执法，简化立法程序，提高农业法律的权威性和操作性，发挥民主性和规范性。其次，政府通过地区优势产业的知识宣传、技术培训以及指导帮助，此外，通过农业技术指导，提高农民信守合同、共担风险的意识，按互惠互利原则分享加工、流通领域利益，实现产业经营一体化。
（四）实现政府产业经营的市场化调控
政府要根据发展规划，合理的农业产业结构体系，以经济效益为中心，以市场为导向，以科技和优质产品为核心，以比较优势为基础，以增加农民收入为出发点和归宿，实现经济发展兼顾生态平衡，整体与局部的利益统一。
四、结语
农业产业化经过实践已经充分显出其旺盛的生命力，成为中国农业和农村经济发展的希望所在。政府在农业产业化经营中所扮演的角色随着我国农业产业化运行显出革命性变化，政府应该扭转过去的高度干预生产活动和投资市场的形象，利用自身资源开展活动，以减轻成本的农村调整经济增长和逐步消除各种农村经营活动之间的重大分歧。
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