在利益与价值间寻求平衡

时间：2020-05-21 05:28:20 来源：千叶帆本文已影响人

摘要为摆脱对俄罗斯能源的单一依赖，欧盟寻求能源供应多元化，积极同中亚地区展开能源合作。一方面，这有利于欧盟扩大能源安全空间，但另一方面，中亚的现实民主人权状况与欧盟倡导的规范价值相违背。在地缘因素和价值追求同时面临区外国家挑战的情况下，欧盟力图通过坚持以援促改、加强欧盟内部合作、扩大人权对话、积极同中亚地区开展区域性组织合作，以实现能源安全和规范价值的双重目标。

关键词欧盟中亚能源战略利益价值

能源不仅是一个国家和地区的经济增长的必要条件，更是保障国家安全和促进社会发展的基础，因此促生“能源安全”一说。随着欧盟两度东扩，原本就因油气储量低而对外严重依赖的欧盟能源问题，已突显为事关能源安全的结构性问题。而能源问题的特殊性还体现在：不完全由市场力量决定，难以从政治和战略发展中分离，不仅运转于低级政治的范畴，更为关键的是涉及高级政治中的经济安全、外交防务等方面。正因为如此，欧盟的能源问题也被视为制约其经济发展和安全稳定的“瓶颈”。

为了保障能源安全，欧盟从战略高度制定了旨在实现能源供应多元化的政策。2007年6月通过的《欧盟与中亚：新伙伴关系战略》，强调中亚地区对于保证欧盟能源安全和实现能源供应多元化的重要作用，但也认为推动中亚地区人权原则的实施和朝向自由市场经济方向的转型是政策推行中不可忽视的方面。European Council. The EU and Central Asia： Strategy for a New Partnership. Brussels：COM，2007欧盟与中亚的能源关系，是能源安全、经济利益同民主、人权的价值观取向之间的平衡关系。

欧盟能源战略考量中的中亚因素

纵观国际关系历史，能源虽是一种商品，但其生产和销售却因其特殊的战略价值不完全受市场因素影响，而是作为一种战略资源，受制于国际和国内多种因素，特别是大国间的力量博弈，因此一个国家的能源战略的制定很大程度上取决于对能源经济利益和安全风险的计算。拥有5亿多人口的欧盟是世界上最大的能源消费市场，占世界总消耗量的1/5，但由于欧盟成员国因资源匮乏，严重依赖对外油气进口，因而能源一直是制约欧盟发展的“软肋”。在欧盟自身能源产量不断下降、国际市场油价持续波动的环境下，寻求获得稳定且价格合理的能源供给一直是欧盟能源战略的重中之重。

长期以来，欧盟的能源需求长期单一依赖俄罗斯。这是因为俄罗斯的能源储备丰富，且同欧盟的交通便利。其中，斯洛伐克和芬兰等国的天然气几乎全部由俄方供应，且90%途经乌克兰而进入欧盟国家。然而在2006年和2009年两次发生在俄罗斯和乌克兰等国之间的“天然气之争”导致欧盟从俄的能源进口暂时中断之后，欧盟对从俄进口能源的不安全感加深，因而摆脱对俄能源依赖、建立同其他国家和地区油气合作，以增强能源供应多元化的意图愈发强烈。2006年欧盟委员会推出的《欧洲可持续的、有竞争力且安全的能源战略》European Commission. An European Strategy for Sustainable， Competitive and Secure Energy. Brussels：COM， 2006， 105 final以及2009年欧洲理事会通过的《欧洲能源安全和协同行动计划》European Commission. An EU Energy Security and Solidarity Action Plan. Brussels：SEC，2008都强调了多元化的能源供应对于保障欧盟能源安全的重要性，在2010年欧盟委员会发布的《能源2020——寻求具有竞争性、可持续性和安全性》European commission. Energy 2020 A strategy for competitive， sustainable and secure energy. Brussels：COM，2010战略文件中，更是直接提出建立一个真正统一的泛欧能源市场，确保能源的自由流通。具体来说就是发展同主要能源生产国和过境国的政治经济关系，重点措施包括加强同中东、北非、中亚、南高加索等周边地区的能源合作，通过从这些地区的进口来降低对俄罗斯的依赖度，同时积极修筑绕开俄罗斯的能源运输路线，尽量减少其在欧盟能源问题上的影响。

在欧盟急于从俄罗斯以外的国家和地区进口能源以实现能源供应多元化的情况下，中亚五国（哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦和土库曼斯坦）因其油气资源丰富，且在欧盟两次东扩后成为欧盟“邻国的邻国”，使得地理距离拉近，因而对于保障欧洲能源安全有重要作用。欧盟在一方面视中亚为重要的能源来源地，但另一方面也没有忽视对中亚安全的担忧。中亚地区因地处多种外部势力交叉的地带，各类安全威胁严重且呈现蔓延趋势甚至“外部化”到欧盟的危险，同中亚国家加强能源联系意味着欧盟将同这些国家和社会达成一种完全不同的关系，例如土库曼斯坦虽拥有巨大油气储量，但欧盟认为它是一个高度集权的国家。这使欧盟在中亚寻求能源利益时，不得不注重对其“民主改造”，也就是欧盟希望按欧洲模式改造中亚地区的政治经济生活，全面发展与中亚国家关系。

对欧盟中亚能源战略的二维分析

中亚国家油气资源潜力巨大，有“第二个中东”、“第二个波斯湾”的美誉。尽管中亚油气资源占世界储量的绝对比重不大，但由于石油产量集中的中东地区被美国掌控，俄罗斯则占据大部分天然气资源，因此中亚的资源对于世界各国，特别是周边国家和地区实现能源进口多元化有着重要的战略意义，中亚能源管道走向在一定程度上决定了未来全球能源格局是走向平衡还是进一步失衡。Ertan Efegil. Analysis of the EU’s Central Asia Policy： from a Projectoriented Approach to a New Strategic Partnership. dergiler.ankara.edu.tr/dergiler/44/680/8652.pdf虽然欧盟内部对中亚的能源是否足够满足欧盟需求仍有争论，但能源是欧盟新中亚政策中至关重要的组成部分已不可否认。

相关热词搜索：平衡，利益，寻求，价值，

在利益与价值间寻求平衡

热门文章