[中国体育彩票发行问题研究]中国体育彩票的发行宗旨是

时间：2019-02-26 05:40:43 来源：千叶帆本文已影响人

　　� 作者简介：张澄，1980.6，讲师，体育教学和有关研究。　　�何春念，1970.12讲师，体育教学和有关研究。　　� (四川工商职业技术学院四川都江堰 611830)
　　摘要：中国体育彩票存在制度建设、市场管理、宣传力度以及公益金作用范围等问题。因此，从市场潜力、网络技术、经济基础、法制轨道等角度对中国体育彩票业的发展前景进行了探索，并钟对问题提出了相应的发展措施。
　　� 关键词：体育彩票业；部门阶段；国家阶段；彩票销量
　　�� 体育彩票业在中国的发展尚处于一个初级阶段，与国外发达国家体育彩票业相比，还存在相当大的差距。根据对中国体育彩票业已有的发展状况，并针对其发展中存在的问题，有必要对从部门彩票阶段转变到国家彩票阶段的中国体育彩票业的前景以及采取的策略进行预测与分析。
　　� 1．中国体育彩票业存在的问题
　　� 1.1市场管理的法制化、规范化程度不高
　　�目前关于体育彩票市场的管理尚缺乏高层立法和执行，虽然国家已发布了相关的体育彩票市场管理法规或规章，但体育彩票业在运行中的一些重大问题和非法现象，仍需要高层次的立法给予打击。《国务院关于加强彩票市场管理的通知》中第7条规定：“未经国务院批准，一律不得发行彩票。凡未经批准擅自发行彩票或变相发行彩票以及违反批准的规模和办法发行彩票时，由工商管理部门进行相片没收其非法所得，并处以罚款，触犯刑律的由司法部门依法处理。”但这条规定中缺乏彩票犯罪的刑法处理法则，这就为彩票不法分子从事非法彩票活动埋下了伏笔。
　　� 1.2体育彩票的种类和玩法较少
　　�尽管现在中国市场上见到的体育彩票品种有：电脑乐透型彩票、电脑传统型彩票、即开型彩票以及4项13选1电脑彩票和足球等，但是随着体育彩票进一步普及，加上国外体育彩票市场的影响，这些玩法和种类已不能满足广大群众对彩票品种和玩法的要求。况且，一些品种的彩票游戏规则仍不够成熟，比如，足球彩票在中国发行尚不足5年时间，其玩法和足球彩票市场的管理经验几乎还是一片空白。
　　� 1.3目前中国体育彩票的公益性作用范围广度不够
　　�目前中国体育彩票的公益性主要体现在全民健身和奥运争光计划上。国家把每年发行体育彩票所得公益金的60%用于《全民健身计划纲要》，40%用于《奥运争光计划纲要》。这体现除中国体育彩票的公益性主要作用于与体育相关的事业上。而在文化、教育、环保、社会劳动保障、助残等其它社会公益性事业上作用不明显。这与国外一些国家或地区相比，还存在一定距离。
　　� 1.4体育彩票业相关知识宣传力度欠缺
　　�体育彩票的宣传力度关系到彩民对彩票的认知程度，关系到彩民对购买体育彩票目的、作用的认识。同时，加强对体育彩票相关知识和内容的宣传有助于体育彩票沿着正确的方向发展，可以减少彩民利用彩票进行赌博事件的发生。然而，根据调查发现，中国彩民对体育彩票的性质、作用、发行形式以及；逻辑思维等认识程度还相当低，甚至有83%的彩民不知道体育彩票与赌博的区别所在，这些现象从侧面反映了政府在体育彩票知识的宣传工作上力度还不够。
　　� 2.加快中国体育彩票业发展的对策
　　�尽管中国体育彩票在近些年来发展迅速，但其发展仍处于初始阶段，与彩票发达国家相比还有很大差距。为了加快中国体育彩票业发展，提出如下对策：
　　� 2.1加强法治建设，完善国家对体育彩票业的立法
　　�体育彩票业的发展已离不开法律的保护。目前，世界上有120多个国家发得彩票，大多数国家完成了博彩的国家立法。因此，国家加强法制建设，改变过去“先发行后立法”的老路子，尽快建立一部完善的《彩票法》，用法律来规范彩票市场、发行机构和筹资的使用等。与此同时，针对形形色色的非法彩票活动所产生的罪责、刑事问题上，《刑法》有必要明文规定。总之，国家应积极进行彩票的立法工作，尽快进入国家立法程序。
　　� 2.2建立科学有效的体育彩票业管理体制
　　�目前,中国彩票组织机构为：国家体彩中心――省体彩中心――市体彩中心。这种分散的垂直管理系统已显示出了先天不足，比如，市体彩中心与省体彩中心这一环隶属关系不强：市体彩中心属于市体育局，省体彩中心属于省体育局，这种松散的结构无形中给彩票管理工作增加了压力，不能灵活机动应对彩票市场反应。因此，国家可以从管理的角度成立国家彩票管理局或类似中国保监会以及中国证监会这样的机构，统一监管中国彩票业构建高度垄断的国有独资彩票总公司或彩票集团公司。除此之外，对彩票的发行类型放宽尺度，如风行世界的六合彩、赛马票、宾戈彩票、电视彩票等。
　　� 2.3创新营销模式,加大网点销售力度
　　�网点式分散销售是国际上通用的方法，至今已有100多年的历史。在中国一些地方，如浙江、河南、云南、河北等地已开始了电脑体育彩票销售网点销售，替代以往采用的传统型规模销售，形成了“多点联动，分散销售”模式。网点即开型彩票与电脑彩票相比，有许多不可替代的优势，如投入少、运营成本极低、没有财务负担等。与此同时，2003年2月，江苏、南京出现了即开型体彩超市，并得到江苏彩票发行机构的认可与推广。
　　� 2.3加大对体育彩票业的宣传力度，加强民众体育彩票业的认识
　　�针对目前彩民对体育彩票的认知情况，应着力于加强对体育彩票的概念、性质、作用、发展前景以及对彩票的发行形式、返奖率、中奖率、体育博彩于赌博的区别等知识的宣传。同时，在统一指导思想下，利用网络、媒体、广告、电视等多种宣传途径，把中央统一宣传与地方分散宣传结合起来，加大体育彩票对彩民的影响，提高民众对彩票的认识水平。这在一定程度上可以避免民众参与博彩的盲目性，有利于中国体育彩票健康发展。
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　　� 参考文献
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