文莱2012—2017年教育部战略规划：愿景、使命与战略

摘要：文莱是亚洲较为典型的经济与教育较为发达的人口小国。为了推动文莱稳定而持续的发展，文莱提出了“文莱2035年愿景”，并将教育置于国家发展的战略优先地位。在实现“文莱2035年愿景”的过程中，文莱制定并实施了《文莱2012—2017年教育部战略规划》，期望通过具体而明确的规划，落实愿景、使命与战略，实现国家的发展规划。

关键词：文莱;教育部;战略规划

中图分类号：G640 文献标识码：A 文章编号：1007-0079（2014）33-0007-03

为了推动文莱稳定而持续的发展，文莱于2008年提出实施“文莱2035年愿景”。[1]它致力于到2035年将文莱发展成为一个在以下方面获得广泛认可的国家，文莱根据国际最高的标准来测量其人民受到了良好的教育并具备较高的技能;生活品质居于全世界最好的10个国家之内;经济富于活力并可持续发展，且人均收入步入世界最高国家之列。为了实现上述目标，国家实施了一系列的发展战略，教育战略是其中的重要内容。根据“发展愿景”及其教育战略，文莱制定并实施了《文莱2012—2017年教育部战略规划》，期望通过明确的规划，确定发展方向、落实具体战略，切实实现国家的发展愿景。

一、愿景：通过优质教育实现国家的发达、和平与繁荣

教育与经济表明，通过优质教育参与全球经济和发展知识化社会密切相关。优质教育致力于以正确的价值观和适当的技能来发展和武装儿童的道德、智力、身体、社会、审美能力，使之成为负责任且具活力的公民，他们能够为国家的发展做出积极的贡献。因此，教育部有责任提供一个教育体系帮助青少年为承担未来的成人角色做准备，使之成为有创造能力、有思考能力的公民，可以为家庭、社区和社会做出有益的贡献。

随着全球化的推进，国家、区域和文化对于个体和群体认同的影响日益加剧，这些对于教育体系提出了新的要求，并挑战着教育目的与职能。教育的发展必须关注和重视这些问题。只有这样，教育才有可能成为国家繁荣富强的基石。而只有这样，才能真正建构起和平、平等和民主的社会。

为此，文莱教育部要向现在和未来几代文莱公民的提供优质教育，这一优质教育应具有以下特征：将社会中的个体塑造成均衡且全面的人;发展学生的个人品质（精神、心理、身体、审美、价值观、领导力、创业精神、斗志）;培养具有团队合作精神、富有同情心、具有良好沟通能力、负责任的公民;提供达到国际标准的教育体系，它注重培养有价值且适销对路的技能，并鼓励终身学习，这将有助于社会和谐、政治稳定;为知识经济奠定基础;提高学生的学习成绩，达到国际标准。[2]优质教育，将为文莱发展成为发达、和平、繁荣的国家奠定坚实的基础。

二、使命：提供全人教育以挖掘所有人的最大潜能

作为专业且富有活力的组织，教育部有责任提供具备国际水准的全民教育体系，提供相关且均衡的课程来发挥学生的最大潜能。教育部将把学生培养成为具备精神力量、身心健康、社会道德审美和文化价值观较高以及认知能力卓越的人员。教育部也有责任为扩大卓越的领域创造机会。

三、《教育部2012—2017年战略规划》蓝图

《教育部2012—2017年教育战略规划》为教育部未来5年的发展确定了方向。为确保该规划的有效实施，教育部明确了3个战略重点领域、14个战略目标和18个关键绩效指标。[2]通过这些量化的指标和标准，推动战略规划的实施以及进行监督与审查。

1.战略重点领域

教育部确认的三个战略重点领域是：教学卓越、专业主义与绩效责任、效率与创新。这些是教育部下属系、部、单位需要关注的核心领域，以便达到共同的目标。三个目标密切相连，不可分割。

（1）领域1：教学卓越。

1）范围：这个领域的范围十分广泛，涵盖教育框架内的所有领域。这个框架包括以下领域及其组成部分：“管理与组织”领域，包括“学校管理”和“专业领导”;“教学”领域，包括“课程与评价”、“学生学习与教学”;“学生支持与校园风气”领域，包括“学生支持”和“合作”;“学生表现”领域，包括“态度和行为”、“参与和成就”。

2）明确规划的成果：我们将在9个学习领域传递21世纪所需的技能。学习者将发展知识、技能、态度和价值观，以确保学生在学术和非学术领域达到最佳成绩。在这一领域预期达到的成果为：制定明确的教育框架支持教育政策;提供绩效评估的证据，用于通过校本评价关注学生发展;建立全面的信息通信技术框架，提高效率，优化行政管理工作;不断以其它国家最佳实践为基准。

3）风险与挑战，这主要有：拥有达到文莱教师标准的优质教师;在学校教育阶段达到学术成果;通过持续的评估与干预，快速确认并应对学习者的需要;规范而系统的监测机制，确保达到教育的过程标准。

（2）领域2：专业主义与绩效责任

1）范围：在专业主义和绩效责任这个战略重点领域，涵盖教育部采用的最佳实践，实施政策的学校和高等教育机构，制定标准并负责所有学习成果。

2）明确规划的成果：我们将继续支持对规划举措实施进行有效治理，这对于相关利益者是公开且负责任的。这一领域预期达到的成果为：设计和实施关键绩效指标，用于发展面向教育部和学校的绩效责任框架;制定战略来通过以下内容促进学校领导达到文莱教师标准：学术质量问责制、教师的技能证书、持续的专业发展。

3）选择开展的活动：遵守规范框架并实践好的治理;通过发展教学、辅导和指导来进行能力建设，并利用学习环境提高学生成绩;鼓励持续的员工赋权。

4）风险与挑战，这包括：实施中的执行能力;坚持与遵守情况。

（3）领域3：效率与创新

1）范围：教育部将不断了解相关利益者的需要和期望，制定政策，简化流程，监测和评价核心业务过程，即：核心教育过程和高等教育过程。

2）明确规划的成果：确保教师和学校采用创新与经济有效的方法向学生传递教育产出和成果的服务是可靠的。

3）选择的活动：传达国家和教育部的教育政策和目标;规划并提供资源;采取创新举措;实施重大项目，包括SPN21等;⑤通过使用“测量框架的概念”监测和评估成果。

4）风险与挑战，这包括：用于支持它的人员的能力和结构准备妥当;达到行动规划规定的时限;教育部所有的参与人员拥有共同的愿景。

2.战略目标与关键绩效指标

教育部的战略目标和关键绩效指标涵盖以下四个方面，共14个具体的战略目标，18个关键绩效指标，具体情况如下：

优化资金与成本：本目标致力于实现资本管理最大化。它涉及教育部所需资源的明确规划、有效分配与监督。

（1）财政方面。

关键绩效指标1：利用预算的百分比

测量目的：财务管理;战略规划和管理资源（达到法律和规章要求）

关键绩效指标2：变化情况的百分比（计划VS实际）

测量目的：财务管理;战略规划和管理资源（达到法律和规章要求）

（2）顾客/相关利益者方面。高成就：教育部的框架包括4个领域，即“管理与组织”、“教学”、“学生支持与校园风气”、“学生表现”。为实现这一目标，需要每个领域支持和重视：学校绩效指标，这是用于测量每所学校的成就水平的一套重要工具，以便支持学校发展与绩效责任框架的实施;相关课程的战略实施与监测;学校领导应较好地掌握评价的方法，用于提高学习率;支持由学校工作人员对学校的重要任务进行整体评价（任务、项目、测验、参与讨论，其它以提高学习成果评价效果的事宜）;适当的干预与补救项目。

关键绩效指标3：公开考试的百分比

测量目的：公开考试增加的百分比，测量学生的成绩。

（3）全面且符合价值观的个人：该目标通过批判性地评价教育体系，衡量学生态度和行为的发展。

关键绩效指标4：学生行为指数评级（学生行为评价）

测量目的：学生行为指数评级（通过一组测量，形成总指标），测量通过学校评价（同辈和自我评价）学生的百分比。

（4）适销对路且具有创业精神的个人：该目标致力于监控商业环境和相关机构，以便学生的技能可以适用工业需求。为实现这一目标，我们需要广域课程满足相关利益者的期望，即学生的兴趣和能力可以与21世纪经济发展的需要与挑战相匹配。

关键绩效指标5：毕业后6个月内被雇佣人数的百分比

测量目的：毕业后6个月内被雇佣人数的百分比，主要测量在市场中被预期雇主聘用的毕业生的百分比。我们坚信，缩短在工业领域谋取职位的时间长度将证实课程适应市场会促进就业并具有较强的相关性。

（5）内部过程方面。发展在学校体系内有效的幼儿保育和教育框架：该目标向教师提供官方指南，以便有效实现学生的学习成果、教师教学的卓越（通过培训、监测、监督和指导体系）、家长和社区的参与——确保专业主义和绩效责任。由此提高幼儿保育与教育的教学质量，并确保教师依照国际认可的标准行事（根据业绩等级100%的高表现）。

关键绩效指标6：在4个关键领域的学习曲线上儿童进步的百分比

测量目的：儿童在学习曲线/发展剖面图上进步的百分比，测量儿童在4个关键领域的学习成效（社会与情感技能、运动技能、互动技能、生活技能）。百分比的增长意味着儿童学习准备的提高。

（6）鼓励不断改进所有的工作流程：该目标力图满足学生和其他相关利益者的期望。它涉及不断地研究现行的核心流程、程序、现行课程和后勤工作。相关的活动诸如：重新设计流程，以便简化教学方法、基本结构、内容和质量，教师资格以及改变课程;提供人性化的服务：“程序、流程手续简单，提供服务标准化”。

关键绩效指标7：每年项目工作组完成项目的百分比

测量目的：推动完成活动/项目的百分比，用于测量对于工作流程的持续改进，以提高行政效率。

（7）强化教学过程：该目标力图为发展培训项目和专业发展认证制定明确的政策。这一目标有助于发展教师的能力水平，以提升交付、评价、报告、干预学生学习成果的质量。根据能力领域建构核心教学价值观和能力档案，并推动建立一个连贯的教师教育课程以及引入一系列新的资格框架。

关键绩效指标8：学生预期学习成果比率提高的百分比

测量目的：学生预期学习成果比率提高的百分比，测量学生在关键学习领域进步评估分数的百分比。高分数将有助于我们实现教学与研究卓越的战略。

关键绩效指标9：教师教学能力提高的百分比

测量目的：教师教学能力提高的百分比，测量教学质量——问责能力、专业认可与专业发展能力，我们坚信通过提高教学标准将可以提高教学质量。

（8）遵从规章要求（机构内部控制以提高透明度）：该目标力图通过以下行动形成明确且较好界定的标准：采用最佳实践;评价和报告关键质量问题——资格框架;与服务用户沟通，剔除违规要素。这一目标致力于满足教育政策中标准、程序、指南、规章和最佳实践的需求。它涉及制定明确的政策、将政策转化为明确的程序，与客户沟通的政策，以及监督和监测政策实施、收集和编写执行报告，采取补救措施。

关键绩效指标10：违规的百分比

测量目的：作为一种审计，违规的百分比用于测量对于由监管机构确立的标准、政策和程序的遵守情况。减少违规的百分比将有助于我们实现专业主义和绩效责任。

（9）提供学校基础设施，并确保随着学校质量标准的变化予以最佳使用。学校基础设施包括学生数量增长需要增加的教室、学校和其他设施（科学实验室、信息与通信技术实验室、图书馆、体育设施、用于特殊需要的设施等），以便为学生提供良好的学习环境。这一目标将有助于评价基础设施使用水平，以及教育机构在何种程度上可以受益于最佳使用。根据将学校建成贴近社区这一理念，它还需要考虑可用性的问题。

关键绩效指标11：设施使用的百分比

测量目的：设施使用的百分比，测量学校设施的使用率。国际最佳实践显示，如果使用率是最佳的，那么，全面且以价值观驱动的学生的学习成果将得到提高。因此，我们坚信，提高使用率将有助于学生获得更好的学习成果。

（10）在开发适应学生和相关利益者需要的必修课程和教学时提高质量。该目标为不断地识别需要，设计和开发面向各级学生的必需的课程、教材、学习材料和教学方法。它也与用户合作评价教学过程中课程实施情况和以国际最佳实践和学习成果为基础不断改进的机制。这包括：优先发展所有核心科目以适应学生的兴趣和能力;评估课程与工商业需要的相关性;符合质量框架;落实学习成果。

关键绩效指标12：雇主关于课程是否适应工业需要的反馈评级

测量目的：雇主的满意度，测量商业伙伴对于技能组合适应性的评级。

关键绩效指标13：实现预期学习成果学生达到预定标准的百分比

测量目的：实现预期学习成果学生的百分比，用于测量根据观察和评价在预定课程标准上的学习差距。观察和评价各段学习者进步的情况，将有助于课程实施、监测和确定基准。可以识别并调整学习差距。

（11）培育创新文化：该目标致力于在人力资本发展方面保持持续的竞争优势，要求教育机构和教育部的运营机构通过发展新的概念与设计打破陈规，以满足工商业的需要和期望。这也包括管理研究与发展过程，涉及：识别新产品和服务的机会;概念的生成与选择;方法论的发展与评价;知识的配置。

关键绩效指标14：研究&发展指标评级

测量目的：指标评级，测量一组测量的加权分数（生成研究概念的数量、在分层期刊中发表论文的数量，每个学年每个员工研究项目的数量，有关教学项目的数量）;

关键绩效指标15：每年每个人观念的数量

测量目的：每年每个员工观念的数量，主要测量有助于改善工作领域建议的比率。我们坚信，员工观念的增长将有助于鼓励创新思维，以实现我们成为高效且创新的组织这一目标。

（12）学习和成长方面。为能力发展构建技能组合，该目标通过发展教师和教育部员工的技能组合，促进其持续的专业发展。这些技能组合将转化为明确的专业发展框架，用于识别教师和员工的能力水平。对于教师来说，该框架将识别其技能水平以及能力差距。这将促进教师发展必需的能力，以便缩小教学差距。

关键绩效指标16：教师达到必需能力水平的百分比

测量目的：必需能力水平，测量教师技能组合的现有水平与必需水平之间的“能力差距”。缩小能力差距将有助于推动教学策略的实行。

（13）发展绩效与思维文化（领导力、沟通与团队合作）：该目标通过推动单位内部及之间建立清楚的沟通，并为实施举措承担更大的绩效责任。这需要改变工作文化——通过植入价值观（例如，跨部门团队共享信息、更多地倾听与回应）塑造组织，以促进专业发展和绩效责任。通过推动跨部门合作改善工作文化将有助于提高员工的专业精神和绩效责任。

关键绩效指标17：雇员满意度指数

测量目的：雇员满意度指数，由参考员工满意度整体指标的综合指标构成。它主要测量有关投诉、福利、旷工和员工对于领导看法调查结果的指标。提高员工满意度将有助于实现成为高效且创新的组织这一战略。

（14）通过使用技术实现价值最大化（信息资本）。该目标力图确保信息通信技术在所有工作流程中得到充分利用，包括课程开发、教学以及行政管理流程。在学校层面，应采取以下行动：①按时设计、启动、开发规划的项目;②在线评价课程、作业和考试成绩;③跟踪和监控教师有关学习成果的行政活动。

关键绩效指标18：课程中使用信息与通信技术的百分比

测量目的：课程中使用信息与通信技术的百分比，测量教师和学生对于教案、作业和进度报告评价的有效性。我们坚信，在课程准备和传授过程中更多地使用信息与通信技术对于开展教学是有益的。

四、《文莱2012—2017年教育部战略规划》总体特点分析

总的说来，《文莱2012—2017年教育部战略规划》的总体特点可概述如下：

1.高度重视教育之于经济和社会发展的作用

目前文莱是亚洲人均GDP和生活水平最高的国家之一[3]，经济与教育均较为发达。然而，国家的发展与稳定却严重依赖于石油、天然气等不可再生资源。正是为了改变这一状况，文莱非常重视教育，这在《文莱2012—2017年教育部战略规划》可见一斑。国家正是试图通过教育培养人力资源，来推动经济的多样化发展，从而逐步实现经济结构的调整与转型，优化国家的经济和社会发展模式。

2.注重与国际接轨，积极应对全球化

随着全球化的日益推进，它已经成为各国发展不可回避的一股重要趋势和力量，同时它也带来了机遇与挑战。在这种背景下，如何抓住机遇、迎接挑战，需要每个国家关注和重视，对于文莱来说尤其如此。众所周知，文莱是一个典型的人口小国，独特的地理人文环境决定了它必须加强国际合作与交流，有力抓住全球化所带来的各种机遇，推动国家和社会的发展。因此，《文莱2012—2017年教育部战略规划》明确提出要发展优质教育，以优质教育及其所培养的人力资源积极参与全球经济。但同时，《文莱2012—2017年教育部战略规划》也高度重视了全球化所带来的挑战，例如国家认同等问题，突出教育体系在这方面负有重要责任，应予以关注。只有很好地抓住机遇，并积极解决相关问题，教育才能切实推动国家的繁荣富强。

3.重视教育质量，提倡以优质教育塑造和培养国民，为国家输出优质人才

当今时代，科技和人才已经成为国家发展的第一生产力，一个国家培养和拥有什么样的人才直接决定着国家的未来发展。因此，如何培养人才尤其是优质人才，是各国重要的战略发展内容。为此，《文莱2012—2017年教育部战略规划》明确提出国家要提供优质教育，以优质教育培养和输出更多优质人才，为国家和社会发展服务，推动国家持续、健康而稳定的发展。

4.明确战略重点与范围，以可测可量的量化指标有效监控教育发展

保证和提高教育质量离不开有效地监督与监控，否则质量只能沦为空谈。为了有效发展优质教育，《文莱2012—2017年教育部战略规划》明确提出了教育发展的3个战略重点领域、14个战略目标和18个关键绩效指标。通过明确规定和量化的指标，确保教育在可测可控的情况下，按照预定的目标和路径发展，整体提升文莱教育的质素与水平。

毫无疑问，当今时代教育已经成为国家发展的重要推动力，一定程度上甚至可以说拥有什么样的教育，就拥有什么样的未来。基于历史和现实，文莱颁布和实施的《文莱2012—2017年教育部战略规划》充分重视了教育的作用，期望可以以教育促发展，切实实现国家的发展愿景。

参考文献：

[1]Country Reprot Brunei Darussalam 2010[EB/OL].http：//www.aseanvaluers.org/PDF/Country%20Report%20of%20Brunei%20Darussalam%202010.pdf.[2013-3-15].

[2]The ministry of education strategic plan 2012-2017[EB/OL].http：//www.moe.edu.bn/web/moe/resources/strategicplan.[2013-3-15].

[3] Dato Paduka Dr Zulkarnain Hanafi.Changes and challenges facing Brunei’s higher education[EB/OL].

（责任编辑：刘翠枝）

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