中国古代官员腐败的源头|上海老百姓被政府欺压
时间：2019-01-28 17:47:08 来源：千叶帆 本文已影响人
源清则流清,正本须清源。反腐败要从源头上治理,这是一句真理。读史使人明智,且看中国古代官员腐败的源头。 中国历代都严厉反官员腐败,就是不反皇帝一家的贪污腐败。起于夏代,沿袭到清代的贡品制度就是滋生官员腐败的源头之一。据《禹贡・疏》载:“贡者,从下献上之称,谓以所出之谷,市其土地所生异物,献其所有,谓之厥贡。”下之所供为贡,上之所取为赋。上贡,其性质属于皇家独享的一种赋税制度,以实现“普天之下,莫非王土”的产权理论、“率土之滨,莫非王臣”的分封治理关系,以及“君臣父子”政治伦理。就财政赋税制度而言,皇家即国家,国家即皇家,国库和皇家府库不分,王侯将相的贡品来自地方政府,地方政府的贡品来自百姓。 皇家收礼,官家采办,逐级上解,皇帝依法受贿,官员以皇家的名义在采办中雁过拔毛,上行下效,如此这般,渐渐成体制性腐败。上贡制度的本质是公私不分,私事公办,以皇家的名义,皇家与官家集体腐败,而各级官员腐败的源头在皇家。
吏治腐败是腐败的重要源头。中国古代的选官用官制度主要有两类,一是举荐制,二是科举制。举荐制即“相马制”,官员的权力来自皇帝及其下属各级官员,那么,想获得权力的“马”和心想事成的“马”必须贿赂“伯乐”,所以,送礼自然是硬道理。科举制度好比“赛马制”,比举荐制度进步,但是,科举制度仅仅是选拔制度,而官员的任用,以及升迁贬降仍然是考察、举荐制度,本质上还是“相马制”,难免公权私用,贪污受贿。所以,中国古代的用人制度滋生腐败是正常的,官员像海瑞、包拯那样靠廉洁自律不腐败才是不正常的。
有明一代,肃贪措施空前绝后,但是,朱元璋死后,明朝官员的腐败逐渐蔓延,直至成为不治之症。明朝一方面实行低工资制度,官员的“档案工资”非常低,官员想活下去,活好,只有千方百计地出卖皇家赋予的权力和实际掌控的公共资源。海瑞是明王朝标榜的廉政模范。私下里,大小官员都把海瑞看做迂腐不堪、不懂人情世故的怪物。高官海瑞的家庭生活十分凄惨:老母纺线织布,夫人种菜养鸡;海瑞的一身无补丁朝服是弟子赠送;海瑞给母亲过生日,家里吃了一次肉,居然轰动南京城;两房夫人在贫病交加中非正常死亡,其中小夫人上吊自杀。由此可见,明朝官员的大面积腐败,首先是低薪制度逼出来的,其次是皇权专制制度滋养出来的。
中国的监察御史制度首创于秦代,西汉武帝以后设立司隶校尉,监督中央百官与京师地方司法官吏;地方设刺史,专司各地行政与法律监督之职。魏晋以降,为抑制割据势力,御史监督职能有明显加强。晋以御史台主监察,权能极广,受命于皇帝,有权纠举一切不法案件;又设治书侍御史,纠举审判官吏的不法行为。这个制度有四大弊病:一是皇权不受监督,皇帝可以无法无天;二是属于“上管下”式内部监督,自己人不找自己人的麻烦;三是监察机构自身无人监督,监察权失控;四是“条条管辖”的派出机构逐渐变成“块块管理”的“准地方机构”,监督者与被监督者“猫鼠一窝”,官官相护,同流合污。简而言之,古代监察制度的体制性缺陷是官员腐败的源头之一。
皇帝与官员之间的人身依附关系和利害关系也是滋生腐败的源头。宇文泰是北周开国的奠基者。当他模仿曹操,做北魏的丞相而“挟天子令诸侯”之时,遇到了可与诸葛亮和王猛齐名的苏绰。宇文泰向苏绰讨教治国之道,问苏绰如何牢牢掌控官吏。苏绰说:“用贪官,反贪官”。宇文泰大惊,问苏绰何以如此?苏绰说,官员做官的主要目的是争权夺利,争权是手段,夺利是目的,得不到好处,谁愿意做官?宇文泰说,朝廷不是已经给他们俸禄了吗?苏绰说,人心不足,贪得无厌。宇文泰问怎么办?苏绰说,官员越贪越爱做官,越爱做官越怕丢官,越怕丢官越怕你收拾,越怕您收拾越听您的话;相反,清廉的官员无私无畏,他们就敢犯上。宇文泰问,难道任其腐败?苏绰说,不听话的反,民愤大的反,百姓赞扬你反腐败,百官惧怕你反腐败,民心和权力就牢牢掌握在你的手里。由此可见,帝王权术本身也是腐败的源头,皇帝反异己不反亲信,有选择地反腐败就是对集体腐败的包容。
特权滋生特殊的腐败,最典型的案例莫过于和�腐败案。和�成为清代第一贪、千古第一贪,源于乾隆皇帝的个人需求和特别授权。和�因查办云贵总督李侍尧贪污案一举成名,成为名噪一时的“反腐英雄”,被乾隆皇帝提拔为户部尚书(主管土地、户籍、赋税、财政的部长)。时隔一个月,乾隆给和�6岁的儿子赐名丰绅殷德,又将自己最宠爱的小女儿和孝公主许配给丰绅殷德,和�成为无人敢说的皇亲国戚。和�因与大学士阿桂联手镇压甘肃苏四十三造反有功,改任兵部尚书(国防部长)。乾隆四十一年,27岁的和�被授予军机大臣,权倾朝野。乾隆五十八年,英国使臣马戛尔尼访华时,就曾听说“许多中国人私下称和�为二皇帝”。乾隆皇帝授予财政、国防、人事三大权力,还让和�一家替他代收代管朝臣和各地贡品,大家给皇帝送礼,还得给“二皇帝”加送一份。乾隆皇帝让和�一家代收代管私人贡品有特殊原因。明朝皇帝让太监收藏贡品,结果大小太监贪污偷盗贡品成风,且为毁灭证据而放火烧毁宫里仓库,导致明宫火灾不断。于是,乾隆便授予亲家和女婿代收代管贡品的特权。和�大权在握,特权在手,不腐败都由不了自己。
综上所述,皇权专制体制、人治型用人机制、内部监督“技术”、帝王权术和特权是古代中国官员腐败的五个源头。
