【关于推进乡镇文化站建设的思考与建议】文化站文化墙效果图
时间：2019-01-29 05:37:15 来源：千叶帆 本文已影响人
乡镇文化站是国家最基层的文化事业机构，是推动文化大发展大繁荣的前沿阵地。近年来，随着新一轮乡镇机构改革的推进，文化在经济社会发展中的作用进一步显现，“求知、求健、求美、求乐”成为农民的文化利益需求，乡镇文化站机构职能逐步得以强化。加强乡镇综合文化站建设，为广大农民群众提供基本文化设施、场所、服务，是完善公共文化服务体系，推进社会主义先进文化建设的重要举措，是统筹城乡文化发展，维护广大农民群众基本文化权益的必要手段，是提高农民群众思想道德和科学文化素质，推进社会主义新农村建设的重要环节。本文在分析当今乡镇文化站建设存在主要问题的基础上，就如何推进乡镇文化站建设，提出几点思考和建议。
一、 乡镇文化站建设存在的主要问题
1、地区之间发展不平衡
乡镇文化站建设总体水平较好，多数乡镇自身经济实力较强，能够保证对文化建设和文化发展的基本投入，乡镇政府每年都有专项经费为文化站开展活动所用，并且文化站工作人员的编制、工资、奖金等均纳入乡镇政府序列，个别文化站长享受乡镇科级待遇。但地区之间发展还不平衡，主要表现为：一是县域之间的不平衡。受经济社会发展、交通条件的制约，有的地区文化建设较快，有的发展较慢；二是镇村之间不平衡，远离县城的镇村文化建设情况一般差于靠近县城的镇村。有的文化站却没有编制，只有一个临时聘用人员负责文化工作。即使经济发展较快的地区，各镇村之间也不平衡，尤其是经济欠发达乡镇的文化建设更显得较为薄弱。有的乡镇全年文化活动有四五十次之多，而个别乡镇文化活动却只有四五次，形成了很大的反差。
2、管理体制不顺，文化主体意识不强
农村文化建设中存在体制性的障碍，乡镇文化站行政方面由乡镇政府负责管理，县（市）文化主管部门对其仅仅行使业务指导职能。在这种体制下，一是文化站的建设和资金投入与乡镇政府对文化工作的重视程度密切相关，投与不投、投多投少则直接取决于政府主要领导的个人认识和注意力，具有很大的随意性。不少乡镇存在着文化建设经费时增时减的情况，大部分乡镇未将农村文化活动经费纳入乡镇财政预算，搞一次活动伸一次手，而乡镇经费缺少时，文化活动干脆让路，没有一个长远的统盘考虑；二是文化站干部编制被占用、人员被挪用现象很难避免，特别是对工作能力较强的文化人员挪用现象尤为突出；三是个别文化站仅仅满足于完成领导交办的活动任务，缺乏创新，文化主体意识不强。
3、 文化站工作人员相对老化，文化可持续发展后劲不足
乡镇文化站工作人员年龄相对老化，相当一部分文化站长在该岗位上工作超过了20年，文化可持续发展后劲不足的问题已经成为加快乡镇文化建设的一大障碍。文化工作是一项需要创新和激情的事业，文化队伍尤其需要不断地补充新鲜血液和强化专业素养。但因乡镇人事制度和管理体制等问题，文化站很难留住优秀人才，造成了常常是不退休不换人、一个人干到老的局面。随着经济社会发展速度的加快，特别是当前新农村建设的有利时机，一方面是年龄老化的文化站队伍，一方面是文化需求与日俱增的农民群众，如不能解决好文化站后续人才的接续问题，必将造成乡镇文化发展的停滞不前甚至倒退。
4、考核机制不合理，缺乏激励作用
文化工作虽然已经纳入了乡镇政府的考核范畴，但其所占分值过低、考核指标不合理的现象仍然制约着乡镇文化工作的开展。从乡镇政府领导层面来看，文化工作只不过是锦上添花的事情，分值很少，无关痛痒，考核时也只有活动数量、团队人数等几项单一的指标，而对于更主要的活动创意、效果等则无从考量，更没有相应的激励机制。长此以往，势必就造成了文化站只顾应付上级任务而很少关注文化创新和群众需求的现状，文化工作也就真正成为乡镇政府的“面子工程”。
二、 对乡镇文化站建设发展的建议
党的十七大从中国特色社会主义“四位一体”的总体战略布局出发，从我国新时期新阶段科学发展、和谐发展、和平发展的需要出发，从保障人民文化权益、满足人民精神文化需求出发，发出了“更加主动、更加自觉地推动文化大发展大繁荣，兴起社会主义文化建设”的号召，这是我国社会发展进步的必然要求，也是全面实现小康社会建设目标，实现中华民族伟大复兴的必要条件。
1、强化乡镇文化站的发展规划。要确立乡镇文化站的长期发展规划和近期工作目标，使得这一规划与乡镇的经济社会发展水平相适应，与人民群众不断增长的精神文化需求相适应。从制度上保证乡镇文化站持续、稳定、协调发展。长期发展规划可根据不同阶段的不同特点，各乡镇经济发展的状况，对乡镇文化站的基本设施条件、文化资金投入、机构设置、人员编制情况、文化服务功能等方面，进行科学规划，从根本上解决制约文化站发展的政策性障碍。近期发展目标则是各乡镇要结合自身的特点及当地实际，因地制宜地开展惠及群众的文化实事工程，从文化网络的覆盖、文化阵地的利用、文化活动的参与、公众对文化的满意度等方面来一一谋划，从而使乡镇文化站的工作真正落到实处。长期发展规划与近期工作目标要有机统一，要体现与时俱进和不断创新的特点，以确保乡镇文化站从一个层次向更高层次发展，农民群众的精神文化生活从一种水平向更高水平过渡。而且发展规划与工作目标要与乡镇领导的工作业绩晋升考核紧密结合。在制定文化发展规划时，做到“六个纳入”，即：把文化设施建设纳入城镇总体规划；把文化事业建设纳入镇党委、政府的议事日程；把文化活动纳入文明村镇创建主要载体；把文化工作纳入镇主要干部的岗位目标考核内容；把文化事业经费纳入镇财政年度预算；把文化站专职干部纳入镇政府序列编制。
2、进一步明确乡镇文化站的工作职能与作用，找准政府中心工作与群众文化需求之间的平衡点。一是凸显服务性。随着公共文化服务体系的进一步完善，乡镇文化站更加强调文化的服务功能，更多地体现以农民群众为主体开展文化活动，让农民由被动接受者转变为文化共有者。乡镇文化站作为整个群众文化的最基层组织，它直接面对广大的乡镇人民群众，以往机械地完成乡镇党委和政府任务的操作方式，已经背离了文化工作强调服务的宗旨。如何为农民群众提供优质的文化产品，如何让农民群众真正享受到文化带来的快乐，才是乡镇文化站的根本出发点和落脚点。二是找准平衡点。乡镇文化站的首要职责是配合政府的中心工作，把现代文明和先进文化传播给广大人民群众，丰富当地群众的精神文化生活，同时更要及时将群众的文化需求反馈给乡镇政府和上级文化主管部门，为相关文化政策的出台提供参考。乡镇文化站要成为推进农村文化建设的桥梁与纽带，必须找准这两者之间的平衡点。
3、理顺管理体制。进一步提高乡镇政府对文化建设的重视程度，要从构建和谐社会、繁荣社会主义文化、提高农民素质的高度来认识乡镇文化站建设的重要性。党委、政府要形成合力，密切协作，从目前的实际运行情况来看，乡镇文化站工作应由乡镇政府负责，党委则从文化的舆论导向上进行把关，这样可以避免乡镇文化站多头管理、重复汇报、互不知情、疲于应付等弊端，提高乡镇文化站的工作效率，切切实实做到谁主管、谁负责，使职责权限更加清晰；同时要强化文化主管部门对乡镇文化站的业务指导职能。在因地制宜地制定农村文化建设规划，加强分类指导，落实政策措施，提高业务工作水平等方面切实负起责任；特别是对于乡镇文化站工作人员的配备、调任，文化主管部门应具有建议权。要把乡镇文化站建设纳入公共文化服务体系建设的范畴，予以专项投入。目前乡镇文化站建设没有专项的资金，各地根据经济发展状况或领导对文化的重视程度，资金投入不一，因此要规范投入机制，并列出专项，以保障乡镇文化站软硬件建设的资金来源。具体地说：要充分发挥政府公共财政的主导作用，进一步加大投入，确保文化事业经费随着经济的增长逐步提高。可以考虑根据乡镇人口数量来确定文化经费的投入。要制定相关的优惠政策，鼓励社会力量参与农村文化建设，形成社会资源共享、共建局面。
4、规范投入机制。市、县（市）区政府要制定相关文化补助政策，通过财政直接拨款、配套奖励等方式为乡镇文化的发展提供有利的经济支撑。加快公共文化服务建设的步伐，把文化建设重心放在基层、放在农村，不断增加政府投入。除了对文化设施建设的投入，各级政府还加大了对文化事业发展的投入力度，根据文化建设的发展需要提高资金等方面的保障。这样不仅免除了业余文艺团队发展的后顾之忧，更激励团队在艺术水平、活动创新、培养人才等方面快速提升，形成团队发展的良性循环。
5、完善考评体系，充分调动文化站工作人员的积极性。乡镇普遍缺乏规范长效的文化工作考核机制，乡镇文化工作的好坏与否和当地党委政府政绩无关，全凭主要领导的个人爱好和意志，随意性很大，因此增加文化工作在乡镇政府考核中的内容和分值已是当务之急。同时应根据文化工作的特殊性，以静态考核与动态评价相结合的方式综合评定，有效杜绝文化活动造假充数的现象发生。针对多数乡镇文化活动形式单一、内容陈旧等问题，有必要制定相应的文化创新奖励措施，鼓励文化站工作人员创新工作方式、活动形式和艺术载体，提升乡镇文化对群众的吸引力和影响力，更有助于调动文化站工作人员的积极性，创新发掘更多更好的文化产品和服务项目，让农民群众成为最终的受益者。
6、优化人员队伍结构，发掘文化创新能力，确保乡镇文化建设的可持续发展。一是完善乡镇文化队伍梯队建设。针对如今的乡镇文化站队伍老化和青黄不接的现状，切实保证乡镇文化站人员应有编制，确保专人专职专用，坚决杜绝随意占用编制和挪用的现象发生。要引入竞争机制，可通过人事招聘平台积极引进具有文艺特长的专业人才充实队伍，或选调优秀文化人才进行有益补充，让经验丰富的老站长培养年轻人尽快熟悉文化工作的规律和方法，并锻炼独立操作和组织协调等能力。二是努力提升乡镇文化创新能力。乡镇文化的根基在农村，那里蕴藏着丰富的民族民间传统文化资源，要确保乡镇文化建设的可持续发展，就必须紧紧依靠优秀的民族传统文化，在充分发掘和保护的基础上使其与现代文明有机结合，以新鲜的手法和样式呈现在农民群众面前。
（作者单位：安徽省舒城县汤池镇社会事业服务中心)
