城市传奇篮球赛app官网 [浅谈城市郊区化的动因]
时间：2019-02-03 05:43:01 来源：千叶帆 本文已影响人
摘 要:城市郊区化是城市扩散发展效应的结果,其动因主要是政策驱动。本文基于国家宏观政策和常州市地方性政策,从土地使用、住房、交通和通讯、产业结构与布局调整等方面对城市郊区化的动因进行了分析。
关键词:城市郊区化;动因;分析
城市郊区化是城市化过程中的一个发展阶段,表现为城市人口、就业岗位、工业、商业、服务业等在城市市区里由内向外、由市中心区向郊区迁移和拓展的过程。这一过程将推进城市向郊区发展,使郊区城镇化、现代化水平明显提高,使城市由集中向分散化扩展。从世界和历史范畴来看,城市郊区化主要存在两种方式:一种是后工业社会的郊区化,是指城市中心的人口和服务产业迁往原农村地区;另一种是工业社会的郊区化,这也是当代较为普遍存在的郊区化,是指城市在规模扩大的过程中,城市边缘地带的农村变成郊区。当代中国城市郊区化产生的背景是基于城市土地有偿使用制度、产业结构调整和置换、城市交通发展和旧城改造,它是由国家的政策和计划指令驱动下带来的郊区化,它兼有上述两种方式的特点,目前发展水平也不平衡。
一种城市发展方式的形成和存在,总是有其必然性与客观性。城市郊区化本质上看是城市扩散发展效应的结果。在中国目前现状下,城市郊区化的动因主要是依靠政府的政策驱动,通过城市规划指导下的企业外迁与园区建设,旧城改造的带动,交通设施的改善,加市场的作用和技术进步的推动,形成一种城市的扩散效应,共同促进了城市的郊区化发展趋势。下述内容基于国家的宏观政策和常州市出台的地方性政策,对城市郊区化的动因予以分析。
首先来看看城市土地使用制度改革的政策,应该说这是推动城市郊区化的一个促发因素。2008年常州市城市核心地段的地价与最远郊同类用地地价相差近十倍,而在北京、上海等特大城市这种地价的差距更大,最繁华的城市核心区段地价超过近远郊同类用地地价十倍的情况非常普遍,极端例子甚至可能接近百倍。这种地价的政策杠杆会使土地利用重新配置,中心城区较高的地价使得土地产出率较低的工厂与住宅建设退出,而土地产出率较高、能够支付较高地价的金融、保险、商贸、办公等向中心区集中,从而加速了中心区土地利用的重新调整,推动了工业与住宅郊区化。可见情况显示,常州市近年来就通过土地的有偿使用、通过城市土地的转让积累起了大量的城市建设资金,开展了较大规模的城市基础设施建设与危旧房改造,从另一侧面推动了城市工业与人口居住的郊区化。
相应而来的就是住房制度,一个城市的危旧房改造及郊区新居住区建设的相关政策及其实施。1998年国务院发布了《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》,停止中国实行了40多年的福利分房制度,住房商品化代替了福利性分房,房价因素成了不得不考虑的因素。自国家推行住房制度改革以来,常州市城市中心危旧房改造与郊区新住宅区建设的步伐得到了进一步加快,也对本市人口居住的郊区化有较强的推动作用。在常州市的危旧房改造中,市政府整合行政资源和社会资源,做了大量的调查研究摸底工作,之后根据本市特点出台了各种优惠政策,疏散了城市中心区过度密集的人口,促进原有居民迁往郊区,改善了整体的人居条件和环境。
再次看看城市交通和通讯方面政策。越来越密集的高速公路网正在促使中国的城市发生巨大变化,越来越多的企业愿意选择地价更低的城市郊区利用便捷的通讯技术和城市中心区保持通畅的联系。从常州市情况看,城市中心区与各近远郊区的十几条放射型干道这几年得到了进一步延伸,城市快速公共交通系统(BRT)的正式运行、东西和南北高架交通系统的建设,都极大方便了城市中心区与郊区的联系,有力推动了常州市工业与人口居住的郊区化,通讯条件的改善从日益增长迅速的固定和移动电话覆盖率以及互联网的迅速普及上就显而易见。城市交通和通讯条件的改善缩短了城郊联系时间,促进了常州市的城市中心区工业与人口外迁,特别是现代交通的发展为广大居民的出行带来了极大方便,对常州市中心区人口和产业的空间转移起到了重大的促进作用。
同时,我们还可以看到产业结构与布局调整的多项政策有效推进了各大中小城市的中心区产业结构调整,这也是工业郊区化的一个主要原因。还是来看常州市,近年来通过加速产业结构调整,对中心城区的工业企业实行“关、停、并、转”,推进了高能耗、高物耗、重污染工业企业的外迁工作。取而代之进入中心城区的是商业、金融、贸易等收益率更高的第三产业,这使得常州市的土地产业率更高,城市的土地利用结构和利用效率更优,中心区的第三产业更繁荣。
当然,除了上述几项政策性因素外,我国普遍意义上的人民生活水平提高和居民居住观念转变也是促进城市人口郊区化的重要原因。国际经验数据表明,当一个城市的人均国内生产总值达到2000美元时便出现人口郊区化现象;达到3000美元时,人口郊区化现象会比较明显。进入新世纪后我国主要城市人均GDP大都超过了3000美元,社会经济的繁荣发展和城市建设的日新月异改变了过去大多数居民非要在市区的居住观念。
客观而言,目前我国的城市郊区化发展水平还较低且不均衡,主要基于政策动因的郊区化其结果是往往工业和部分人口往郊区迁移,但大量就业和商业活动仍在中心城区,城市得不到全面健康发展。当然,中国的城市化是具有明显“中国特色”的发展道路,各级政府需要正确有效地对其加以引导和管理,确立正确的城市空间发展战略,将城市郊区化纳入城市整体长期规划,才会让其朝着中国需要的方向发展。■
