浅析进一步深化林权配套改革问题

时间：2020-03-27 05:14:51 来源：千叶帆本文已影响人

摘要：本文主要结合林业改革的实际，对如何进一步深化林权配套改革问题提出了相应的看法和建议，改革的关键是走公司经营管理之路。

关键词：深化;林权配套;改革问题

目前，我国林业还位于社会主义初级阶段的较低层次，要实现林业跨越式发展的奋斗目标，必须深化林权配套改革，进一步调整林业生产关系，解放林业生产力。其中的关键就是要发展多种所有制结构，大力发展非公有制林业，实现森林资源的可持续性经营，其出路是借鉴国外的先进经验，以公司的形式进行森林经营管理和采伐加工利用。森林经营的发展方向表现以下几方面。改革关键是走公司经营管理之路。

一、成立种苗培育公司

种苗是林业最基本的生产资料，是造林的基础和关键。我国目前国有种苗培育基本上沿用计划经济体制，种苗质量好坏与种苗生产和管理人员的利益关系不大，造成了种苗浪费及虚假现象等一系列问题的发生。因此有必要将其推向市场，成立种苗培育公司，自主经营，自负盈亏，使职工自身利益与公司效益直接挂钩，有效调动管理者和生产者的积极性，有利于培育良种壮苗。如加拿大B、C省规模较大的苗圃就属于公司所有，采用现代化育苗手段，全部机械操作和微机管理。苗圃内有自动播种车间、温室育苗场，育苗容器由机械填人基质，点种机点种并覆土后运输到培养场，由计算机控制大棚的温湿度和水、肥、气等，此外还有施肥配比室和检测室等，苗木出圃前要经过检苗和装箱流水作业车间进行分检及包装，并附上出圃鉴定书，而且其种子采收、育苗生产等完全与市场需要、客户需要相连接，不存在种苗质量问题、种苗浪费现象、苗木品种与栽植地生态环境差异较大等问题。

二、建立造林公司

造林是提高森林覆盖率，扩大森林资源数量、促进生态建设进程的重要环节，而借鉴国际先进经验，是提高造林效率和保证成活率的有效途径。如欧洲的民营造林公司就很值得我们效仿，德国第二大营林公司有几千人，每年可造林几十万公顷，并建有苗圃，有经过多年筛选的母树，取母树材料进行组织培养来繁育苗木，保证了造林树种质量。其作业全部采用机械化，选用优质壮苗造林，用拖拉机拉一水箱和一根水钻，用高压水打地坑，可打到1m多深，使水和泥混合成泥浆，这样苗木栽进去后，成活率很高，而且工作效率高，每天每台车（一司机，两人一水钻）可造林几十公顷，比人工快十倍。而我们现在的“退耕还林”，其做法是完全由政府操作的政府行为，即国家把粮食调入退耕还林地区，各级官员由下逐级上报退耕还林情况，再由上逐级下拨补助粮食。于是，在信息不对称的情况下，发生了大量基层官员与农民合谋骗取上级补助的事情。出现拿了退耕还林补助，地照样种，林子照样不见的现象。因此在市场经济条件下，政府应建立一整套纠正市场失灵的激励政策（资金扶持政策、税收优惠政策、贷款优惠政策等），把造林事业当作一个产业来办，调动企业、组织、个人的积极性，让他们参与到浩大的造林工程中来。

三、采伐设计公司

森林采伐是对森林经营利用的一个重要环节，其作用链相当长，与环境变化有着密切的联系，森林采伐设计的好坏关系到对环境破坏造成的生态损失的多少。目前，联合国粮农组织已制定并出版了《联合国粮农组织标准森林采运方法规范》，提倡利用无害于环境的森林采运方法。以公司的形式对森林进行采伐设计，有助于提高机械化程度，减少对环境的破坏。如欧洲的林业发达国家德国，其国家只管资源，由政府划定采伐区域后，雇采伐公司进行采运设计，包括伐前的伐区准备、森林道路设计和集材道、集材场修建、伐木集材作业、采伐设备的维修、伐区卫生等。其立木伐倒、打枝和造材等全部采用机械化，用索道集材，因不接触地面，对林地破坏很小，即便采用皆伐，也很少造成水土流失。采伐后的林地只留出造林坑，剩余物不清除林地，只用平铺法或堆腐法使之腐烂，既提高了土壤肥力，又增加了林地的地表覆盖度，达到了保蓄养分，防止杂草丛生，减少水土流失的目的。

四、木材加工公司

木材加工工业是我国林业的支柱产业之一，它的发展对调整林业产业的产品结构、合理利用森林资源，满足国民经济建设对林产品的不同需求具有不可替代的重要作用。建国以来，我国木材产品品种和质量有很大提高，木工机械设备质量也明显提高，已基本建立了较完整的木材及人造板工业体系，但仍存在管理体制、行业发展规划、产品结构和质量、成套生产装备质量等一系列问题，木材加工、制造的科技成果利用率低，自主开发能力与发达国家差距很大，若成立木材加工公司，实行科技承包制、竞争机制、市场机制，提高企业对科技发展的需求愿望，引进国际上先进的木材工业科技成果和技术，才能提高我国木材加工的科技发展水平，缩短与发达国家的差距，加速发展进程。如先进国家的制材公司，其自动化水平相当高，年生产能力达四、五百万立方米。木材进入制材厂后，首先利用机械自动剥皮，然后有几个摄像机拍摄出木材形状，到达下一工序时就自动计算出下锯位置，最后制成特形成品材，供组装各种产品使用，很少出口原木，板材也只有一部分，从而提高了产品的价值。因此，要赢得在争取投资、生产、出口同样产品和服务上的竞争优势，关键取决于能否开发出创高附加值的新产品，先进的生产工艺技术和优质产品售后服务，而其良好的载体是公司。

森林经营的可持续性是林业可持续发展的保证和核心内容，其实现的程度和效果决定着林业可持续发展的总体水平和效果状况。具体地说，森林可持续经营包括不断地满足社会对林业的多种需求;实现林地生产力和森林再生产能力的持续发展，物种和生物多样性的可持续发展;持久地保持森林资源的开发利用价值;林业产业的可持续发展，不断优化林种结构和林业产业结构、布局;不断增加林业投入;不断地提高林产品的市场竞争能力;持续地产出生态环境效益;保持社会成员参与林业经营的可持续性。而公司内部具有自主经营、独立核算、产权明晰、利益直接、效益观念强、重视质量提高、结构优化和科技创新，并有较强的市场适应能力等优点，是经营管护和开发、利用森林资源，实现上述目标，提高林业高科技含量和集约化经营程度，保证森林资源的持续不断增长和林业可持续发展的有效途径。

相关热词搜索：浅析，深化，配套，改革，

浅析进一步深化林权配套改革问题

热门文章