甘南藏区中等职业专业设置与区域产业结构的适应性研究
时间：2020-03-27 05:24:51 来源：千叶帆 本文已影响人
[摘要]职业教育专业设置要满足区域经济发展需求，适应区域产业结构调整、升级及优化的需要，民族地区的职业教育专业设置也要与当地的产业结构布局相适应。文章在分析甘南藏区产业结构现状的基础上，分析了甘南藏区中等职业学校专业设置存在的问题，并提出完善当地中等职业学校专业设置的建议。
[关键词]甘南藏区 中等职业教育 专业设置 产业结构
[作者简介]赵珑（1989- ），女，河南驻马店人，中南民族大学公共管理学院在读硕士，研究方向为课程与教学论、职业教育；宋庭凤（1992- ），女，重庆人，中南民族大学公共管理学院本科在读，研究方向为教育学；许锋华（1977- ），女，湖北巴东人，中南民族大学公共管理学院，副教授，博士，研究方向为民族教育、职业教育。（湖北 武汉 430074）
[基金项目]本文系2012年度国家社会科学基金青年项目“连片特困民族地区职业教育定向培养模式”（项目编号：12CMZ050，项目主持人：许锋华）的阶段性成果和中南民族大学2013年度大学生创新创业训练计划“四省藏区中等职业教育发展的困境与对策研究——以甘南藏族自治州为例”（项目编号：GCX13128）的研究成果之一。
[中图分类号]G710 [文献标识码]A [文章编号]1004-3985（2014）33-0021-03
职业教育专业设置是职业教育发展的重要部分，科学合理的专业设置是保障职业教育健康稳定发展的基石。职业教育专业设置与区域经济发展相互依赖，区域经济为专业设置提供了依据，专业设置为区域经济发展提供了潜在动力。①区域产业结构是专业设置的市场风向标，中等职业学校的专业设置要以区域产业结构的优化升级为前提，培养能够满足当地经济发展的专业技术技能型人才。民族地区职业教育专业设置，不仅要满足当地经济发展对人才的需求，还应考虑民族地区特色工艺及民族文化传承的需求。本文以甘南藏区中等职业学校为例，探讨民族地区职业教育专业设置与区域产业结构布局相适应的问题。
一、甘南藏区产业结构现状
产业结构体现一个地区各产业所占比重，是产业间相互依存、相互作用的方式，也是一个地区经济发展格局的呈现方式。一个地区的产业结构有一个逐步优化升级的过程，能促进区域经济持续协调发展。
1.产业结构逐渐实现优化升级，区域经济实现稳步发展。1953年甘南藏族自治州（简称甘南州，也称甘南藏区）成立，经过半个多世纪的建设发展，甘南州产业结构不断得到调整和优化，逐步形成了以农牧业为主，加工业和商流服务业并举，信息业、旅游业为补充的全面发展格局，从而改变了过去单一的农牧业一统天下、产品加工和流通服务业极其落后的局面，促进了全州经济的稳定发展。由于受自然因素、区位条件等限制，当地经济开发较晚，第二、三产业发展相对滞后，甘南藏区的经济结构形成了第一产业过大、第二产业不强、第三产业偏小的格局。从产业结构发展趋势方面看，甘南州产业结构表现出农业比重逐年下降、工业比重稳定且有缓慢上升、服务业日益扩大、产业结构趋于合理，具有由传统型向现代型转变的典型特征。在2012年，全州第一、二、三产业结构由2011年23.3︰25.2︰51.5调整为22.5︰26.9︰50.6，第一产业所占比重比上年降低0.8个百分点，第二产业所占比重上调1.7个百分点，第三产业比重降低0.9个百分点。②2013年，三次产业结构比由2012年的22.2︰26.9︰50.9调整为22.3︰26.2︰51.5，第一产业比重上调0.1个百分点，第二产业比重降低0.7个百分点，第三产业比重上调0.6个百分点。③近年来，甘南藏区不断调整产业结构，逐步实现产业结构布局的合理化。
2.重点发展优势产业，逐步实现产业化。由于受地理位置、气候环境等因素的影响，种植业和渔业在甘南藏区农业的比例不高。虽然甘南州具备青藏高原特殊的气候条件，林业发展条件得天独厚，林业资源在国民经济发展中的地位仅次于畜牧业，但由于受国家退耕还林政策和自然灾害的影响，林业发展受到限制。在第一产业中，畜牧业成为甘南藏区主要的农业发展产业，甘南州也成为甘肃省主要的畜牧业基地。当前，甘南藏区把畜牧业作为优势产业，致力于彻底改变原始粗放的传统经营方式，全力实施五大示范区建设，大力推进农牧民专业合作社发展，走区域化布局、规模化养殖、产业化经营的现代畜牧业产业化之路。同时，甘南藏区充分利用第一产业中畜牧业发展的优势，多方式、多渠道谋划发展一批高新技术畜产品加工龙头企业，在附加值开发上做大文章，形成特色畜产品加工企业群，致力于精心打造特色优势畜产品加工龙头产业。
甘南藏区位于我国西部内陆地区，拥有丰富的自然风光和独具特色的民族地区风情，依托独特的地理优势和丰富的民族文化资源优势，积极制定文化产业发展规划和产业政策，加快文化设施建设。州政府以建设文化强州为目标，充分发挥民族文化资源优势，积极开拓文化市场，狠抓文化产业发展，逐步建成了以合作市区为中心、辐射各县的文化经营服务网络。文化市场体系逐步建立，产业规模不断壮大，形成了以印刷业、音像业、文化娱乐业和文化旅游业为主体的文化产业群体，有效促进了当地经济社会发展。④
二、甘南藏区中等职业学校专业设置现状及其问题
目前，全州共有中职学校13所，其中中等专业学校4所、职业中学8所、职教中心1所。本文主要以甘南州卫生学校、甘南州藏族综合专业学校、甘南师范学校、甘南州畜牧学校这四所具有代表性的职业学校为例，分析该四所学校的专业设置现状，探讨其专业设置存在的问题。
1.及时更新专业，但部分新设专业不具备开设条件。不断更新专业设置不仅是职业教育培养社会需求人才的保障，也是职业学校在激烈竞争中求得生存的保障。本区四所中等职业学校立足专业持续发展和适应市场需求的变化，及时根据需求调整专业设置，每个时期都建设新专业，这在新设招生专业中都有体现。比如：甘南卫生学校在原有专业的基础上新设医药制造、药剂、药医护理等专业；甘南藏综合专业学校也新设学前教育、数控技术、机电技术应用等专业，满足自身发展的需求。本区职业学校都意识到要根据市场需求及专业发展趋势适时不断调整专业，加强专业建设，但是，部分新专业因达不到专业开设标准而无法正常招生。
2.招生专业中的民族特色专业遭冷落。本区四所中等职业学校的专业设置不断注入本区的民族特色元素，注重民族传统工艺的传承与创新，在一定程度上促进了民族地区职业教育专业设置的完善与发展，但这些具有民族特色的专业并未得到广泛认可，有的专业因报考学生少而无法正常开课。比如，甘南卫生学校曾尝试开设藏医药学等专业，甘南师范学校曾尝试开设民族舞蹈、唐卡艺术等专业，甘南畜牧学校曾尝试开设生态农业、农村能源、园林绿化、食品工程等专业，但都因报考学生人数不足以开课而取消。本区职业学校设置的特色专业也因本区经济发展不足，尚未形成民族特色产业规模，在一定程度上影响到本区职业学校特色专业的招生，进而使民族特色专业成为冷门专业。但是，该区中等职业学校已经认识到建设民族特色专业的重要性，因此，在民族地区设置具有民族特色的专业已成为大势所趋，民族特色专业是民族地区职业学校专业中不可缺少的一部分。
3.师资与硬件设施有限造成新设专业发展后劲不足。新设专业体现了一定时期内对不同类型紧俏人才的需求，新设专业的师资设备以及硬件设备能否达到人才培训规格的要求，是培养有质量人才的保障。在甘南藏区四所中等职业学校新开设的专业中，部分专业因缺乏师资和实验实训条件而无法正常开设。本区的中等职业学校多由普通中专转型而成，原有的师资大多不能适应职业教育的需求。同时，本区职业教育师资的培养、培训、录用、选拔还沿用普通教育的政策，多数教师缺乏在企业生产、经营、管理的经历，实验实训课教师缺乏且达不到实训标准。此外，受教师编制的限制，职业学校招聘教师的数量比同区普通学校少，严重影响了职业学校专业设置和教学质量的提高。部门专业因实训条件尚未达到标准或条件简陋也无法保障正常教学。
4.专业设置与该区产业结构不相适应。专业建设是否科学合理，是职业教育提高质量效益、满足社会需求的关键环节，也是职业教育在社会主义市场经济条件下能否生存和发展的基本保障。⑤甘南藏区这四所代表学校的专业设置门类少、覆盖面范围狭窄，所设置专业主要集中于第三产业，而第一、二产业类的专业涉及偏少，三大产业类专业分布不均、发展不平衡，与该区产业结构分布存在一定的偏差（如图1、图2所示）。甘南卫校、甘南师范学校、藏中专第一产业专业设置几乎为零，藏中专与畜牧学校的专业设置未涉及第二产业。事实上，甘南藏区经济产业结构逐步形成了以农牧业为主，加工业和商流服务业并举，信息业、旅游业为补充的发展格局。也就是说，近年来甘南州经济仍以第一产业为主，虽然第二、三产业得到逐步发展，但并未成为该地区的主体经济产业。四所代表职业学校的专业设置过分偏重第三产业，甘南州的特色优势产业如旅游、水电、矿产、畜牧、藏药及山野珍品加工等也未在学校的专业设置得到体现。
三、甘南藏区中等职业教育专业设置的相关建议
专业设置是连接职业教育与区域经济发展的纽带，是职业教育适应社会需求、保障人才培养“适销对路”的关键环节，它规定专业的划分及名称，反映所培养人才的业务规格和工作方向，甚至直接影响招生、就业和教育质量的评估等方面。⑥专业设置及其建设是中等职业学校可持续发展的重要影响因素，立足于优化专业发展，切实使专业设置与区域产业结构相协调，从而提高职业教育的整体水平，推动人才培养与区域经济发展相适应。本文结合甘南藏区四所中等职业学校专业设置与该区产业结构布局的现状，就甘南藏区中等职业教育专业建设提出以下几点建议：
1.积极推进校际整合，建设重点专业，突出特色专业。集中优势资源实现资源利用率的最大化，校际资源的整合增强了职业教育的整体办学实力，这也成为甘南藏区职业教育发展的新方向。从2011年开始，甘南州委、州政府决定筹建甘南州中等专业学校，整合现在的甘南州畜牧学校、甘南师范、甘南藏族综合专业学校和甘南州卫生学校，旨在进一步优化全州职业教育结构，合理配置职业教育资源，做大职业教育规模，实现整个州职业教育资源的重新扩充。在校际资源整合的过程中，集中原来各个学校的发展潜力大、有实力的重点专业，整合重点专业的师资和实验实训等硬件设施，重点开设优势专业；停设专业条件差及老化专业，增设需求潜力大及地域特色专业，在重点专业的基础上突出特色专业，实现民族地区专业设置服务于民族地区经济发展的需要。通过校际资源整合，实现甘南藏区职业教育资源的集中化，提升了职业学校的整体水平。目前，甘南藏区四所中等职业学校的校际资源整合正在进行中，在原有各个学校重点专业的基础上整合强势专业，有利于形成强强专业联合带动的效应，提高专业的整体实力，凸显民族地区专业特色。
2.适应区域产业结构布局，不断完善专业设置。本区职业学校必须认清本区经济结构布局，按需培养人才。首先，甘南藏区大多数农村劳动力素质偏低，农业科技人员短缺，严重影响了甘南藏区新农村的建设。因此，对于农林牧渔类专业特别是林牧业专业的设置和建设，政府应加强宏观调控，增强政策的倾斜性，充分鼓励和保障中等职业教育在涉农专业方面的人才培养，加大相应优惠措施力度，大力提高中等职业学校涉农专业的招生质量和数量。其次，由于甘南藏区具有水电、矿产等资源优势，可以及时增设或调整改造水电等相关专业，开设、开发与之相适应的课程。最后，随着本区服务业对外开放程度逐步扩大，对旅游、餐饮等服务业专门人才需求较大，但也要适当控制此类专业规模过快增长，防止专业结构过度失衡，在保证优势专业建设的同时，实现专业设置的优化配置。职业学校应根据经济发展需要以及对未来产业发展趋势的预测，优化专业设置，减少专业设置的重合、冗余。
3.挖掘民族传承工艺及传统文化，打造民族特色品牌专业。民族地区有着与众不同的民族文化风情与特色资源优势，设置民族特色品牌专业也成为民族地区职业教育专业设置的追求。随着人们生活水平的提高和本地旅游资源的不断开发，少数民族地区淳朴的民俗风情和异域文化特色成为旅游业发展的热点，带动民族地区旅游业的迅猛发展，并逐渐成为少数民族地区新的经济增长点。民族地区职业教育的专业设置要与民族地区的特色文化相结合，突出民族文化在职业教育中的作用。⑦但是，由于甘南藏区民族旅游业特色开发与服务等方面的人才紧缺，培养旅游相关专业人才成为该区民族旅游业发展的首要问题。甘南藏区职业教育应围绕这一需求，融入民族特色文化内涵，集中建设民族旅游特色专业，并构建相应的课程体系，适时服务区域经济发展需求。民族地区职业学校必须打造符合自身发展和社会经济发展需求的富有民族特色的品牌专业，并以此提升职业教育的影响力和办学水平，服务区域经济，促进地方优势资源开发。比如，藏医学作为藏民族特有的传统医学，是我国医学也是世界医学的瑰宝，将其打造为特色品牌专业，既能对藏医学传承与发展，又能将藏药材的价值充分体现出来。⑧民族地区职业教育应承担传承民族文化的责任，并结合现代科技发展不断创新民族文化。
4.积极引进双师型教师，提高职业学校教师整体质量。目前本区中等职业学校教师整体水平不高，为此，首先应推动中等职业学校人事分配制度改革，保持职校教师队伍的稳定性，并调动其积极性。建立东西部学校的企业教职人员流动的任用机制，利用选聘应届大学毕业生和从教育资源集中的内地或省内抽调老师到藏区职教学校任教、支教，从企事业单位聘任和特邀专业技术水平高、有教学能力的业界人士（包括退下来的专业人士）兼职授课。其次，应鼓励教师离职进修、在职函授、参加阶段性培训以及到企业挂职锻炼等，让他们实地学习企业先进技术、操作规程和管理经验，成为“双师型”教师。同时，提高“双师型”教师待遇，拓宽引进条件，积极吸引“双师型”教师投入到本区职业教育发展进程。最后，应建立内地省市对口支援藏区职业教育制度，通过有计划地安排藏区职业教育主管部门负责人和职校负责人到内地职业教育发达地区挂职锻炼或学习培训，选派内地职业教育发达地区教育部门的干部和职校负责人到藏区挂职或任职，促进藏区职业教育的发展，提高中等职业教育教学和管理水平，进而提高职业教育专业设置及其实施的有效性。
5.加强职业学校特色专业宣传，扩大职业学校影响力。民族地区对职业教育还存有偏见，对职业学校的专业尚缺乏深入认识和了解，对本民族的民族特色专业更缺乏理解。目前，民族地区的工艺仅凭口耳相传或家族传承，有的专业甚至因无人学习而濒临失传。民族地区的职业学校充分发掘当地民族工艺，聘请民间艺人为教师，开设民族特色专业，在保护民族工艺的同时把民族特色专业做大做强，把民族地区特色专业打造成职业学校宣传的一张明信片。这样不仅能有效传播民族地区的工艺，也要让更多的人意识到传承创新民族特色文化的重要性以及责任感，从而增强对民族地区职业教育的信心和认同感，认识到职业教育对经济发展的贡献。职业学校通过网络、媒体、宣传单等方式把职业学校的特色专业进行精致“包装”，从而提高职业学校的知名度，实现特色专业吸引效应。
[注释]
①段玮玮.职业教育专业设置与区域经济发展[J].宜春学院学报，2011（7）：163.
②③参见国家统计局社情民意调查网发布的“甘南州2012年国民经济和社会发展统计公报[甘肃]”一文。
④英梅，淑瑜，成山.甘南：从资源到产业 从富民到富州[N].甘南日报，2013-06-07.
⑤姜大源.职业教育学研究新论[M].北京：教育科学出版社，2007：68.
⑥孔楠，孙景余.广东省中等职业教育专业设置与产业结构适应性研究[J].新疆职业教育研究，2012（1）：61.
⑦赵翔宇.甘宁青民族地区职业教育研究[D/OL].http：//.cn/qkpdf/evll/evll201422/evll20142206-2.pdf" style="color:red" target="_blank">原版全文
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