创新精神下高校继续教育改革研究
时间：2020-04-08 05:25:26 来源：千叶帆 本文已影响人
摘 要：随着时代的发展，传统的“唯校是学”的学习方式已经不能满足人们的学习需要。高校应当转变传统教学观念，响应国家提出的构建学习型社会的号召，大力发展高等院校的繼续教育，搭建面向社会的终身教育立交桥，通过更新理念、完善高校继续教育管理体制改革、完善高校继续教育学籍管理制度、拓宽继续教育招生渠道等方式，创新高校继续教育的改革路径。
关键词：高等院校；继续教育；改革创新；终身教育
中图分类号：G642 文献标志码：A 文章编号：2096-000X（2017）22-0151-03
Abstract： With the development of the times， the traditional learning method of "study only in school" has been unable to meet people"s learning needs. Colleges and universities should change the traditional teaching concept， respond to the call of the country to build a learning society， vigorously develop the continuing education of colleges and universities， build a lifelong education overpass for the society， improve the reform of the continuing education management system and improve the colleges and universities through the renewal of the concept of education management system， broaden the channels of continuing education and other ways to innovate the path of reform of continuing education in colleges and universities.
Keywords： colleges and universities； continuing education； reform and innovation； lifelong education
21世纪人们迈入了以智力资本为核心的知识时代，传统的“唯校是学”的学习方式已经不能满足人们的学习需要，变革传统的学习思维定式、学习模式迫在眉睫。2015年12月，联合国教科文组织在韩国仁川发表《仁川宣言》，设定未来15年世界教育的目标：构建全纳、优质、公平的终身教育体系。高等继续教育作为非全日制大学教育模式，是构建学习型社会终身教育中非常重要的一环，对建设“人人皆学、处处能学、时时可学”的学习型社会具有不可替代的作用。因此，新时代背景下改革与创新高校继续教育已经成为高校教育改革中的重要议题。
一、我国高等继续教育的历史沿革
（一）高校：搭建终身教育立交桥的重要基地
纵观世界各国，高等继续教育发展水平各有千秋，其中以美国、英国、德国为代表的西方发达国家，高等继续教育起步较早，目前已经形成了面向全社会的多层次、多角度、多形式的终身教育网络，办学主体从传统的院校单一办学转变为学校、企业、行业联合办学模式，在促进国家教学水平的发展、提高国民教育素质中发挥着重要的作用。反观我国，继续教育起步较晚、发展较慢，受国家宏观调控措施影响较大，无论是在办学主体、办学层次还是办学形式上均较为单一，以高等院校为继续教育办学主体。但我们必须认识到，想要满足我国社会日益发展的学习需要，搭建终身教育立交桥，需要以高校为中心，让高等院校成为我国构建和完善继续教育体系的重要基地[1]。
高校作为我国搭建终身教育立交桥的重要基地，是法律赋予高等院校的义务和责任。《高等教育法》第23条明确规定了“高等院校是承担继续教育工作的重要载体，各地各级高等院校和其他高等教育机构需要结合自身办学特色，根据社会需要开展继续教育工作。”同时，高校作为继续教育的重要基地也是我国教育与国际化接轨的重要表现，标志着教育冲破传统束缚，为构建“人人皆学、处处能学、时时可学”的学习型社会服务，加速中国教育与世界教育发展的融合。最后，高校作为我国继续教育的重要基地，也符合高等院校自身的利益，高校既有一支现代化的教育管理队伍，又有一支教学经验丰富的师资队伍，还有丰富的图书馆藏与高质量的科研实验场所，这些都为高等院校开展继续教育提供了前提条件。充分利用高校的这些教学资源为国家输送高素质现代化人才，既发挥了高校作为社会公益性单位应尽的职责，也提高了高校自身的知名度，为国家搭建终身教育立交桥的宏伟蓝图添砖加瓦。
（二）成人非学历教育：当前高校继续教育的重点
我国高等院校的继续教育从上世纪五十年代效仿苏联招收全日制成人教育开始，到八十年代实行学分制学籍管理，再到现在实行的弹性学分制，我国的高等院校继续教育走出了一条不断革新的发展之路。
我国普通高校的继续教育通常包括学历教育与非学历教育两种类型。早在上世纪五十年代，我国不少高校效仿苏联的大学制度实行了成人高等教育学年制教学管理模式，其最大特色在于高校对参加继续教育学习的成人制定规范完善的学籍管理制度，继续教育学生必须在规定的时间内脱产在高校修完相应的课时量。这与全日制普通高校学生学习差异不大，给已经工作的成年人的学习带来了诸多不便。学年制继续教育管理模式一直持续到上世界八十年代我国高等继续教育改革。二十世纪八十年代，高等院校全日制大学生录取比例低，全日制大学生毕业人数远远不能满足社会对高学历人才的巨大需求，学年制继续教育管理模式已经不能适应社会的发展要求，高等继续教育通过多种办学形式（函授、夜大、脱产班、广播电视大学）扩大招生规模，为国家输送了大批高质量的人才。进入二十一世纪，现代信息技术的飞速发展以及移动智能终端的普及，深刻的改变了人们的学习方式，在终身教育理念影响下，我国各地高校的继续教育改革持续深入，绝大部分高校负责管理成人教育的成教院改名为继续教育学院，成人教育模式也从传统的成人学历教育模式向成人非学历教育模式转变。特别是近几年，随着普通高等教育的进一步普及，成人高考逐渐退出历史舞台，以面向在职成人的专题研修班、面向企业员工的内部培训班、面向社会人员的考试辅导班等形式的成人非学历教育逐渐成为当前高等继续教育的改革发展重点。
二、我国高校继续教育面临的现实困境
自上世界五十年代以来，我国高等院校的继续教育从无到有，历经多次改革，为国家的继续教育做出了巨大的贡獻，但也存在着不少的问题。
（一）继续教育的发展不受重视
高校作为培养社会高学历人才的重要基地，其学历教育与非学历教育作为人才培养的两种形式，应当占有同等重要的地位。然而，纵观我国各大高校的教育发展模式，我们可以发现一直存在着重视学历教育，轻视非学历教育；重视全日制教育，轻视业余教育；重视在校教育，轻视继续教育等现象。继续教育质量的高低不是决定一所高校教学质量高低的关键因素，也不是评估一所高校办学质量高低的主要依据。部分高校对继续教育的重要性认识不足，部分学校甚至认为继续教育“难登大雅之堂”，是学校利用本校教育教学资源进行创收的“副业”，将大部分的精力、财力、物力投入到全日制教学中，不重视继续教育的经费投入、设备管理、师资队伍建设等问题，限制了高校继续教育的发展，是高校服务社会职能弱化的表现。当前高校对继续教育不够重视还表现为继续教育的教学模式单一，教学管理手段落后等。纵观各大高校的继续教育，无论从专业设置还是培养计划上都较为雷同，无论是教育模式、教学手段还是教学内容与社会实际需求脱节，教学模式多以远程教育、函授为主；教学手段以课堂讲授为主，教学内容以理论讲解为主。由于高校领导重视程度不够，院系将继续教育作为创收的“副业”，致使继续教育教学管理中存在漏洞，教学质量参差不齐，师资力量参差不齐，教师上课全凭良心等现状导致当前我国高校的继续教育教学质量堪忧[2]。
（二）继续教育的管理体制混乱
当前我国高等院校继续教育的管理体制较为混乱，既有继续教育学院这样的一级管理模式，也有院系自行开展继续教育的二级管理模式，还有与校外办学机构联合办学的教学管理模式。其中诸如继续教育学院这样的一级教学管理模式，既是高校继续教育的职能部门又是高校继续教育的办学主体，既要负责继续教育的招生、教学工作，还要负责继续教育教学质量评估、继续教育的课程规划等任务，大包大揽的管理模式加上一所高校继续教育专业覆盖面广，使得一级管理模式无论在学生管理还是院系专业教学资源的整理利用上都存在着不少欠缺。当然，一级管理的模式能获得更多的教学经费投入，也便于统筹安排院系资源。二级教学管理模式是当前高校继续教育教学管理的主流模式，由继续教育学院统筹管理，高校下属各院系自行负责招生与教学管理工作。这样虽然有利于充分调动院系的教学资源，却存在着继续教育学院与各院系之间的统筹合作的问题，一旦出现问题极有可能出现推诿扯皮现象。与校外办学机构联合办学的教学管理模式，校外机构负责招生、教学管理工作，高校负责提供师资力量及教育资源，由于校外机构采用自负盈亏的模式拥有较为独立的人事权、财务权和决策权，使得这一模式下的继续教育管理最为灵活，但也存在着过分追求利润而改变高校继续教育作为非盈利机构的教育本质，因此目前该模式在推行过程中存在着较大争议。各大高校的继续教育管理体制较为混乱，亟待有关方面出台相关文件政策理清当前继续教育管理体制的问题。
（三）继续教育学籍管理混乱
相比全日制普通高等教育，当前各大高校的继续教育学籍管理较为混乱。首先，由于教育部并没有出台关于继续教育学生学籍管理的规章制度，各大高校的继续教育学籍管理呈现出各自为政的局面，加之参加继续教育的学生情况复杂，学籍异动较普通全日制学生频繁，部分高校继续教育学籍信息化管理滞后，没有建立继续教学学生的电子学籍档案，部分学员的学籍建档不及时，材料缺失严重，学籍档案更新较慢。其次，绝大部分高校的继续教育没有建学籍操作的网络平台，沿用传统的纸质材料管理方式管理学生的学籍材料，学生的成绩由教师手动录入，学生无法像全日制学生一样凭借自己的学号在平台上进行查询成绩，报名考试等操作，传统纸质档案管理模式容易带来档案丢失、学生成绩上报不及时、学生学籍档案信息更新较慢等问题，增加了高校对继续教育学生的学籍管理难度。
（四）继续教育生源市场开发被动
进入二十一世纪，随着我国全日制高等教育招生范围扩大，高等教育毛入学率增加，高校的继续教育生源一直处于萎缩状态，加之高校对继续教育的重视程度不够，使得普通高校的继续教育生源市场开发主动性欠缺，市场开发力度不够。正所谓“酒香还怕巷子深”，普通高校的继续教育生源市场一直呈现被动的等学生上门的状态，严重阻碍了高校继续教育的发展，不利于我国终身教育立交桥的搭建。当前，我国的高校继续教育呈现出行业垄断严重，名牌大学生源爆满，普通高校继续教育生源堪忧等现状，继续教育的学历教育生源逐年下降，非学历教育市场开发动力不足等问题阻碍着高校继续教育的发展。
三、创新精神下的高校继续教育管理改革探析
机遇与挑战并存，发展与改革共进。当前，随着国家号召构建“人人皆学、处处能学、时时可学”的学习型社会，我国高校的继续教育引来了改革的春风，时不我待，新形势下做好高校继续教育管理的改革，大力发展高校继续教育，搭建面向全社会的终身教育立交桥已经成为高校教育改革中的重要议题。
（一）更新理念，大力发展高校继续教育
信息化时代的到来颠覆了传统教育理念，学校不再是获取知识的唯一途径，教师也不再是知识的权威发布者。在这个信息技术高度发达，知识更迭周期越来越短，知识总量呈现指数级增长的时代，大力发展高等院校的继续教育，搭建面向社会的终身教育立交桥，是当前各大高校应当牢牢把握的发展机遇。首先，高校应当更新教育理念，转变不重视继续教育发展的传统落伍理论，解放思想、实事求是，将高校的继续教育纳入高校发展的规划中，赋予继续教育与全日制教育同等重要的地位，纠正“重全日制教育、轻继续教育”的观念；纠正将继续教育看做院校创收“副业”的错误观念。高校必须认识到继续教育既非高校的“经济创收”也不是高校的“边缘产业”，而是高校重要的办学形式，是高校教育教学的重要组成部分，是我国高等教育的重要组成部分。其次，高校改革继续教育模式与教学手段，充分利用二十一世纪飞速发展的信息技术，丰富高校继续教育的教学模式，将网络授课作为高校继续教育的有力补充；转变以理论讲授为主的传统课堂教学模式，积极采用分层教学法、小组合作教学法等形式，调动学生学习的主体性和创造性；增加继续教育的实践教学环节，改革继续教育学科内容使其紧贴时代发展与社会需求；加大继续教育的教学管理，转变当前继续教育教学质量参差不齐的现状，着力提高高校的继续教育教学质量[3]。
（二）完善高校继续教育管理体制改革
针对当前各大高校多种继续教育管理体制并存的混乱局面，高校要敢于试点，敢于革新，敢于创造，从建立充满活力的高校继续教育管理体制入手，打破当前较为混乱的管理局面，激发办学主体的活力。对于采用继续教育学院这样一级教学模式管理全校继续教育的高校，高校领导帮助继续教育学院做好与二级院系的沟通工作，必要时要敢于放权，让继续教育学院有使用调配二级院系师资力量和教育资源的权利，才能做好继续教育的统筹规划工作，理顺高校继续教育的内部管理机制，最终激发继续教育的办学活力；对于以二级院系为主的继续教育办学模式，高校要从完善继续教育运行机制上入手，着力解决各个院系统筹合作的问题，避免可能出现推诿扯皮现象，同时高校要规范继续教育的管理制度，避免出现院系将继续教育办学模式视为“挣钱副业”的现象，着力提高继续教育的办学质量。最后，对于联合校外机构共同办学的新型继续教育办学模式，高校在大力支持的同时也要加强制度管理，避免出现过分追求利润最大化而使得教育公益性质不复存在。总之，高校应当抓住当前发展继续教育的大好局势，从深化继续教育管理体制改革入手，从规范办学机构管理方式、规范与加强师资队伍建设、规范继续教育管理制度等方面，一步一步地建立专业化的高校继续教育管理模式。
（三）完善高校继续教育学籍管理制度
针对当前各大高校普遍存在的继续教育学籍管理落后的现状，高校要从规范高等院校继续教育学生管理制度、完善继续教育学生学籍管理制度、建立高等院校继续教育网上学籍管理平台等方面入手，做好高校继续教育学生的学籍管理工作。对于参加继续教育的学生情况较全日制普通学生更为复杂的现状，高校要建立一套规范的继续教育学生管理制度，一方面在学生进校伊始就做好学生相关学籍材料的收集工作，另一方面充分利用现在便捷的网络通讯工具，利用QQ、微信等形式做好高校学籍信息传递工作、学生学习沟通工作等，规范继续教育学生的管理。其次，针对当前继续教育学生的实际情况，高校要建立一套弹性的学分学籍管理制度，灵活管理高校继续教育学生的学籍，共同搭建学习型社会终身教育立交桥。针对继续教育学生学籍档案管理混乱，信息化手段利用不高等现状，高校一方面要规范继续教育学生的学籍档案负责制度，通过完善学生学籍资料收集工作、学生学籍归档工作等，杜绝学员学籍建档不及时，材料缺失严重，学籍档案更新较慢等现象。最后，针对当前高校沿用传统的纸质材料管理方式管理学生的学籍材料的情况，建立高等继续教育网上学籍管理平台，做到学籍管理的科学化与信息化，让学员随时随地查询相关学籍信息，申请考试或选择自己感兴趣的选修课程，避免了已经工作的学员为了申请考试、提交材料而频繁请假，为广大爱读书、想学习的成年人提供便捷的学习途径。
（四）拓宽继续教育招生渠道
针对当前继续教育生源萎缩，生源质量下降的现状，高校要集思广益，从整合自身的教育资源与教育优势、强化办学环节、提高教学质量等方面入手，打造高校继续教育品牌特色。高校还要善于盘活教育资源，拓宽继续教育招生渠道，通过合作办学、分工协作、充分利用民间资源做好产学研的教学工作，利用高校的专业化资源充分开展职业资格认证培训等形式，提高自身的继续教育品牌竞争力，增加继续教育的生源。
参考文献：
[1]王智星.新时期高校继续教育工作改革与创新研究[J].继续教育研究，2006，6.
[2]李志轩.普通高校继续教育改革的跨界、融合与创新[J].继续教育研究，2017，6.
[3]吴雪松.我国高校继续教育发展的障碍分析及改革对策[J].绥化学院学报，2013，2.
[4]姚瑤.行业特色型高校的继续教育改革思路[J].高教学刊，2015（21）：134-135.
[5]雷起宏，冷家文.高校面向行业继续教育创新发展的探索与思考[J].高教学刊，2015（24）：145-146.
[6]毕晓明.远程教育模式下继续教育的探索与创新[J].高教学刊，2016（17）：263-264.
[7]程友刚，林元宏，孙干.基于“一主多元”高职院校继续教育培训体系的构建[J].高教学刊，2016（14）：228-229.
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