南海争端解决方案的学理分析

时间：2020-05-21 05:31:13 来源：千叶帆本文已影响人

摘要为争取早日解决南海争端，国内外学者提出了大量的建议对策一是选择战争方式还是选择和平手段，是通过双边途径还是借助多边机制，是日后解决还是及早解决，是各国分治还是统一处置，国内外学者虽有分歧，但共识不断增多一这些共识在一定程度上决定了南海争端解决的框架和前景一在具体解决方案上，现有研究提供了四项路径选择：划分权利方案、共同开发方案、主权共享方案和司法裁决方案。未来南海争端的解决很可能建立在这些方案的基础之上。

关键词南海争端论争解决方案

近几年来，在国际能源格局转变和美国重返亚洲战略的大背景下，部分南海声索国不断强化对各自实际占有的岛礁和海域的管辖与开发力度，域外大国势力对南海地区事务的介入程度不断深化，南海争端的复杂化多边化和国际化趋势已难以避免国内外学术界对南海问题的研究在范围上涉及各个领域，在数量上也呈现出有增无减的趋势，南海问题俨然已成为国际关系研究领域的热门问题其中，比较具有前瞻性和现实意义的是如何化解南海争端的战略对策研究，并且产生了不少研究成果。问题在于，为什么南海争端局势却更加扑朔迷离让人看不到解决的前景呢？存在两种可能性：一是在于问题本身，即南海局势的快速变化和日益复杂：二是在于应对方案，即现有的解决方案存在不足之处或是时机不够成熟。本文旨在对已有的南海问题研究路径进行回顾和分析，以期深化对南海争端解决前景的认识。

一、几对论争

在涉及解决南海争端的具体方案之前，有必要对相关的几个基本的原则性问题进行阐释这些论争的结果对各个声索国，特别是对中国具有重要的意义，它在一定程度上决定了南海争端解决的框架和前景。

论争一：战争方式还是和平手段

国际上通行的解决领土边界争端的模式可以概括为三种：军事手段、政治谈判和司法仲裁。也有学者将共同开发视为一种手段。①本文认为，共同开发模式是一种搁置主权争议的妥协性折中性的临时方案，其针对的客体是资源及其开发而非主权及其划定，因此严格意义上不能算是解决主权争端的手段。李金明也指出，共同开发只是临时性措施，南海争议的最终解决仍需要通过谈判。

总体上，解决争端的手段可以划分为和平手段和非和平手段。国外学者就这一议题争议不是太大，现实主义者和自由主义者都普遍赞同通过和平手段解决南海争端，认为战争方式对所有南海周边国家以及有重要地区利益的域外国家都是一场灾难。通过和平手段解决南海争端的具体方式多种多样，但是非和平手段就是战争，这是大多数学者不愿意看到的。印尼海洋与海事法巡回大使，处理南海潜在冲突研讨会的发起者和召集人哈斯金（Hasiim）在谈及经验时指出，“争端各方必须认识到，爆发冲突尤其是武装冲突不会解决争端，也不会给任何一方带来好处。事实上，可能只能带来相互损害或损失”。拉尔夫·埃默斯（Ralf Emmers）认为，这些争端可以实现和平的管理和解决，和平解决地区争端仍然是考虑。柯宗元（Kwa Chong Guan）等认为“南海争端仍然只是一个政治问题而非军事问题”，虽然没有一个国家会在南海问题上妥协自己的主张，但为了长远的利益，各方将采取搁置争议的方法，而非某一方的妥协或者诉诸武力，从而排除了各方使用军事手段的可能性。

国外学者关注的与之相关的问题还有两个：一是中国目前没有选择以武力方式解决南海争端是因为自身的军事实力有限，还是有其他方面的考虑；二是担心将来中国实力壮大以后会放弃谈判的手段转而诉诸武力。对于后者，真正担忧的是崛起的中国将会变成什么样的一种大国，能否遵守国际法并做一个负责任的大国

正是基于这种担忧，不少人担心中国有朝一日将以武力方式解决与包括东南亚国家在内的周边国家之间的领土争端。

中国学者多从长远发展战略角度出发看待南海地区的和平稳定对于中国的重要战略意义，对南海争端普遍持和平立场，认为“南海问题的和平解决都是历史发展的必然趋势”。同时，不少学者也提醒到，在坚持和平诉求的同时也不能放弃武力解决的最后手段，必须适度地进行战略威慑，加快蓝水海军建设刻不容缓

比如，要有积极谈和准备打的两手准备：加快建设强大的海上力量，增加中国在南海尤其是南沙群岛的军事存在：敢于亮剑，制止它国对南沙岛礁的进一步侵占和掠夺性开发，增大其使用武力的代价。

论争二：拖延战略还是及早解决

中国学者多认为，南海问题的多边化和国际化加大了中国按照自己的战略意图早日解决南海争端的难度。但也有观点认为，时间在中国一方，随着中国和其他声索国之间实力差距的逐渐拉大，将有利于中国今后在南海争端上的谈判地位。国外学者对此也有自己的看法。

巩建华认为，南海问题久拖不決势必会严重影响中国的国家尊严和民族自信心，影响中国军队的形象和战斗力，党和政府的政治合法性资源也会遭受损失。阎学通也认为南海争端应尽快着手谈判解决而非留给后代，无限期拖延对中国弊大于利。查尔斯·刘（Charles Liu）的观点具有一定的代表性，他从东南亚国家的角度出发，鼓励相关国家抓住机遇早日解决争端。他认为，一味地维持现状推迟争端的解决，东南亚声索国可能会失去根据可接受的方式解决问题的机会，而且所谓现状也可能在下一世纪改变。持续的经济增长将推动中国的军事现代化，这将使东南亚声索国的谈判地位受到削弱。下一世纪中国对资源的要求也会增加。资源丰富、价值重要的南沙群岛对一个“饥饿”而强大的21世纪中国产生的诱惑将越来越大，这一前景应该进一步敦促声索国不要拖延解决南沙群岛争端。此外，主权争端拖延的越长，声索国之间发生对峙事件的机会越大。此类事件可能会导致严重的冲突，例如大国的介入以保障国际航道。这一前景要求南沙群岛争端迅速的解决。米尔斯海默（Mearsheimer）指出，中国希望时间在自己这边，事实上时间也在中国一边，但与中国存在海洋争端的菲律宾等邻国的动机是在现阶段就把问题解决掉而不是等到中国强大了，解决得越早越好。

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