澳大利亚的南极战略：逻辑框架与实施路径

时间：2020-05-22 05:24:01 来源：千叶帆本文已影响人

摘要

南极地区关涉澳大利亚的国家利益，深刻影响着澳大利亚的国家认同。澳大利亚的南极战略目标在于提升其在南极地区事务中的领导力，强化其在南极地区的存在。为实现这一目标，澳大利亚巧妙利用国际法规则实现自身诉求，并积极推进在南极科学考察、后勤保障能力建设等领域的国家行动与国际合作。澳大利亚在南极地区寻求国际合作为中国携手澳大利亚参与南极地区事务提供了契机。“一带一路”倡议、中澳南极对话为两国南极合作奠定了坚实的政治基础。

关键词澳大利亚南极战略国家利益国家行动国际合作

道格拉斯·莫森对于南极的科学考察为澳大利亚留下了引以为傲的、英雄史诗般的历史遗产，这份遗产是为所有的澳大利亚人创设的，并深刻影响着澳大利亚的国家身份认同。对于南极地区的开发与利用是一种历史荣耀的传承，同时也事关澳大利亚的国家荣誉与民族自豪感。2016年4月28日，澳大利亚政府发布了《澳大利亚南极战略及20年行动计划》，详细阐述了澳大利亚在南极地区所追求的目标、南极战略的总体框架以及实现路径。这份战略可以视为澳大利亚政府对澳大利亚前南极局主任托尼·普莱斯提交的《澳大利亚南极战略20年规划》做出的官方回应。同时也彰显了澳大利亚对于更广泛、更深入地参与南极地区事务、增强在南极地区事务中領导力的雄心。对澳大利亚南极战略进行研究有助于我们弄明白未来澳大利亚在南极地区的行动部署，也可以为中国与澳大利亚在南极事务中的合作提供指引。目前学界对于澳大利亚与南极的研究多数聚焦于澳大利亚南极利益分析或者澳大利亚外大陆架划界案的影响，但忽视了对于澳大利亚南极战略逻辑起点的分析，而这恰是作者研究的切入点，在此基础上进而分析澳大利亚南极战略的框架设计与实施路径，最后在结语部分分析中国与澳大利亚在南极地区事务中的合作。

一、澳大利亚南极战略的逻辑起点

澳大利亚将南极地区的和平与安宁视为其国家利益的重要组成部分，并将南极地区与澳大利亚的国家认同紧密联系起来，这为澳大利亚政府在南极地区开展行动提供了国内政治的合法性。南极条约体系为南极地区奠定了基本的秩序保障，同时也为在南极地区开展国家行动提供了合法性与正当性的规范基础。推崇南极条约体系的规范作用为澳大利亚政府在南极地区的行为提供了国际合法性。

（一）维护澳大利亚的国家利益

澳大利亚发布的南极战略将南极地区视为澳大利亚国家利益的重要组成部分。国家利益驱动为澳大利亚参与南极地区事务提供了充足的动力。澳大利亚在南极的国家利益体现在以下方面：第一，在战略或政治对抗中维持南极自由；第二，保留澳大利亚对于“澳大利亚南极领土”的主权主张及临近海域的主权权利；第三，支持一个强大且有效的南极条约体系；第四，开展同国家利益相一致的世界级科学研究；第五，保护南极环境并考虑到南极环境的特性及其对本国产生的影响；第六，能够知晓且能够影响与澳大利亚地理邻近区域的发展；第七，在与南极条约体系相协调的情形下，推动南极地区商业机遇的发展。

南极一直被澳大利亚政府视为影响其国家安全的重要区域。南极地区的和平与安宁与澳大利亚的国家安全利益是相一致的，这也就不难解释澳大利亚政府对于维持南极自由的执着。尽管《南极条约》已经冻结了各国对于南极领土的主张，但是澳大利亚政府一直坚定地主张在南极地区享有领土主权及主权权利，Stuart Kaye，Donald R.Rothwell，“Australia’s Antarctic Maritime Claims and Boundaries，”Ocean Development and International Law，Vol.26，No.3，1995，p.198.并通过提交外大陆架划界强化本国的主张。澳大利亚政府将国家利益同强大且有效的南极条约体系结合起来体现了南极条约体系对于南极事务的调控作用，也体现了澳大利亚政府试图通过申明对于南极条约体系的尊重以获得其国家利益在道义上的正当性和法律上的合法性。科学研究、环境保护、经济开发则是对于南极地区开发利用的三类活动。通过开展前述的三类活动，澳大利亚可以获得现实的经济与科学收益，也可以强化其在南极地区的存在，提升其对于南极地区事务的参与能力。

（二）应对南极日趋复杂的地缘政治态势

南极地区从来不缺乏主权国家的身影，从最开始的南极七国对于南极领土的主张到美国、前苏联、新兴国家对于南极的主张，南极事务的国际化已经成为不可逆转的趋势。地理位置的临近性使得澳大利亚不可能置身事外，其只有积极参与到南极事务中去才能维护和实现自身在南极地区的诉求。此外，地理位置的临近性赋予了澳大利亚参与南极地区事务的天然优势，任何参与南极事务的国家都无法忽视澳大利亚在南极地区事务中的影响。Christopher C.Joyner，“The Antarctic Mineral Neogiation Process，”The American Journal of International Law，Vol.81，No.4，1988，p.886.向来无法处于国际中心舞台的澳大利亚可以利用其优势发挥对于南极地区事务的影响力。

非政府组织在南极环保、科考、旅游开发等事务中的独特作用已经成为任何参与南极事务的国家都不能忽视的力量。有学者将南极地缘政治格局演变划分为领土驱动阶段、科考资源驱动阶段、环保驱动阶段。

陈玉刚：《批判地缘政治学与南极地缘政治发展》，载《世界经济与政治》，2012年第10期，第126页。

三个不同的地缘政治阶段见证了南极事务的国际化，见证了非政府组织在南极地区环保与科考事务中的作用。加强与非政府组织在南极地区的合作已经成为影响南极地缘政治中的重要因素，这也就更加强化了澳大利亚在南极战略中推崇与非政府组织合作的初衷。

通过对南极地区的科学考察可以彰显澳大利亚在南极地区的存在，同时也可以为澳大利亚赢得科学技术领域的国际威望。南极旅游、南极冰核研究等新兴研究议题为参与南极地区事务的各国提供了新的机遇，谁能够在新兴议题上率先取得突破，谁就能在未来的南极地区事务中占据领导地位。出于对未知世界的探索，出于对于南极地区地缘政治竞争优势的考量，澳大利亚政府将新兴议题的研究与开发作为其南极战略的重要内容。

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澳大利亚的南极战略：逻辑框架与实施路径

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