2018燃油税是多少一升 [燃油税改革政策分析]
时间：2019-02-03 05:43:16 来源：千叶帆 本文已影响人
摘 要:本文对燃油税改革政策的正、负效应进行了分析,并就政策执行过程中存在的问题提出了一些建议。 关键词:燃油税改革;政策;分析 2009年1月1日,燃油税改革方案正式实施。改革涉及财税、交通、车主等多方,势必给经济社会发展和居民生活带来重大影响。现结合常州实际,对燃油税改革政策作简要分析。
一、改革政策正效应
1、规范税费制度,理顺税费关系。此次改革使我国的税费制度进一步规范,税费关系进一步理顺,社会负担更趋公平。对燃油消费税实行从量定额征收,多用油者多交税,有利于发挥税收的杠杆作用,优化经济结构,促进经济发展方式转变。同时,这次燃油税改革,是在现行税制下通过提高成品油消费税额实现的,没有单独设置新的税种,符合简化税制的原则,这有利于降低税收征管成本,税务部门可以不必另外设置机构、增加人员,就能够完成新增加的征收工作。
2、抑制燃油的不合理消费。近年来,经济发展与资源环境的矛盾突出,节能减排工作任务艰巨。一方面石油的需求不断增加,另一方面石油利用效率低、单耗水平高、浪费现象严重。通过改革形成“多用油多负担,少用油少负担”的机制,有助于小排量和节能环保汽车的发展,促进公共交通发展,抑制浪费,有助于节能减排,推动汽车工业的技术进步和结构调整,有利于形成节约型的生产方式和消费方式,促进科学发展。
3、有助于治理公路“三乱”。燃油税改革将逐步取消已审批的政府还贷二级公路收费,最终的目的还是要在体现资源稀缺性的基础上,还利于民,让道路回归公益性,更好地服务百姓出行。同时,车辆超载情况将大大减少。燃油税实施后,超载和拼设备等现象将大大减少。超载大大减少车辆的使用寿命,燃油消耗也将大大增加,经营者将有所考虑。
二、改革政策负效应
1、收费人员的安置问题。开征燃油税后,养路费等规费的收费职能被取消,原有收费机构被撤销.收费人员自然“下岗”,以常州为例,现交通部门共有养路费、通行费、航养费征收管理人员800余名,一下子全部安置既不可能,也不现实,全部归并到税务部门继续从事燃油税的征收,更不符合费改税的初衷,这对交通部门是个不小的压力,处理不好会造成社会问题。
2、建设资金缺口问题。随着交通基础设施建设力度的不断加大,尤其是4万亿经济刺激方案出台后,各地建设资金压力急剧增加,税费改革的实施,将严重影响各地交通部门的融资还贷能力,以常州为例,每年养路费、通行费、航养费征收额约8亿多元,若没有相应的投融资改革政策配套,交通基础设施建设将成无米之炊。
3、运输企业负担加重问题。开征燃油税后,交通运输企业的成本会上升,特别是城市公交、长途运输企业和出租车行业的成本会成倍提高,这样本已失去竞争优势的长途运输企业将越发艰难,以一辆30吨的车辆从事常州至广州专线运输为例。此前各项交通规费6000元,燃油税实施后,以每个月运输5个趟次为例,燃油税是30%,燃油成本将增加10000元,二者相抵,成本每月增加4000元,全年增加48000元。城市公交虽然有适当补偿,但也是杯水车薪。出租车行业要从根本上脱困必须通过提价,而一旦提价,老百姓无疑是负担转嫁的对象,可能会引发社会不安定因素。
4、农、渔民负担加重问题。农、渔业及农、渔民用油,相当大的部分不是跑公路用的,主要是从事农业、渔业生产,与养路无关。如无相应补偿政策或款项不能落到实处,会对农、渔业造成较大影响,加大农、渔民负担。
三、政策执行过程中的几点建议
1、人员安置问题。一是转入公务员。可以借鉴“购车附加费”改为“附加税”的经验,收费职能由交通系统转移到税务系统,相应的税务系统增加岗位,让一部分人员过渡到税务系统。二是成立交通综合执法的机构,让分流人员进入该机构下属的各执法大队或高速公路执法支队,以利于后步费改税政策的稳步出炉及社会稳定。三是成立专业化的养护公司。成立专业化的具有法人资格的公路养护公司,交通部门对其进行行业管理,人员在交通系统内部进行分流容易操作,这样既改善了公路养护管理现状,又解决了人员分流问题。
2、建设资金问题。燃油税改革后,公路养路费、航道养护费、公路运输管理费、公路客货运输附加费、水路运输管理费、水运客货附加费等六项收费将取消,这六项收费是地方交通建设重要经费来源,虽然在此次改革文件中规定,改革后形成的交通资金属性不变、资金用途不变、地方预算程序不变、地方事权不变,但改革后交通资金仅限于转移支付给地方基数部分,远不能解决建设资金问题。对此,国家就加大政策创新力度,探索建立新的投融资平台,如:交通产业发展基金、项目债券、地方债等,为交通基础设施建设提供完善的资金保障体系。
3、农业补偿、补贴问题。燃油税改革后,农业生产作业用油成本增加,且数额巨大,如果不给予适当补偿,势必对农业造成相当大的负面影响,考虑到补偿过程中的问题和困难,可采用先征后返、全额退税、上限控制、直接补偿给机手的办法。对耗用汽、柴油的农业机械进行普查,分清补偿对象;对补偿对象发放类似于银行卡的登记卡,根据登记卡汇总补偿数量;由省级财政部门将补偿资金转移支付到县级财政,县财政直接将补偿资金划分到每一个登记卡上。■
