寻找重振世界经济的动力

时间：2020-05-28 05:19:37 来源：千叶帆本文已影响人

我们应该致力于构建创新、活力、联动、包容的世界经济，通过创新驱动发展和结构性改革，为各国增长注入动力，使世界经济焕发活力。

以“构建创新、活力、联动、包容的世界经济”为主题的二十国集团（G20）峰会于9月在浙江杭州举办，世界主要经济体领导人将年度聚首，会诊世界经济形势，协调各国政策，共同促进全球经济增长。

当今世界经济增长乏力，不确定因素仍然很多。在这个重大的历史关头，G20如何使全球经济重回强劲、可持续增长轨道，并加深多国之间的经济治理合作，成为全球关注的焦点。国际社会期待G20杭州峰会能够拿出切实可行的方案，挖掘全球增长新动力，促进全球经济复苏。

应对危机而生

G20是由七国集团（G7）财长会议于1999年倡议成立，由美国、日本、德国、法国、英国、意大利、加拿大、俄罗斯、中国、印度、巴西、阿根廷、澳大利亚、南非、印度尼西亚、沙特阿拉伯、土耳其、墨西哥、韩国以及欧盟组成，是当今国际经济合作的主要论坛。

与国际货币基金组织（IMF）、世界银行等正式国际机制不同，G20是一种非正式国际机制。“G20是布雷顿森林体系框架内非正式对话的一种新机制。”1999年12月，在德国柏林召开的G20创始会议上发表的首份G20公报中对G20机制的性质做了明确阐述。

因此，成立之初的G20并没有引起太多关注。那时的G20明确规定其只是IMF和世界银行框架内的一种机制，且所发布的联合公报也多是长期问题，同时没有严格规定为实现这些目标而需要的具体步骤。

G20真正成为世界经济和金融治理论坛是在国际金融危机爆发后。2008年全球金融危机爆发，为了应对危机，西方国家不得不寻求发展中国家和新兴经济体的支持。当年11月，G20升级为领导人年度峰会机制。从此，G20在协调各国政策、应对金融危机方面开始发挥实质性作用。

“今天我们决定，将G20作为国际经济合作的首要平台……我们期待之后每年都会见面。”2009年9月25日下午4点45分，G20领导人以书面声明宣布G20峰会将长期续存。目前，G20机制已形成以峰会为引领、协调人和财金渠道“双轨机制”为支撑、部长级会议和工作组为辅助的架构。

向长效治理机制转变

作为发达国家和新兴经济体平等参与全球经济治理的重要机制，G20正变得愈发重要。“虽然早期是在寻找应对危机的机制，但现在正在寻找一个全球经济增长的长效动力和机制。”中国人民大学副校长吴晓球在7月29日二十国集团智库会议上表示，“不能简单把G20理解为短期政策的‘救火者’，应构建一个长期、包容、可持续增长政策。”

当前，全球经济依旧增长乏力，部分国家经济尚未摆脱衰退，贸易保护主义有所抬头。“全球经济环境充满挑战，下行风险持续存在，突出表现在大宗商品价格波动以及许多经济体低通胀。金融市场波动仍然很大，地缘政治冲突、恐怖主义和难民流动继续使全球经济环境复杂化。”2016年第三次G20财长和央行行长会议公报指出。

据悉，目前，全球国内生产总值（GDP）平均增速仅为3.5%，低于金融危机前五年的平均值1.6个百分点。IMF和世界银行也于近期两度下调全球经济预期。尽管很多国家采取财政政策和货币政策，不过随着新问题的出现和负面外溢效应，世界经济需要新的药方。

“各经济体和国际组织在运用宏观经济政策应对危机方面做出了不懈的努力，但财政政策和货币政策的政策效应递减，负面影响显现，其深层次原因是中长期结构性失衡，全要素生产率减缓，收入分配不均和创新驱动不足。”财政部部长楼继伟表示，短期工具如财政、货币政策空间有限，结构性改革共识逐渐增强。

然而，经济合作与发展组织在今年年初发布的报告显示，国际金融危机后，各国虽然意识到深层次结构问题是危机的主要根源，但改革的进程依然缓慢。有专家表示，原因在于主要国家经济走势和政策取向的差异变得越来越大，宏观政策协调难度大。

因此，各国不仅要推行国内经济改革，而且要加强宏观经济政策沟通和协调，形成政策和行动合力，防止负面外溢效应，共同应对全球性的经济增长难题。在此形势下，如何进一步推动发达国家和新兴经济体的经济合作，推动世界经济增长，成为本次G20峰会的重要任务。

为全球经济增长探索良方

作为国际经济合作首要平台，G20杭州峰会当之无愧应充当重要角色，提供好的解决方案，为世界经济发展指明方向。

“我们应该致力于构建创新、活力、联动、包容的世界经济，通过创新驱动发展和结构性改革，为各国增长注入动力，使世界经济焕发活力。”中国国家主席习近平在2015年12月关于中国举办2016年G20峰会的致辞中开出“药方”。

IMF总裁拉加德表示，结构性改革尤为重要。IMF研究表明，经过科学设计的改革既能产生积极的长期效应，短期内对经济也有很好的拉动作用，而且还能实现经济的包容性增长。

作为本次G20峰会的主席国，中国一直在推动结构性改革达成共识，合力把世界经济拉回强劲、可持续状态。经过三次G20财长和央行行长会议的讨论，结构性改革九大领域和48条指导原则已经出炉。“确定结构性改革的优先领域和指导原则，能提高各方改革行动的协调性和有效性。”楼继伟在7月下旬举办的第三次G20财长和央行行长会议上表示，今后G20将根据形势变化不断调整完善结构性改革框架，推动全球经济实现强劲、可持续和平衡增长。

除了深化结构性改革迈出重要一步之外，创新增长方式成为此次峰会核心议题之一，这是G20首次聚焦全球增长的中长期动力。在土耳其智库经济政策研究基金会主席居文·萨克看来，将创新作为重要议题，对G20平台的长远发展及全球治理具有积极意义，“创新是全球经济增长引擎，聚焦创新议题，进一步强调了创新驱动和科技进步对可持续发展的重要性，也因此为基础设施、贸易和就业发展增添活力。”

此外，发展问题不容忽视。作为成员国GDP占全球经济总量90%、贸易额占全球80%、涉及全球70%人口的国际经济合作论坛，G20在推动全球发展议题上具有责无旁贷的义务。目前，G20已将发展议题置于全球宏观框架的突出位置，围绕落实“2030年可持续发展”制定了行动计划。

“杭州峰会有望达成近30项主要成果，成为历届峰会成果最丰富的一次。就大的方向而言，我们将通过倡导创新，为推动世界经济强劲、可持续、平衡增长开创新的动力；我们将通过推进结构性改革，为解决当前经济金融领域面临的各种困难拿出新的方案；我们将通过强化发展合作，为引领全球落实2030年可持续发展议程开辟新的前景。”外交部部长王毅表示。

LINKS

G20峰会，从2008年至2016年

2008年11月美国华盛顿

探讨金融危机的原因，提出加强合作、反对贸易保护。

2009年4月英国伦敦

同意向IMF和世界银行等机构提供总额1.1万亿美元资金，成立金融稳定理事会（FSB），要求加强全球金融监管。

2009年9月美国匹兹堡

向发展中国家分别转移5%和3%的IMF份额和世界银行份额；抵制贸易保护主义；金融监管改革；IMF改革与增资；汇率和储备货币问题；确保经济持续复苏，推动全球经济再平衡。

2010年6月加拿大多伦多

要求发达经济体削减财政赤字，推动金融监管改革，提出“强劲、可持续和平衡的增长框架”。

2010年11月韩国首尔

确认IMF份额改革方案，建立全球金融安全网，在各国的发展能力和全球发展之间建立良性循环链的体制。