试论中国济南铁路土地的科学管理办法与开发利用新举措
时间：2022-08-23 12:45:05 来源：千叶帆 本文已影响人
[摘 要]铁路用地的管理与开发利用直接影响着铁路部门的经济效益与安全问题。我国铁路用地管理办法不断地改进，土地开发与利用办法也在与时俱进。唯有做好这两点，发挥铁路部门的主导作用，才能使其利益达到最大化，实现中国铁路的长远发展。
[关键词]铁路用地；管理办法；开发利用；举措
[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.12.107
近些年来，我国经济发展迅速，运输需求也越发强烈，山东济南的铁路建设发展也是有目共睹的，铁路土地使用也在不断增加。面对如此紧迫的形势，我国各省市的铁路用地都必须做好科学管理，并充分发挥监管部门的主导作用，合理地开发铁路用地，整合并利用好我国的土地资源，在保证经济效益的基础上建设济南铁路运输，更好地实现我国土地的可持续发展，为后代留下雄厚的“资本”。
1 铁路土地使用概述
土地本是国家的，铁路土地一般都得国家专项划拨，铁路局不能随意占用土地建铁路。也就是说，有了铁路土地才能建设铁路，才会有铁路运输，才能保证运输安全。若是个别单位或个人公然违背法律法规，强行地使用了铁路土地，在此处盖房子、种地，哪怕只是挖沙取土，那都是违法的，严重危害了铁路运输安全，侵害了国家与人民的利益。
2 济南铁路土地使用管理中存在的问题
在济南铁路用地上，点多、线长、分布也比较广，管理上不容易做到有效统一。就算后来统一由地区政府的土地管理局来监管，但在职能上仍有欠缺，比如铁路用地的统管权、土地评估确认权等都不够完善，甚至因省界限制也会给管理者造成诸多管理上的不便。
除此之外，济南铁路土地管理上还存在政企不分、管理部门内部关系比较混乱、监管力度不够等问题。比如，在政企不分问题上，铁路土地管理部门隶属于业务主管部门，极有可能受到济南市政府及铁路运输企业的双重管理。换句话说，铁路土地管理部门要发挥行政职能，还得保证企业土地开发与利用的权益，这在某种程度上有可能造成违规办事，影响土地的合理开发与利用。管理部门内部关系复杂，管理无序，容易造成管理漏洞，土地资源配置就会不合理，影响国家与人民的利益。
3 铁路用地管理的科学管理办法
铁路用地管理就是有关部门依据法律法规运用行政、经济、法律等手段进行科学合理地综合管理铁路用地，主要包括地籍管理、利用管理、开发管理、监察管理等。土地，从某种程度上就是一种资源、资产，唯有合理地配置这些资源，优化资源结构，合理地运用资源，才能达到最大化的经济效益，并不会让资源枯竭殆尽。
（1）想要获得经济效益，就得使铁路用地进入资产化运作，最大限度地发挥铁路用地的产出能力，加快济南乃至整个中国铁路建设的发展。
（2）统一管理固然重要，但铁路用地具有地域性，故在以济南铁路局土地管理部门为龙头的管理方式下，再建立地方性的土地管理办公室，甚至搭配一套基层的铁路用地监察管理网络，厘清管理内部关系，明确管理职责，处理好地方经济与铁路用地开放利用的双重发展，使得济南市政府与各地方经济与铁路建设都获得双赢。
（3）在管理队伍建设上也得下功夫，定期进行业务培训，系统地学习有关土地的法律法规，不断提高自身管理水平。
（4）完善监察制度，对违背铁路合法用地的行为给予严厉打击，维护国家与人民的合法权利与利益。
（5）利用互联网，建设一个完整高效的信息系统，加快铁路信息的传递，实现统一管理，并有效地整合土地资源，甚至达到地方与中央的信息共享，实现济南铁路用地管理信息的高效传递、合理利用。
4 铁路用地开发利用新举措
在可持续发展理念驱动下，济南铁路用地的开发与利用势必要发挥自身地理位置的优势，进行合理的结构安排，提高土地的使用率，不断提升济南的经济效益，改善济南铁路沿线的生态环境，充分满足人们对铁路的需求，但也不能忽视土地资源的可持续发展。
（1）保证铁路用地的增值保值。济南铁路管理部门首先就得明确自身的管理职责与权力，对管辖范围内的铁路用地做好把关，合理使用土地的同时肩负起对土地资产增值保值的重大责任。首先，聘请专业人士来开发利用铁路用地，必须具备一定的铁路技术并且要熟知铁路资产状况。其次，创建评估监督管理机制，对铁路资产与权益进行准确评估，加强资产的监督管理。
（2）闲置土地有效开发利用起来。闲置的土地改造成铁路不是一件随意的事情，最关键的还是要搞清楚闲置了多少土地及其基本情况。要是一些闲置的土地可以开发利用而改造成铁路，就要对其开发利用的方式方法及目的有深刻的认识，确保土地资产能够保值增值。另外，一些重点的闲置土地还得认真审核复查，为其开发利用提供重要的依据。
（3）对土地资源进行合理的配置。要想最大限度地发挥土地资产的效益，关键还得科学合理地规划与配置现有的土地资源。首先，就得深入了解土地所在的基本位置、有多大面积的土地、基本地面情况如何等，然后对土地开发具体方向进行详尽分析，制订符合济南铁路局土地开发的方案，实现对土地的有效开发与利用。本着服务、运输、生产等目的，铁路建设项目有序地开展，避免开发项目混乱现象的出现，并极力杜绝土地出现再次闲置等问题。
（4）对铁路用地长远规划。济南铁路土地管理部门要从长远角度出发，广泛征求土地开发方案，综合考虑土地资源配置问题、经济效益与社会效益的相互兼容问题以及整个铁路运输业的发展方向等问题，制订一个符合省情市情的科学合理的铁路土地开发方案。
（5）制定一套严格的铁路用地开发利用程序。为了防止某些单位或个人徇私占用铁路用地，济南市土地管理部门有必要制定一套相关制度或程序来强化约束力，杜绝大地小用以及多种土地资源浪费等问题，积极地维护国家铁路业的整体利益。具体来说：济南铁路用地管理部门就土地开发利用的操作程序上进行合理化、规范化，对于那些暂时还没有被利用起来的铁路用地合理地储备起来，比如可以按照政府储备有效监管起来。但对于那些已经确认开发的土地，则要在铁路内部有意向开发的单位内进行公平、公正、公开、科学的良性竞争，确保土地使用收益最大化。当然，对于小部分已经占用的铁路用地，若是不影响运输安全与铁路建设需要，则可以利用协议或相关制度进行集中回收，再制订严格的开发与利用方案，对这些土地进行依法、合理、有序的开发与利用。保障铁路用地资源不流失的情况下，灵活地调动或开发铁路土地资源，才能做到真正意义上的统筹管理与合理开发铁路用地。
铁路建设显得越来越重要，国家对铁路建设的投入也在逐年加大，我国的铁路建设事业也在不断地深入与发展。铁路用地是铁路建设事业中最基础的一项管理工作。济南铁路局若是能够加强对铁路用地的管理与开发利用，势必会在铁路改革浪潮中发挥至关重要的作用。改革离不开创新，建设离不开管理。济南乃至全国铁路建设，都必须进行改革创新，强化土地管理工作，培养一系列管理人才，就能为铁路事业发展注入活力、创造条件，更好地服务于铁路运输工作，更好地满足广大人民群众对运输及其安全的需求。
参考文献：
[1]王刚.论加强铁路用地管理[J].科技情报开发与经济，2008（3）.
[2]武淑梅.铁路用地的特性与管理方式[J].资源导刊，2010（7）.
[3]济南铁路局.从铁路用地的特殊性看铁路用地監察的必要性与重要性[C].中国铁路用地管理学术交流会，2001. 相关热词搜索：济南，中国，开发利用，试论，新举措，
