长三角城市群创新驱动发展特征与对策建议
时间：2022-08-23 16:05:06 来源：千叶帆 本文已影响人
摘要：“十九大”报告提出实施区域协调发展战略，创新引领率先实现东部地区优化发展，建立更加有效的区域协调发展新机制。长三角城市群作为我国东部沿海三大城市群之一，经济发达，科教资源丰富，要率先创新转型，带动长江经济带乃至全国创新驱动发展。经过多年努力，长三角城市群逐步形成了市场为主、政府引导、区域协同、开放创新的创新驱动协调发展机制，但也面临传统增长路径依赖严重、产业驱动力不强、商务成本过高、核心城市带动力不强、管理体制机制有待完善等问题。在激活创新主体、加大创新投入、降低商务成本、吸引创新人才、促进科技带动、完善创新体制机制等方面，亟待出台相关政策进行引导。
DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2018.02.006
一、长三角城市群创新驱动发展特征与经验
早在2015年，国务院就通过《关于在部分区域系统推进全面创新改革试验的总体方案》，明确提出加快长三角地区率先创新转型。长三角城市群经济发达，科教资源丰富，在创新驱动发展中进行了率先探索，以改革和开放为切入点，发挥政府和市场的双重作用，加强区域创新协同发展，促进经济发展由要素驱动向创新驱动发展。其特征与经验主要体现在以下几个方面：
（一）坚持市场驱动创新，发挥企业主体作用
长三角城市群市场发达，企业创新活跃，特别是浙江省民营经济发达，在市场驱动创新方面在全国具有典型代表，主要表现为模式创新、技术创新和管理创新等不同形式。
一是模式创新。在全球化和互联网高速发展的背景下，“互联网+”的模式创新得到极大发展，在长三角城市群十分活跃。如杭州民营经济发达，经营模式灵活，市场反应快，其创新主体多以新业态、新经济为主，改造或颠覆原有经营模式和商业模式的产业，无形中造就了杭州的模式创新之路。阿里巴巴的“互联网+金融”模式，推出的淘宝、余额宝等为企业带来了新的利润增长点；汉庭、如家的“互联网+酒店”模式，创造了经济型连锁酒店盈利新模式，开辟了新的市场。
二是技术创新。在全球经济危机背景下，美国、德国、英国等均调整创新战略，加大技术创新，依靠创新繁荣实体经济。在此背景下，长三角城市群已率先加快技术创新驱动经济转型升级。如上海产业结构调整实施负面清单，淘汰落后、减少低端、提升中端、引进高端，着力发展智能机器人、3D打印产业等新兴产业。浙江省依靠科技创新激发经济活力，提出“腾笼换鸟、机器换人、空间换地、电商换市”。江苏省通过建立多层次、多形式的技术创新战略联盟，突破科技成果转化的瓶颈制约，鼓励科技人员创新创业。
三是管理创新。长三角城市群企业通过管理创新，激发企业活力，推动经济转型升级。如宝钢集团探索管理创新，利用信息化技术，实现全流程信息化管理，并在国内较早开展云计算、机器人等先进技术的应用研究，构建“互联网+钢铁”服务型的生态体系，以物流、互联网、物联网、大数据、移动互联作为基础设施，以产业链金融作为核心服务，以钢铁技术服务能力作为核心竞争力，以大数据运用为远景价值目标，从创新管理上加快产业转型升级。
（二）发挥政府引导作用，营造良好创新环境
长三角城市群发挥政府的“有形之手”力量，通过增加研发投入、政策引导等多种形式激励创新主体和创新活动，出台相关创新政策措施，营造良好的创新环境。
一是增加研发创新投入。一方面政府加大科学技术研发投入。长三角核心区各级政府重视科学技术，研发投入呈现稳步增长态势。如上海2016年政府R&D（研究与试验发展）经费投入1 049.32亿元，是2010年的2.17倍，占上海市地区生产总值3.72%，占比持续上涨。苏州市2016年推出深入推进创新驱动发展3+1政策文件，财政每年投入100亿元支持创新，并保持相应增长。另一方面引导企业和各部门加大研发投入。上海经济所有制结构中，央企和地方国企占比达50%，为此上海加大国有企业研发投入，自2010年上海要求在每年的国资收益中安排不低于30%的资金支持企业创新。杭州以高新区为载体加大研发投入，杭州高新区（滨江）每年研发投入占GDP比重平均达到13%～15%，为全国所有高新区最高。
二是人才政策提供支持保障。人才是创新驱动发展的核心资源。长三角城市群各地相继出台创新创业人才政策，为创新驱动提供人才保障。2016年上海出台了《关于进一步深化人才发展体制机制改革 加快推进具有全球影响力的科技创新中心建设的实施意见》，发布30条吸引创新创业人才政策。苏州出台了《关于进一步推进人才优先发展的若干措施》，对高端人才设置特聘岗位，加大创新团队奖励，优化科技领军人才政策。杭州出台了《杭州市高层次人才、创新创业人才及团队引进培养工作的若干意见》，对顶尖人才和团队的重大项目进行资助，设立成长型大学生创业基金，为大学生创业企业提供小额担保贷款等。
三是政策创新破解难点瓶颈。长三角城市群各地针对创新驱动转型升级遇到的瓶颈问题，纷纷出台地方政策，引导创新驱动转型发展。在科技成果转化方面，上海出台了《关于进一步促进科技成果转移转化的实施意见》，提出了19条具体举措，为高校、研究机构提供了新的转化思路。杭州出台促进科技成果转化政策，对科技成果转化项目给予资助，支持技术成果作为无形资产入股。在创新创业融资方面，上海银行浦东科技支行创新“远期共赢利率模式”，为拥有独特专利技术、流动资金紧缺、没有足够的贷款抵押物的科技公司提供贷款。南京发布《南京市推进科技创新、推动产业转型、发展创新型经济的行动计划》，出台了20条具体的扶持政策，积极鼓励支持科技创新。
（三）区域协同创新驱动，增强创新合力
长三角城市群区域一体化程度较高，大大促进了城市间的协同创新，形成了多种区域协同创新模式，如联合公关模式、构建产业链和园区共建等。
一是联合攻关重大科学技术。长三角城市群加大科技、产业技术合作，对长三角区域发展的重大关键性技术进行联合攻关。在科技合作方面，早在2004年，长三角就启动重大科技項目攻关，确定了“长三角城镇饮水安全保障”、“长三角城际一卡互通交换清分平台”等9项联合攻关项目。在产业技术合作方面，2016年，上海、常州、宁波三地加强石墨烯产业技术合作，上海石墨烯产业化技术功能型平台、江南石墨烯研究院、宁波市石墨烯创新中心三方签署《长三角石墨烯产业协同发展合作备忘录》，三地将联合创新石墨烯产业研发。 相关热词搜索：对策，城市群，特征，驱动，创新，
