北京市海淀区向高水平均衡化教育强区迈进的探索

时间：2022-08-25 21:10:18 来源：千叶帆本文已影响人

　　党的十九大报告为教育事业的发展提出了新命题，指出了新方向。新的时代征程即将开启，北京市海淀区作为基础教育高地，需要更加全面、深入地领会党中央的教育方针，进一步聚焦教育领域不平衡不充分的主要矛盾，攻坚克难、锐意进取，努力在幼有所育、学有所教上取得新进展，办好更加公平而高质量的教育，切实满足人民群众对更好教育的期盼。

一、深刻认识海淀区教育发展面临的不平衡不充分问题

　　十八大以来，海淀区教育普及水平进一步提升，优质教育资源覆盖面不断扩大，涌现出一批当代教育名家、名师，教育教学质量持续保持北京市领先地位，但距离人民群众对优质教育资源的需求还有一定差距。党的十九大报告提出，我国社会的主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，那么海淀教育发展的不平衡不充分的问题有哪些呢？
　　1.城乡、城区之间发展不平衡
　　海淀区二元经济社会结构明显，多年来，我区加大政策支持，加快学校建设，在温泉、西北旺引入一批优质校，使农村地区教师月工资比城区教师高3300元，努力促进南北同步发展。但北部农村地区和南部城区之间依然存在一定差距，如上庄、苏家坨地区优质教育资源还缺乏，农村地区对优秀人才的吸引力度还不够，农村教师专业化水平还有待提高。同时，城市地区之间发展也不够均衡，中部以海淀学区、中关村学区为代表，优质教育资源聚集，但東部依然处于低位均衡发展水平，与高校智力资源密集的人口特征和教育需求不匹配。
　　2.校际之间发展不平衡
　　海淀教育面对的区情复杂，教育规模大、体系全、样态多、主体多元、类型多样，既有政府办学、社会力量办学，还有大学办的附中、附小，人、财、物管理体制不尽相同，学校发展的客观基础、历史文化积淀不同，这既是海淀教育发展的优势，但也在一定程度上造成了校际之间发展的不平衡。 2017年，海淀区大力实施新优质、新品牌学校创建工程，一批学校办学品质得到快速提升，实现转型发展，但还存在一些薄弱学校，距离“办好百姓家门口的每一所学校”的目标依然有一定的差距。
　　3.各级各类教育发展不平衡
　　海淀教育门类齐全、类型完备，但各级各类教育的发展还存在短板和弱项，教育结构和布局不够优化。我们多年的监管和调控更多地放在义务教育均衡发展的提升上，学前教育监管相对薄弱、投入不够，管理和办学机制有待进一步健全；高中教育高峰与低谷并存，选择性、特色化发展不足；职业教育比重偏低，专业设置与区域发展对高科技、创新型技能人才的需求不适应；教育国际化水平无法满足中关村科学城、国际化人才社区建设需要。
　　4.足量优质的教育供给还不充分
　　从2010年起，海淀区就一直面临严重的学位紧缺矛盾。随着全面二孩政策和户籍人口出生高峰的叠加效应，海淀区还将面临更为严峻的学位紧缺困难，我们预测的“十三五”期间的中小学幼儿园学位缺口达 8万～9万个，现有学校资源可挖掘的潜力不足，持续的入园难、入学难问题将是政府必须解决的重点任务。同时，海淀区高端人才聚集，百姓对教育的期待和诉求较高，对优质教育的需求较为强烈，老百姓的入学、升学焦虑亟须持续回应，教育公平还需持续推进。
　　5.面向未来的教育内涵发展还不充分
　　十九大报告指出，要优先发展教育事业，加快教育现代化。在新时代、新使命面前，我们的教育理念、人才培养模式还不能适应创新型国家发展和人才强国的战略要求，与海淀区建设全国科技创新中心核心区和中关村科学城的功能定位还不能完全匹配，还无法满足家长多元化、个性化的教育需求。学生可供选择的课程学习资源还不够全面、优质，课程育人能力有待提高。教师数量和结构性紧缺问题日益凸显，人才队伍的活力和潜能有待进一步激发，学校办学的积极性和自主性有待进一步提升。政府在资源调配、政策调控、经费投入等方面还需要进一步优化，从而实现从外延发展向内涵提升聚焦、从硬件保障向软实力提升转变。
　　6.政府教育治理能力和水平提升还不充分
　　当下社会对教育的关注度越来越高，教育热点问题频发，校园安全、师德建设、家校矛盾的解决需要关注家长、学生、社会、学校等不同利益主体的诉求。海淀区是教育大区，体量大、情况复杂，需要政府进一步增强教育公共服务的能力，进一步提升运用法治思维和方式推动改革与发展、化解各种矛盾纠纷的水平；需要进一步完善管理体制、创新工作方式、加大服务保障力度，不断提高综合统筹能力；需要不断加大与教育外部的沟通与互动、理解与对话，营造协同发展、共建共享的良好氛围。

二、聚焦主要矛盾，深化体制机制改革，不断提升海淀教育服务区域科学发展的硬支撑和软实力水平

　　1.统筹规划，优化教育结构和布局
　　坚持“筑巢引凤、外引内升、南北同步、优质均衡”的发展思路，促进城乡一体化发展。重点是提供有力的乡村教师支持政策，我区将进一步统筹城乡教师资源，优先为农村学校补充优质师资和紧缺人才，建立海淀区乡村教师从教10年荣誉制度，为农村地区教师成长创设土壤和氛围，全面提升农村教育质量和水平。
　　落实“校校优质”工程，进一步缩小地区之间、校际之间教育差距。在区域教育布局方面，以学区为单位，实施精细化管理，摸清资源现状，精准发力，通过教育集团化办学、九年一贯对口直升机制、教育联盟等举措，构建学校成长共同体，使优质教育资源在十七个学区均衡分布。
　　持续深化新优质、新品牌学校和潜力学校项目建设。以三大项目建设为带动，采取专家诊断、领导一对一联系、找准发展定位等举措，推动学校在办学理念、队伍建设、特色发展等方面实现全方位提升。
　　在普通高中阶段，要加强分类引导、指导，形成以综合优质高中、品牌特色高中为基本架构的多样化办学格局，丰富人文、科技、体育、语言、艺术等五大类特色高中形态，为学生提供多元、差异化的教育供给，努力实现学有所教。

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北京市海淀区向高水平均衡化教育强区迈进的探索

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