奥巴马政府南亚安全战略探析

时间：2022-09-03 10:45:04 来源：千叶帆本文已影响人

　　摘要：2009年1月奥巴马入主白宫并在随后的外交实践中逐渐形成了南亚安全战略。随着奥巴马政府将打击恐怖主义和防止核扩散的重点转至阿富汗和巴基斯坦，南亚地区安全成为美国重点关注的对象。探究奥巴马政府南亚安全战略的内容、分析原因、阐明得失，具有理论价值和现实意义。
　　关键词：奥巴马政府南亚安全
　　一、奥巴马政府南亚安全战略的主要内容
　　奥巴马政府的南亚安全战略主要包括以下内容，一是着力维稳阿富汗局势，二是敦促巴基斯坦用心反恐、确保核安全，三是加强与印度的关系、落实与印度的核合作。
　　1.奥巴马政府阿富汗安全战略
　　第一，奥巴马政府在伊、阿战场上有退有进，并逐渐将战略重心东移至阿富汗，通过增兵的手段实现撤军的目的。2009年3月27日，奥巴马总统正式推出了“阿富巴”战略。在该战略中，奥巴马将美国在阿富汗的战略目标重新定义為“挫败、击溃并战胜在阿富汗和巴基斯坦的‘基地’组织，防止他们在这两个国家卷土重来。”[1]2009年12月，奥巴马在西点军校的演讲中再次确认了上述目标，并在2010年度的《阿富汗和巴基斯坦年度评估报告》中得以体现。奥巴马表示美国将在2010年夏季之前再向阿富汗战场增兵3万人，还要求北约盟友向阿富汗增兵1万人左右。在增兵阿富汗的同时，奥巴马还正式宣布了从阿富汗撤军的时间表。2011年6月22日，奥巴马首次提出了“三步走”的撤军计划：从2011年7月起开始撤军，到2014年年底前完成移交任务。随着事态的发展，如何塑造最有利的撤军形势逐渐成为奥巴马阿富汗战略的“首要战略目标”。事实上，因阿富汗局势动荡不已，奥巴马政府并未实现完全撤军的目标，至其任期结束仍有1万余名美军驻扎在阿富汗。
　　第二，强调运用“巧实力”，即在使用硬实力的同时，强调发挥软实力的作用。首先，为避免美国撤军后出现“权力真空”的危险，减少阿富汗民众对美国的反感，防止其加入塔利班，奥巴马政府将扩大阿富汗安全力量的规模与提升战斗力视为解决问题的关键。阿富汗安全力量主要由阿富汗政府军和国家警察部队组成，总兵力约为30.5万人，加上驻阿美军和北约部队，可以实现维持阿富汗稳定的战略目标。美军和北约部队的主要任务除了对阿富汗安全力量提供情报支持、后勤补给和军事训练外，还与后者一道参与军事行动，通过“以战代练”，提升其战斗力。
　　其次，为解决阿富汗政府治理能力低下的问题，奥巴马政府还开展了“民政攻势”，重点帮助阿富汗政府进行反腐，加强地方自治能力以及促进经济发展。时任美国驻阿司令约翰·艾伦将军表示，由叛乱、腐败和贩毒组成的“罪恶联盟”是阿富汗的巨大挑战，美国应积极推动阿富汗政府反腐。为此，美国国防部下属的阿富汗重建特别总检察长办公室定期发布审计报告，主要介绍反腐成果。在加强地方自治方面，奥巴马政府主要关注提升阿地方政府的治理能力。通过直接援助地方政府不仅有助于稳定安全形势，还可以减少产生腐败的环节以及提高援助的效率。在促进阿富汗经济发展上，奥巴马表示美国将派出更多的非军事人员支援阿富汗政府加强农业、教育、基建、医疗等民生领域的建设，培训行政、司法人员，提高阿富汗政府应对复杂局势的能力。
　　2.奥巴马政府的巴基斯坦安全战略
　　巴基斯坦特殊的地理位置使其在“9.11事件”后成为美国发动阿富汗战争的前沿基地。奥巴马政府重点关注巴基斯坦的反恐与核安全问题，在其执政期间，美巴关系呈现出“先扬后抑”的特征。
　　第一，在反恐问题上，奥巴马政府时期出台的《反恐战略报告》认为，巴基斯坦境内的极端势力和恐怖组织对美巴安全持续造成威胁。为促使巴基斯坦更好地配合美国稳定阿富汗安全局势，奥巴马政府强调“恩威并施”。一方面，奥巴马上台后不久就表示阿富汗局势的稳定离不开与巴基斯坦的合作，推动国会通过了对巴基斯坦进行援助的“克里-卢格-伯曼法案”，计划在5年内向巴基斯坦提供75亿美元的经济援助，目的是帮助巴基斯坦改善社会经济状况，促进民主建设，重塑巴民众对美国的印象，有力打击极端势力。另一方面，奥巴马政府向巴方提供的援助存在附加条件，导致美巴关系呈现高度的敏感性与脆弱性。随着阿富汗形势长期难以好转，奥巴马政府对巴基斯坦的态度发生了转变，不仅不断批评巴方未能全力配合美国进行反恐，而且多次在未通报巴方的前提下进入其境内打击极端分子。
　　第二，防止极端势力获得巴基斯坦的核武器、技术、材料和人员成为奥巴马政府的重要关切。2009年，时任美国驻巴基斯坦大使的安妮·帕特森批评巴基斯坦的核设施存在安全漏洞。针对这一威胁，奥巴马政府多次提醒巴方需切实承担起防止核扩散的责任。2011年，受击毙拉登事件的影响，“美国众议院通过了题为《巴基斯坦责任法令》的提案，旨在削减对巴基斯坦的援助，但用于保护核武器的资金除外。”[2]在民用核合作方面，出于对巴基斯坦的不信任，奥巴马政府并未将其与印度同等对待，未与巴方签订相关的合作协议。
　　3.奥巴马政府的印度安全战略
　　与美巴关系走势相反，美印关系呈现“先抑后扬”的态势。奥巴马上台伊始，对印度的态度相对冷淡，但这种形势并未持续太久。2009年7月，随着时任国务卿希拉里访印，两国关系明显缓和，同年11月，印度总理辛格访美，奥巴马在接待辛格时称：“印度是全球安全和繁荣‘不可或缺’的国家。美国欢迎并鼓励印度在帮助亚洲实现稳定、和平与繁荣的过程中扮演主要角色。”[3]
　　第一，关注南亚地区整体安全。奥巴马表示，增强南亚地区的安全与稳定符合美国的战略利益，美国希望印巴双方能够有效管控危机，缓解冲突。美国承认美印同为恐怖主义的受害者。在辛格总理访美期间，两国签署了《反恐合作倡议》。美印强调，恐怖主义已对两国、地区及全球的安全构成共同的威胁，双方将深化合作以共同应对来自多方面的挑战。
　　第二，落实与印度的民用核合作。奥巴马政府将印度视为国际核不扩散的重要伙伴。奥巴马表示，美印两国作为有核国家将采取共同措施阻止核扩散。这是美国领导人首次公开称印度是一个有核国家。奥巴马总统在访印期间支持印度加入防扩散管控机制。2012年6月，美印在联合修建古吉拉特邦核电站问题上签署协议，两国在民用核领域的实际合作终于有所突破。

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