创新协作模式，,推动山海协作适应新环境下的新要求
时间：2023-02-04 18:50:06 来源：千叶帆 本文已影响人
徐剑锋
山海协作战略实施20周年，在促进浙江省内发达地区带动欠发达地区、推动区域均衡发展与共同富裕方面取得了巨大成就。进入发展新时期以来，随着发展的环境变化，山海协作也必须与时俱进，适应新要求，取得新成效。
山海协作面临的新环境
进入发展新阶段。根据浙江省社会科学院研究显示，2016年浙江进入发达经济阶段，即后工业化阶段。进入这一阶段后，经济增长速度变缓，工业发展面临的要素与环境制约加大，在经济中的占比不断下降，第三产业在GDP中的比重将上升到55%以上。发达地区的制造业面临的转移压力不断增大，产业转移进入高潮。一方面，这将有利于浙江发达地区的制造业向交通邻近的欠发达地区转移，但另一方面，由于26个“加快发展县”大多地处山区，土地要素并不富裕，劳动力成本的差距也不大，发达地区的制造业很可能会跳过省域向省外欠发达地区与海外发展中国家转移。
新经济的兴起。随着以新能源与智能化为主要特征的新工业革命的兴起，数字经济与新能源及其应用产业成为产业风口。多年来，浙江新经济发展迅速，但新经济发展在浙江区域内也不平衡。以杭州为代表的数字经济迅猛发展成为经济发展的主导产业，新能源产业也主要集中在杭州、宁波等经济发达地区。新经济对省内26个“加快发展县”的影响相对要小得多。数字经济的发展为山海协作提供了新的机遇，随着省内5G等新基础设施建设的不断推进，数字经济的溢出效应不断提高，由发达城市向省内其他地区的辐射与带动作用明显增强。
新冠肺炎疫情的影响。自2019年底新冠肺炎疫情暴发并不断蔓延，全球经济包括厂商的生产方式、经营方式与人民的生活方式都受到很大影响。从山海协作看，这有利于加快欠发达地区充分发挥环境资源优势，大力发展健康产业与绿色经济。另一方面，新冠肺炎疫情对不少产业在与国际贸易、国际经济技术合作上形成冲击，同时又加速全球经济贸易与产业链、供应链重组。这对26个“加快发展县”来说，既是挑战，也是机遇。
长三角一体化的影响。长三角是中国经济最发达的区域，也是全国最大的市场。随着长三角经济一体化的不断推进，区域内的商品、要素与人员、技术的流动将越来越便利，将加快发达地区的人才、技术与产业的外溢。这对浙江“加快发展地区”充分发挥生态资源优势与劳动、土地等成本级差优势，吸收长三角发达地区的资金、技术、人才，扩大对长三角地区的商品与服务输出是一个好机遇。
新时期山海协作的新要求
浙江率先于全国各省进入发达经济阶段，面临的新问题与新困难更多，经济转型升级的压力更大。这需要更加注重高质量发展，要从原有的注重经济增长速度，转向经济的高质量发展。而新时期的山海协作，需要高质量的协作。这就要求以五大发展理念来推进新时期的山海协作。
以创新发展理念推进山海协作。要强化发达地区与“加快发展地区”合作的模式创新、方式创新与内容创新，使发达地区与“加快发展地区”的创新发展形成创新的良性互动，而不是简单地将发达地区的传统产业转移到“加快发展地区”。要在协作中推进两地技术进步，促進两地经济的高质量发展。
以协调发展理念推进山海协作。在新时期，山海协作促进浙江省经济社会生态文化协调发展、城乡协调发展与区域协调发展的要求更高、任务更重。浙江省发达地区普遍存在着经济发展快但环境生态压力大的问题，而“加快发展地区”经济社会发展相对滞后、“绿水青山”向“金山银山”的转换通道仍待挖掘，山区经济与平原地区、浙东北与浙西南的经济社会差距仍在扩大，山海协作在全省协调发展中的作用需要进一步突显。
以绿色发展理念推进山海协作。新时期的山海协作必须注重环境生态的可持续性，绝不能以“加快发展地区”相对廉价的土地资源作为梯队开发的资本，山区经济必须坚持生态立县，通过发挥山区的绿色生态优势，大力发展生态农业、旅游产业、健康产业、数字经济，即便接受发达地区转移的产业，也应坚持不影响生态环境。
以开放发展理念推进山海协作。“加快发展地区”存在着区位交通不便、工业基础较差、科技人才缺乏等不足，要加快发展，必须扩大对内开放与对外开放，走外源与内源发展融合之路，大力吸收外部人才、资金、技术与产业，促进区域经济技术协作，加快本地企业融入全省与长三角的产业链，推进区域融合发展。
以共享发展理念推进山海协作。共享发展就要使浙江经济发展的成果为发达地区与“加快发展地区”共享、城乡居民共享、不同阶层共享，这也是浙江高质量发展建设共同富裕示范区的要求，这就需要山海协作与共同富裕建设密切结合。新环境下的山海协作要更加重视区域、城乡与阶层的和谐发展，通过协作，加快浙江相对落后的山区经济发展、加快农村经济发展、壮大农村集体经济，促进普遍充分就业，“扩中提低”，缩小居民收入差距。
新时期山海协作的新举措
在新环境下，浙江山海协作要根据新的要求寻求新的路径，不断创新协作模式、协作内容与举措。
由市-市定向结对走向全方位合作。在保持原有的发达沿海城市与“加快发展地区”定向合作的基础上，强化省政府的统筹领导，通过制定统一的山海协作支持政策措施，引导省内外向26个“加快发展县”的资金、技术、人才输出，鼓励企业对26个“加快发展县”的投资，促进发达地区的产业转移。
充分发挥杭州的都市经济优势。杭州拥有人才、产业、信息集聚的大都市优势，尤其是杭州的数字经济发展走在全国前列。近年来，杭州数字经济不断产生“溢出效应”，都市圈向周边辐射能力增强。以新一代信息技术为基础，以数字信息为要素，以智能生产、智慧物流、智慧家居、未来城市为主要内容的数字经济契合绿色发展理念，这让山区恰好能避开交通区位短板，通过发挥生态环境优势，抢抓发展机遇。在新时期的山海协作中，杭州要充分发挥自身优势，鼓励数字经济企业与大平台加强与“加快发展地区”的全面合作，通过人才输送、技术合作、企业与平台合作，实现发达地区与加“快发展地区”的融合发展，从而推进“加快发展地区”的超越式发展。
建设“双向飞地”，加快区域融合。“飞地”是山海协作的重要平台。目前的“飞地”建设大多是单向性，发达地区与“加快发展地区”结对设立专门的产业园区，吸引发达地区在园区投资，享受税收、利润、产值等优惠政策。园区（飞地）既可以在发达地区，也可以在“加快发展地区”。近年来，这种“飞地”也遇到一些问题，受土地指标、产业外移、财税收入变动等因素影响，双方积极性都有待提高。根据新的环境与要求，新时期“飞地”建设需要打破单向性与产业园区性，可以以“加快发展地区”生态优良尚待开发的山区小区域与发达地区的产业用地按市价格进行对调，使“飞地”真正成为飞地，实现你中有我，我中有你。发达地区的飞地按照当地的规划要求，进行综合开发，弥补生态环境的短板，也为“加快发展地区”引进了资金、人才与客源。而“加快发展地区”通过在发达地区设立飞地，建设较大规模的产业园，可以加快吸引先进产业集聚，弥补山区经济劣势。这种“飞地”模式，能提高双方积极性，实现取长补短，极大地促进省内区域的融合发展。
从产业单向转移转向全方位支持。原来的山海协作大多以发达地区向“加快发展地区”的企业投资与产业转移为主。发达地区的传统产业面临着土地、劳动力、环境保护等因素的制约，需要向外部转移，而“加快发展地区”的土地、劳动力与环境保护制约相对较小，成为接纳发达地区产业转移的“近水楼台”。但在新时期，“加快发展地区”土地、劳动力（山区人口密度低、外来人口少）的制约加大，生态环境保护压力增加，这种单一的传统产业转移模式已难以持续。因此，发达地区的产业转移必须与产业转型升级密切结合，必须满足绿色发展的要求，改变增长方式，提高土地产出率、节能减排;必须在产业转移的同时，加大对“加快发展地区”的人才、技术支持，引导客源向“加快发展地区”流动，增加“加快发展地区”的产品输入。
作者系浙江省社会科学院经济研究所所长
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