中非深化强技赋能的合作途径与行动策略——“中非职业教育合作与发展论坛”综述
时间：2023-02-13 16:35:08 来源：千叶帆 本文已影响人
2022年8月20日，由中国教育国际交流协会、天津轻工职业技术学院协办的“中非职业教育合作与发展论坛”在天津举行。作为首届世界职业技术教育发展大会的平行论坛之一，此次论坛围绕中非职教合作经验，积极探索新形势下的中非合作新模式，通过交流机制贡献的智慧和力量，推动构建中非职业教育共同体。本次论坛由中国教育国际交流协会秘书长王永利主持。天津市副市长杨兵在致辞中表示，此次论坛立足中非职业教育合作方法，介绍职教助力经济发展的有效做法，分享职教助力减贫脱贫、夯实发展基础的最佳实践。坦桑尼亚教育科学技术部部长阿道夫·姆肯达在致辞中指出，此次论坛将激发中国和坦桑尼亚之间以及非洲和中国之间在技术和职业教育与培训问题上更深入地合作。中国教育国际交流协会会长刘利民在致辞中指出，为落实中非合作论坛成果，中国教育国际交流协会与非洲技术大学和学院协会（ATUPA）已于2021年开展合作，共同实施“未来非洲—中非职业教育合作计划”，并成立“中非职业教育联合会”，搭建中非职业教育务实合作平台。围绕会议主题，来自中国、坦桑尼亚、加蓬、加纳、埃塞俄比亚、塞内加尔等9个国家的17名政府机构代表与职业教育专家分别作了主旨报告与专题研讨，深入探讨了中非职业教育合作与发展的理念和路径。
（一）中国职业教育发展现状
中国教育部国际合作与交流司副司长方军指出，中国政府高度重视职业教育，加大力度推动职业教育改革发展，不断增强职业教育对经济社会发展需求的适应性。首先，中国目前已建成全世界规模最大的职业教育体系，为经济社会发展提供了充足动力。其次，中国职业教育主动适应经济结构调整和产业变革，服务经济社会发展，推进专业升级和数字化改造，基本覆盖了国民经济各领域，使人才培养结构调整与需求结构变迁更好地实现对接。最后，在“一带一路”倡议框架下，中国职业教育在“引进来”和“走出去”中不断实现“再提升”，在互利共赢中为世界各国提供可借鉴可推广的中国方案、中国智慧。
（二）中非职业教育合作现状
中国国家国际发展合作署地区二司司长刘俊峰指出，职业教育是中国对非合作的重要组成部分。中国坚持平等互利、形式多样、务求实效、共同发展的原则大力开展对非职业教育援助，为非洲国家可持续发展提供人才支撑发挥了重要作用。多年来，中国先后在卢旺达、马拉维等数十个非洲国家援建了综合或专科学校、职业技术学校或职业培训中心，提供大量职业技术教育物资，组织开展各领域培训和技术援助，迄今已为非洲培训各领域人才近20万名。
方军指出，近年来，中国与非洲各国在职业教育领域的合作范围不断扩大，合作内容不断丰富，合作质量不断提高，展现出广阔的合作前景。一是建立“鲁班工坊”，目前已在11个非洲国家建立12所“鲁班工坊”，培养“中文+职业技能”人才。二是中国政府在联合国教科文组织设立援非教育信托基金，重点支持非洲国家的高等职业教育发展。三是开展“未来非洲——中非职教合作计划”，围绕人才培养、标准建设、能力提升三大核心目标，共同培养服务于先进制造业、数字经济等新兴产业的应用型技能人才，成为中非职业教育合作的新典范。
（三）中非职业教育合作展望
方军指出，非洲多国政府将职业教育作为社会经济发展和转型的引擎，对职业教育与培训的重视程度与日俱增。为促进中非职业教育更深入地开展合作，他提出四点倡议：一是加强政策对话。发挥不同层级主体的作用，建立机制化对话平台。二是深化产教融合。鼓励中非职业院校立足地区产业和自身特点，推进人才培养链与产业链、创新链有效衔接，为区域经济高质量发展提供人才支撑和智力支持。三是完善协同发展。推动中非职业院校依托“未来非洲”计划、鲁班工坊等平台，共同推进人才培养模式改革创新。四是推进数字化转型。顺应世界科技革命和产业革命发展趋势，重塑职业教育生态合作，共同推进职业教育智慧平台建设，合作培养具有数字化素养和能力的中高端技术技能人才。
刘俊峰认为，职业教育是落实全球发展倡议、推动实现2030年议程的重要方面。对下一步开展中非职业教育合作，他提出三点建议：一是紧密对接非洲发展需要。中非职业教育将主动融入中非共建“一带一路”合作框架，充分分享中国的发展经验和实用技术，助力非洲工业化和一体化进程。二是不断充实发展合作内涵。不断提升职教基础设施、物资、技术合作、人员培训等方面的合作力度。三是不断深化国际合作水平，中国国家国际发展合作署将通过升级全球发展和南南合作基金，举办全球共享发展行动论坛，成立全球发展促进中心，设立发展项目库等，为加速落实2030年可持续发展议程注入强劲动力。
（一）教育扶贫：破解制约非洲发展的短板
中国社会科学院西亚非洲研究所贺文萍教授指出，非洲发展面临三大短板，分别是基础设施相对滞后、资金缺乏和人才不足，而职业技能培训是补齐短板的重要切入口。其中，职业教育、人力资源培训、提高年轻人生产技能不仅是中国教育扶贫的经验，也已成为中非合作、共同破解制约非洲发展三大短板的重要举措和努力方向。加强中非职业教育合作、解决好非洲年轻人的就业问题，既是非洲政治社会稳定的需要，也是“一带一路”推动非洲民生建设的重要内容。
（二）性别平等：确保女性充分参与职教培训
非洲技术与应用型大学和学院协会秘书长扎哈·法勒提出，由于非洲政策环境的不平等和歧视性，女性群体难以接受职业技术教育和培训以及进入工作场所。若职业技术教育和培训促进性别平等的改革得以实施，将产生促进非洲大陆经济发展的巨大潜力。因此，确保妇女平等和充分参与到劳动市场竞争中，特别是能有机会进入到科学、技术、工程和数学这样的非传统部门工作，不仅对提升妇女的经济地位至关重要，而且对非洲的整体发展和可持续发展也至关重要。
（三）学术合作：推进中非教育合作与人才培养
浙江师范大学非洲研究院院长刘鸿武提出，职业教育对于推进中非产能合作、提升非洲国家年轻人的就业水平、改善非洲普通百姓的生活都有重要意义。在中非职业教育合作过程中，一要加强对非洲国家及非洲职业教育体制政策的研究；
二要聚焦将中国的优势和非洲国家的需要有效对接；
三要推动中国高职院校建立非洲区域国别职业教育研究中心；
四要在职业教育合作中大力推广中国发展经验。
（四）机制建设：“一带一路”与“非洲2063愿景”对接
天津职业技术师范大学副校长吕景泉提出，“一带一路”提出的合作领域，对于实现“非洲2063愿景”的总体目标具有重大意义。2015年12月，习近平主席宣布未来三年将实施“十大合作计划”。其中，工业化合作计划、基础设施合作计划等，都需要大量的非洲本土技术技能人才。至今，中国天津率先在19个国家建成了20个鲁班工坊，开设专业聚焦铁道机械、电器制造、机械电器制造、信息冶金等领域，全面对接了“非洲2063愿景”，实现了对非洲青年技术技能培训的支撑。此外，吕景泉还提出，可采用工程实践创新项目（EPIP）教学模式，即以实际工程为背景，以工程实践为导向，以能力培养为目标，以工程项目为统领进行技术技能人才培养。
（五）政策导向：启动教育和研究系统改革
加蓬职业教育部总学监本杰明·莫伊格农以加蓬职业培训改革情况为背景，介绍了加蓬政府启动的一系列教育和研究系统改革。加蓬政府为了实现《加蓬新兴战略计划》（PSGE）相关目标，并以切实可行方式实现《加速转型计划》（PAT）的成果，建议制定战略性规划文件——《2022-2025三年期战略框架》，该文件旨在有效协调该部委的工作支持，确定职业培训、就业和再就业方面的优先事项。
（一）鲁班工坊建设模式与实践
天津轻工职业技术学院党委书记戴裕崴分享了埃及鲁班工坊实践情况。一方面，埃及鲁班工坊的建成能够为中资企业“走出去”搭建实体桥梁。2021年2月，埃及鲁班工坊产教融合工作会暨中资企业赴埃及投资推介会以埃及鲁班工坊为平台，为已在埃及投资的企业和准备在埃及投资考察的企业建立双向沟通交流的平台和媒介，从而发挥鲁班工坊的更大作用，实现合作共赢。另一方面，能够服务中非国际产教融合校企合作。截至2021年12月底，中埃·泰达经贸合作区共吸引123家企业入驻，实际投资额超13亿美元，直接解决就业约4000人，产业带动就业4万余人。
埃塞俄比亚职业技术培训学院院长特舍里·博里查介绍了埃塞俄比亚鲁班工坊的实践情况。他提出，EPIP教学模式已经在职业教育领域得到了普遍应用，这种教学模式对职业院校的教育理念、课程体系建设、课程资源开发等方面具有很强的指导作用。在埃塞俄比亚，工业界与职业技术院校、与其他高等教育院校之间的联系还比较薄弱。劳动力市场非常需要具备机电一体化和人工智能先进技能的人才，政府也在鼓励推行数字化发展，因此，学校将进一步深化学习、深入交流，将中国的先进技术引入埃塞俄比亚。
（二）中非职教合作模式创新发展的有效路径
重庆工程职业技术学院党委书记易俊以学校为例分享了CEC国际合作模式，通过三项举措构建了“文明互鉴、三方共建、双元培养”的高职教育国际合作CEC产教融合共同体。一是“搭平台”，为理念创新多极发力搭建联合国内院校、企业及外方院校等多主体共同建设的国际化人才培养平台。二是“定标准”，学校牵头研制了经国际第三方权威认证机构——德国莱茵认证的非洲人才培养标准29个，经重庆市教育评估院鉴定通过的“中文+职业技能”标准17个。三是“育范式”，依托未来非洲项目牵头开发多语种在线课程教学资源102门，实现资源共建共享。
成都航空职业技术学院院长刘建超以学校为例，介绍了中非职业教育合作背景下的成航做法。在校企协同方面，一是顶层规划，执行有力，形成上传下达、前后协调的良好态势；
二是深入调研，办学有序，三方团队对恩考克办学现状与加蓬职教环境进行深刻调研，确立“三阶计划”；
三是贴近需求，精准有度，坚持“优质、负责、精准”输出的原则。在院校结对方面，突出优势资源，共建与服务结合；
强调共育要素，技能与人文结合；
重视能力建设，理念与方法结合。通过整体规划定基础、多方联动聚合力、需求导向为根本、和而不同是关键的思路，进一步助力中非职教合作。
加纳库马西技术大学校长奥塞依·乌萨阿齐奥介绍了非洲职业技术教育的发展动态。非洲国家在寻求实现非洲大陆的社会经济发展时，有意识地将技术和职业教育与培训纳入教育系统的主流。但是，仍存在技术和职业教育与培训机构数量不足，缺乏培训设施和材料，技术教师和辅导员不足等问题。因此，奥塞依·乌萨阿齐奥建议非洲国家必须利用“Z世代”的特质，提高青年群体对技术和职业教育与培训的兴趣，同时非洲必须利用与中国和其他友好国家的双边合作，吸引资源和专业知识到非洲大陆，以促进技术和职业教育与培训的高质量发展。
本次世界职业技术教育发展大会中非职业教育合作与发展论坛，聚焦百年变局与世纪疫情叠加下中非职业教育合作与发展的成果和对合作远景的展望。与会中非各国政府机构代表与职业教育专家围绕中国和非洲各国职教助力经济社会发展的有效做法，新技术革命背景下开展产教融合、创新创业、教学改革、教师能力提升有效实施路径等议题展开深入研讨，同时也见证了非洲职业教育研究中心的研究成果——《中非职业教育合作发展研究》的发布。在贡献职教智慧的研讨中，分享中国和非洲各国职业教育助力经济社会发展的有效做法，共同探讨将非洲巨大人口红利转化为发展红利的有效合作途径和行动策略。在职业教育创新发展的研讨中，聚焦中非Z世代和青年人群，共同探讨新技术革命背景下，提高职业教育适应性、赋能未来劳动者、提升就业质量和生活福祉的有效路径。非洲各国职教组织、研究机构仍需共同参与研究，为中非各方职业教育深入合作与交流提供有力数据与经验参考，以落实好中非合作论坛的合作倡议，做好“未来非洲—中非职业教育合作计划”相关工作，建设好中非职业教育联合会交流平台，共同推动中非各方职业教育内涵式发展。
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