建设项目全过程造价控制方法的研究与应用
时间：2023-02-15 17:50:07 来源：千叶帆 本文已影响人
何锐铭（广州市万洲房地产有限公司， 广东 广州 510000）
投资建设项目具有投资周期长、投资额大、项目存在差异的特点，所以从工程项目管理的角度出发，应该对项目进行全过程的动态控制。国内的现状是设计出图后交由预算人员计算得出招标控制价，进行招标施工后，再根据施工图和现场变更资料做结算。虽然这个方法得出的造价是正确的，但不利于整个项目的投资控制，因为预、结算人员拿到施工图时，施工设计方案已经是确定了的。若项目投资在设计阶段已经出现项目指标超标或者设计方案缺陷，会导致后续施工过程出现较多变更，进而导致建设投资无法得到有效控制，这样不论如何有效地控制工程造价都为时已晚。因此，必须在建设项目的各个阶段都进行工程造价的动态管理与控制，这样才能从真正意义上对建设项目投资进行有效管理。
1.1 投资决策阶段影响工程造价的主要因素
1.1.1 设计方案的选定
进行初步方案设计时，不同类型的设计方案，其工程造价可能千差万别。如住宅项目，高层住宅对比底层洋房、剪力墙结构对比框架结构，其对应的投资估算指标都不一样，所计算出来的造价也有较大差异。这就需要合理选择拟建项目的生产规模，解决“生产多少”的问题。每一个建设项目都存在着一个合理规模的选择问题。项目规模合理化的制约因素有市场因素、技术因素和环境因素。
1.1.2 技术指标是否合理
在决策阶段分析论证时，通常拿同类型项目的指标做参照，根据指标估算投资费用，这时选用的投资估算指标是否合理，会影响到计算结果的正确性。例如，地基处理方式不同，指标可能存在倍数关系。
1.2 决策阶段工程造价控制方法
1.2.1 多方案比较
相关资料显示，项目决策阶段的产出是决策的结果，对总投资的影响经验数据一般为70%左右。在建设项目投资决策阶段，项目的各项技术经济决策对建设工程造价以及项目建成投产后的经济效益有着决定性的影响，是建设工程造价控制的重要阶段。在建设项目初期方案确定前，可多预估几个方案，根据实际需求进行多方案比较，通过评分方式选择满足使用条件且经济的方案。建设标准水平应根据当前及未来经济发展趋势合理确定。
1.2.2 建立科学体系计算指标
投资估算指标是计算项目投资的基础数据，而进行投资估算指标选择时最大的问题是准确性和适用性。建立科学的体系有利于投资估算指标的选择确定，而指标准确性直接影响投资估算的准确性。
2.1 设计阶段的工程造价管理控制
2.1.1 影响设计经济合理性的因素
（1）设计阶段工程造价控制意识不强。我国目前设计费的提取大部分仍采用“按设计概算总造价的百分比计取”的形式，一定程度上会刺激设计人员提高总造价的基数，从而提高设计费，导致出现了设计的保守和华而不实等现象。除了提高设计费外，设计单位唯恐承担采用正常的设计所带来的风险，考虑工程项目的可靠性、适用性等时过分谨慎，加大了案例系数。概、预算人员在编制概算时，由于条件深度及时间进度原因，往往在设计已打足余量的情况下，对有些工程内容再一次增大系数，从而导致投资失控。
（2）设计与经济分析工作分离。目前主要原因不是设计人员技术水平不足，而是对造价的敏感度不高。负责设计的人与负责计算工程造价的人各自做各自的工作，缺少必要联系和沟通，负责计算工程造价的人员只负责概算编制，过程中也没有向负责设计的人员反馈造价控制意见或提出优化建议。
（3）技术和经济的结合不够。在实际工作中，一般由设计人员根据设计委托进行现场调查，选择方案进行设计，在不同阶段向工程造价人员提供条件，进行估价或预算。工程造价人员对工程概况、现场情况了解很少，无法将各种影响因素考虑全面。因此，造价人员应该及时对项目投资进行分析比较，反馈造价信息，能动地指导设计，使设计方案在满足生产要求的前提下节约投资。
2.1.2 设计阶段工程造价控制方法
（1）合理选择设计方案是控制工程造价的首要环节。项目立项后，在施工图设计阶段，建设单位、监督单位和设计单位应对涉及到工程造价的各种有关标准、施工工艺及工程所在地区的材料情况等一系列因素，会同有关部门和工程造价咨询专家进行认真的分析论证，把能够分析和考虑到的因素尽量包含到设计指导思想中，对设计方案进行优化选择，不仅从技术上，更重要的是在技术与经济相结合的前提下进行充分论证，在满足工程结构及使用功能的前提下，依据经济指标和综合效益选择经济上合理、技术上先进的设计方案。
（2）以设计阶段为重点进行全过程造价控制。设计阶段的造价管理是全过程造价管理的重点。设计是工程的灵魂，技术先进、经济合理的设计是项目建设缩短工期、节省投资、提高效益的重要环节，要抓住设计这个重要阶段，未雨绸缪，以取得事倍功半的效果。在满足项目使用功能的前提下，合理的设计将使工程造价大幅度降低，充分挖掘设计潜力将是控制工程造价的关键所在。
（3）加强技术设计与经济设计的结合。在设计阶段要使技术与经济有机地结合起来，避免两者脱节，设计工程师就必须树立经济核算的意识和观念，克服重技术轻经济和一味求安全、保守浪费的不合理倾向，同时对设计人员加强技术经济专业培训和学习，使其熟悉概、预算有关知识和建筑材料、设备信息价格，让其在设计过程中自觉地把技术设计与经济设计有效地结合起来。
2.2 招标投标阶段的工程造价管理控制
2.2.1 招标投标阶段工程造价控制存在的问题
（1）清单计价条件未完善。我国推行的市场定价方式是与国际市场接轨的方式，但从定额计价到市场计价模式的转变并不是朝夕之事。我国建筑业从业人员众多，定额计价的模式早已根深蒂固，且大部分施工单位以前没有建立自身的定额库，使工程量清单计价只是“换了一层皮”，难以顺利实现市场定价，最终还是依赖传统的定额计价。这也违背通过招标方式对市场报价择优的初衷，最终只是比企业下浮率，不利于招标单位对工程造价的把控。
（2）单价合理性难以界定。评标时，在对工程量清单报价的审核中，需要核定所报金额对于市场水平是否合理，防止投标单位通过恶意拉低报价的方式低价中标。这里所说的“合理低价”，能符合招标文件的要求，保证工程的进度、质量和安全等要求且不低于投标单位成本的最低报价，但是由于投标单位的个体差异性较大，施工成本受管理、技术选用、材料优劣、施工机械利用率等因素。在评标阶段，因投标单位不止一家且投标项目通常较多，评标时间又有限制，难以逐项核定所报投标单价是否低于所在企业最低成本，所以对投标单价的合理性判断通常无法实施。
2.2.2 招标投标阶段的工程造价控制管理
（1）科学编制工程量清单。编制过程中要特别注意几点：充分了解施工图和勘察记录；
符合清单计价规范要求；
清单项目尽量详尽，避免不漏项发生；
仔细计算工程量，避免投标人“钻空子”，不平衡报价。
（2）建立造价信息库，合理计算标底或招标控制价。我国已进入信息时代，信息已成为项目投资者不可缺少的参考因素。工程造价信息是一种社会资源，工程价格从政府计划的指令性价格向市场定价转化，而在市场定价的过程中，信息起着举足轻重的作用。健全工程造价信息化资源数据库，为决策者做出正确的决策提供依据，为投资控制部门提供造价变化预测信息。通过共享以往项目工程造价信息资源，促进工程造价信息网络互联互通，而招标人则可以委托有资质的咨询单位根据有关定额、市场价编制标底或招标控制价，为招标文件提供自身认可且真实可靠的依据。
2.3 施工阶段的工程造价控制管理
2.3.1 施工阶段工程造价控制存在的问题
（1）管理缺乏科学合理性。一般情况下，施工单位根据业主提供的施工图纸进行施工，但是由于设计存在不合理之处或业主对施工过程不满意，工程施工过程中存在着各种各样的设计变更，设计在不断变化，项目的总费用也在不断变化，很容易失去对总投资的控制。
（2）随意变更，重复签证。随意签发设计变更，是工程设计随意性较大的现象，即不依照程序、规定进行设计变更，或没有现场签证而实施变更。此类问题都会给后期结算工作增加难度，甚至导致出现纠纷。签证与实际不符，主要可分为两种：重复签证，此类问题在挖运环节极为普遍；
签证失实，虚假上报工程量，如材料尺寸虚假增大等。
2.3.2 施工阶段工程造价控制方法
（1）落实经济责任制。无论是建设单位还是施工单位，都应该落实责任成本制度，项目负责人除了质量、安全、进度的把控，还应该定期做预期目标和实际支出的对比，采取有效纠偏措施，并定期跟踪是否有改正，控制好工程造价在目标范围内。对造成浪费的相关责任人进行问责，对节省工程造价的相关人员进行奖励，形成相关的奖惩制度和控制指标，建立以降低工程造价为中心的考核体系。
（2）加强对工程变更的控制，提高索赔意识。发生设计变更要及时重新计算，如果超出较大时，应及时按合同相关条款重新计价并报相关部门审核确认，从组织、技术、经济等方面施工过程控制，保证项目工程造价在可控范围。同时设计变更也应保留原始联系单、洽商记录、照片等资料附件，为以后的工程结算提供依据。出现现场工程量签证时，记录签证的位置、范围必须准确，不能盲目、重复地签证。
2.4 竣工结算阶段的工程造价控制管理
2.4.1 竣工结算阶段工程造价控制存在的问题
（1）竣工结算资料不完善。工程完成后应及时办理竣工结算，这是关系到该项目整体收益的重要环节。许多施工单位在工程施工中根据建设单位的口头要求进行施工，等工程竣工完成后再后补签证、变更、联系单等资料，或是所上交的竣工结算资料不够完善等问题，造成结算往往发生错算、漏算等现象。
（2）合同条款计价原则不明。合同条款计价原则不明确是竣工结算管理中普遍存在的问题。仍有很多合同没有参照标准范本，或者直接照搬标准范本的内容，而没有对相关计价条款详细说明。这样的合同极不规范，发生争议时无法作为争议处理的依据，存在许多不可估量的风险。因此，合同条款计价原则不明确，轻则造成竣工结算时间延后，重则造成结算扯皮，甚至造成起诉。
2.4.2 竣工结算阶段工程造价控制方法
（1）加大竣工结算重视程度。竣工阶段的工程造价控制需要注意以下几点。①进行岗前培训，要求造价人员不仅要具备优秀的基本技能和吃苦耐劳的精神，还要具备良好的职业道德和工作作风。只有员工重视竣工结算工作，严格按照规章制度进行，才能解决过程中出现的各种问题，确保工作顺利执行。②制定奖惩制度，作用是约束员工行为和调动员工工作的积极性，提高工作效率。③及时确认工程量及单价，以免以后人员更换而出现情况不明或资料不齐，难以确定工程造价的情况。
（2）重视工程变更资料的收集。首先，及时收集整理工程变更资料，使资料数据与现场实际施工同步，为完成结算工作做好充分准备。其次，为了保证工程变更信息的准确性，施工过程应该确保信息及时更新，签证选择准确的材料，做好资料的收集工作，保证工程变更资料的准确性。此外，还需要密切关注变更费用支出问题，检查和监督是否存在过度使用和任意扣除的问题。
进行工程全过程造价控制和管理，不仅仅是为了降低建设单位的工程造价，更重要的是强调各参建单位要加强工程造价管理，以取得较高的经济效益和社会效益。这将不仅仅有利于建设单位，各参建单位也能从中获得技术与经济收益。同时，做好建设项目造价控制和管理工作，对于作为建设大国的我国而言具有重要的意义，能保证建设质量和加速城镇化发展。
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