论新农村建设中村庄规划及经济建设存在的问题及对策建议
时间：2023-02-17 17:45:06 来源：千叶帆 本文已影响人
中共威宁彝族回族苗族自治县委员会党校 赵成胜
政府工作文件中对积极建设和谐社会主义新农村提出了更为全面具体和也更加影响深远的总体要求，在当前改革的背景下，新农村建设不仅包括农村经济发展，还应包括村民精神生活、生态环境建设、民主管理。着重抓好完善村庄的规划功能是一项核心内容，有利于改善村民生活，考虑城乡统筹发展，保护乡村生态环境，实现农村各项事业的和谐、稳定发展，促进社会主义新农村各项建设的快速、全面、均衡发展。
（一）规划不合理，资源浪费严重
村庄布局不一、分散杂乱，建筑密度大小不一，且盲目扩建，占用耕地面积，没有及时拆除旧房，造成村内大量闲置宅基地和土地，村外耕地和林地短缺，土地利用率低，没有与土地管理局协调好，土地资源浪费严重。同时，私搭乱建现象严重，农民没有考虑到建筑规划的重要性，随意搭建方便自己使用的猪圈、菜园，且各家各户喜欢把自己的土地围起来，大量违章建筑此起彼伏，影响村庄整体美观度。村庄缺乏科学的布局规划，没有把握好村庄的总体建设方向，在村庄的层次建设规划上随意性过强，缺乏宏观调控，没有统筹好各个村域布局，村落内土地规划与房屋规划缺乏一致性[1]。此外，各级政府和村庄规划工作者在一定程度上不重视村庄建设和规划，没有及时更新规划期限和规划内容，很多规划方案不符合当前的村落发展要求，缺乏详细具体的操作规划。
（二）问题突出，基础设施较差
长期以来，村庄建设中的基础设施建设缓慢，交通、排水设施、供水供电以及生产配套设施总是出现问题。修建马路一直是发展农村的关键，但大部分农村道路狭窄不平，长长的马路一次只能通过一辆车，在马路两头按喇叭示意通过的先后顺序，有时双方都很着急，同时到达马路中间，这时进退两难，严重时就会爆发争吵。农村排水问题普遍存在，每逢大雨，甚至整个村庄淹没在水中，污水难以排放，村庄中随处可见的小水沟散发着恶臭。边远农村地区的通电情况和供水情况仍需重视，经常性地断水断电，导致村民还要去水井挑水，电力设施还不完善，边远地区只能使用照明电，还没有通上动力电。缺水、缺电、道路不通畅等基础问题一直困扰着村庄规划建设，村民的生活质量仍然较差[2]。教育、文化、医院等服务设施匮乏，学校资源短缺、设备不齐全，教学质量和教学水平低，无法满足孩子学习需求，且卫生所不仅距离远而且规模小，医务人员人手不够，难以保障村民看病的权利。
（三）思想局限,阻碍建设进程
乡村社会改造的利益主体一直是当地村民，村庄改建规划中的重要内容制定和维护管理等都需要各地村民予以积极的支持配合，但是，许多村民因为自身传统思想观念和社会习俗方面的消极影响，囿于地方小农思想，对加强村庄规划改造管理以积极适应未来农村发展消极抵触和盲目怀疑的心理，不愿意真正跟上改革步伐，甚至可能在一些突发情况下故意阻碍村庄改造建设，如蓄意破坏农村公共绿化设施、拦截规划人员进入村庄规划考察等，这势必会影响中国新农村城市化建设和进程。此外，村庄改造规划将涉及当地村民、企业投资者和上级政府机构等社会多方主体的利益，各方目标群体对在村庄建设规划考察中涉及的各种利益点看法不同，如当地村民希望政府通过规划能保留一些自己居住的村庄土地面积，并获得更稳定的就业条件等，一些企业可能希望通过用较少的资源投入换来更大比例的资本收益，政府领导则希望能够促进我国新农村现代化建设，提高贫困农民生活水平。在实际规划中，往往更偏向于企业和政府的利益，忽视了村民的需求，不顾村民意愿及发展利益开展村庄规划建设。
（四）农村基础设施建设落后
经济建设是我国未来发展的基本物质保障，建设健全基础体系是农业经济社会健康发展的前提条件。在新农村建设过程中，人们可以看到城市基础设施滞后严重影响了乡村经济社会的发展，进而制约着新农村建设的方方面面。主要包括：（1）乡村村道路网不健全。道路交通是农村对外开放的重要条件，是中国农业交通建设工作的关键。但在新农村建设之初，很多地方的道路建设并不完善，而且发展非常滞后。路面承载量较小、标准差，道路长度不够，以至无法运载较大型的汽车，道路网络结构简单，且城乡路面品质很差，以至于有的农村还没有建设农村交通网。（2）供水、供电、通信网络不健全。水、电、通信网络是农户正常生产生活的基本物质条件，农村通信网络已成为农民获取信息，与外界开展经贸、文化交流的重要工具。乡村自来水网不完善，农村生活用水的质量低下，且电力电压低，无法实施规模化建设，严重影响村民的生活品质。在信息经济高速发展的年代，由于通信网络系统不完善，导致农户获取信息的渠道单一，也就大大压缩了农户获得经济效益与社会资讯的途径，从而严重影响了农业的发展。
（五）农业发展和产业管理方式落后
经过几年的社会主义新农村建设，可以看出落后的生产经营模式是造成中国当前农村经济发展速度缓慢的主要问题。这主要是由于生产方式滞后、农业科学技术以及传统的农村生产管理模式落后等多种因素的制约。作为推动社会主义市场经济建设的基础要素，落后的生产关系并不能为科学的社会主义生产关系的建立提供保障。同时，由于农村土地是农民最基础的生产资料，造成农产品结构单一，大多以种植业为主，未能建立农、林、牧、副、水产的一体化农业，也未能建立多样化、特色化的农村产品体系，作物类型单调、品质较差。此外，市场经济不规范、土地资源开发效率低下、乡镇企业发展速度缓慢、经济发展的开放程度较低等也是中国农业社会普遍存在的现状，严重影响着中国农业经济社会的发展。
（六）农村经济社会发展的政策机制不完善
农村经济社会发展政策机制的健全，是我国农村经济社会发展的重要体系保证和政策前提。在中国新农村建设过程中，政府部门尽管正在不断完善和健全农村经济社会发展的各项政策待遇，但在社会保险、农村经济社会发展过程中的人才激励机制、农村人力资源开发制度等方面仍然存在若干问题，影响了中国农村经济社会的健康发展。农民养老保险、农村最低生活保障制度、基本药品价值标准与质量等社会保险体制问题，使农户在发展经济的时候又有了后顾之忧，其机制的应用失当或实施力量不足，既未能起到相应的积极效果，也无法充分调动农户发展生产和投身中国新农村建设的积极性。另外，人力资本发展激励机制不完善，导致农业劳动者整体素质、基层领导者管理能力得不到有效提高，农民落后的价值观得不到改善与转化妨碍农业经济社会健康发展。农业经济发展存在的这些问题和障碍，需要我国调整农业经济发展策略，这是推进农业经济社会发展的必经阶段，也是新型农业建设的重要步骤。
（一）因地制宜，优化资源配置
根据村庄的类型，对传统的散居模式进行合理的规划。在选址上，结合地貌特点确定村庄位置、规模以及面积，充分考虑村庄的地理条件，如山地、丘陵或平原，因地制宜地建议。同时，注重保护村庄的地方特色，如对于历史古村落应该加以保护和修缮，对于名人住宅应该加以开发利用。此外，明确功能分区，科学规划。在布局上，新房建设应以二三层为主，建筑风格应符合当地村庄规划的整体基调，色彩与当地自然环境相一致，引导村民新的生活方式，增加村民幸福感，这样既体现了村庄人文特色和乡土文化，将新房与自然环境有机结合，又符合国家规划要求，体现了可持续发展的理念。不同地段的土地采取不同的利用方法，保证土地的集约度，使土地资源的综合利用率最大化，对不适宜居住的土地进行合并，拆除违规建筑，如与住房连接的猪圈牛栏，释放原有的土地面积，控制土地建筑密度，降低闲置土地率，与土地规划局一起把握村庄土地资源，优化土地资源配置。节约整合的土地，按照村庄经济发展的要求修建产业园区以及工业园区，做到地尽其用，最大限度地提升土地利用率。
（二）集中管理，加强基础设施建设
政府和规划人员坚持集中管理的原则，加强宏观调控，制定相关的法律法规。在村庄区域发展规划上，从整体出发，落实实用性高的政策理念，尤其要加大村干部的管理力度，规范村庄规划管理工作，发挥司法监管部门的作用，处罚不按规定私自修建房屋的村民，监管村庄建设管理秩序，杜绝违建、多建、不建现象。同时，对社会基础设施项目和社区公共医疗服务机构实施区域统一整体规划，统一实施配套。政府加大小城镇建设资金财政投入，对村庄规划建设标准和发展规划等给予适当的财政专项补贴，设置配套的专项发展资金，以财力保证各项基础设施项目建设和配套齐全。将村内的单条道路改为双向道路，修建三四级公路，增加入户道路，根据村庄规划，合理选择道路的材料，并在道路两旁修建路灯和提示牌等路面设备；
综合选用供水方式和运水管道，做好水质安全检查工作，增加人畜饮水蓄水池；
进行农村电网改造，通用动力电；
重视排水设施，减少积水，处理污水，采用雨污分流系统，合理布置排水管网。此外，服务设施也需配套，住宅区附近应包括学校、卫生所、商店等基础服务设施，提高村民生活质量，解决村民看病难、上学难的问题。
（三）注重宣传，提高规划意识
从当前或长远的发展来看，加强村民的规划意识是提高村庄规划效率的关键。因此，对村民尤其是村干部进行村庄规划的宣传教育是非常有必要的[3]。建设一个和谐的家园，关乎所有村民的切身利益，要充分调动村民参政议政的积极性，主动自觉参与到村庄规划工作中，发挥每个村民在民主新农村制度建设实践中的主体作用，让村民为村庄建设出谋划策，掌握建设规划事务的主动权，共同建设美丽村庄。此外，进行村庄规划建设时，要倾听村民的意见和建议，公开建设过程，使村民能够了解和掌握规划工作，增强参与感，让他们看到规划后的村庄面貌，这样才是真正地尊重村民意愿，维护了村民的发展利益，做到了一切为了村民。
（四）完善农村基础设施建设
完善农村基础设施是新农村经济社会建设的客观要求，同时也是国家未来投入的重点。在新农村建设过程中，国家进一步加强了乡镇建设，努力提高乡村道路服务质量，提升乡村路面使用率，拓宽道路，加强了硬化程度和维护保养能力。同时，进一步完善“乡乡通”“村村通”等相关工程，逐步形成了农业、城市的立体性道路网络系统；
完善农村水、电、信息网络设施，完成自来水标准化工程建设，管理水价，改善农村居民饮水和农业供水能力；
完善农业电网改造，带动乡镇产业发展；
健全乡镇信息联网，推广计算机应用等，推动乡镇电子政务工作。
（五）大力发展农业经济，推动现代农业经营方式的转变
加快发展农业经济就是为了推动农业生产经营增长方式的改革，必须进一步推动农业生产经济增长方式从劳动密集型向科学技术密集型转变，由传统农业向现代农业转变，由封闭式、半封闭型向开放型转变。这就要求进一步发展农业生产力，通过积极引入和推广先进的生产技术、经营方法、生产技能，进一步提高农民素质和技能，进一步提升农村管理者的水平。并通过推行小机器生产经营，使农村逐步摆脱机械人力的传统农业生产方式，进一步向信息化的现代农业方式过渡，进而建立现代农业的社会生产力。
农村自然资源丰富，有着巨大的土地开发利用潜能。所以，通过合理加强农业资源开发利用工作，努力提高农业土地效益，就可以直接带动农业经济的发展，将农业资源优势转化为经济资源优势。农业资源开发与利用则要以可持续发展观和农业自然资源环境保护理论为基础，增加土地资源的效益，增加农业资源的使用效益，并运用循环发展思想，使农业资源发展与能源环保方面相互平衡，进而促进社会主义新农村的和谐发展。
建设社会主义新农村是中国农业蓬勃发展中的重要历史任务。我国要全部实现小康，最困难和最紧迫的主要问题在农村。社会主义新农村建设必须要有强大的物质保障。为了建设社会主义和谐社会，就必须全方位统筹城乡经济社会发展，促进农村经济社会蓬勃发展，全面解决“三农”问题。所以，唯有准确对待和解决社会主义新农村建设进程中出现的矛盾与经济社会重大问题，才能实现稳定的资金来源，保证农民增收，从而加快经济发展，全方位推动社会主义新农村建设。
综上所述，新农村的规划建设还不成熟，需要各方不断努力提高村庄规划的工作能力。村庄规划设计中还要注意结合本地发展的实际情况，合理使用现有规划土地，减少农村资源浪费现象，提高整个村庄土地利用率，同时要因地制宜加强重点农业基础设施项目的开发建设，加大水利项目资金投入，完善村庄农田基础设施，提高村民整体居住及生活质量。只有真正做到规划为民，才能做好村庄的规划工作，充分调动村民积极性，让村民在规划工作中发光发热，从而促进农村可持续发展，推动新农村建设，加快现代化新农村进程。
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