建筑工程安全监管的问题与对策
时间：2023-02-21 10:05:06 来源：千叶帆 本文已影响人
何小燕
（江苏省海安市建筑工程安全监督站，江苏海安 226600）
在建筑工程安全监管体系构建过程中，需要相关建设行政主管部门结合既定的法律、法规及标准构建科学性的建筑工程安全生产监督管理策略，充分体现“安全第一、预防为主”的基本管理理念和发展目标，继而利用多元化监管手段，全面提升建筑工程安全监管水平，同时促进建筑工地施工安全生产标准化水平更上一个台阶。在建筑工程安全监管具体问题的分析过程中，要从多个角度进行全面探究，保障建筑工程安全监管机制、监管方法以及管理理念得以全面完善。
1.1 缺乏完善的安全监管机制
当前，政府建设行政主管部门以及各方参建责任主体在具体建筑工程安全监管和被监管过程中虽然落实了相应的安全监管要求，以此来避免安全事故问题的发生，但是，随着现代建筑工程体系不断的更新，安全监管工作也要求与时俱进，以此保障安全监管工作与实际工作需求相一致，才能促进和提升整体安全监管工作水平。
从目前阶段建筑工程安全监管问题的调查结果分析来看，影响安全监督管理效果的主要原因是在具体建筑工程中缺乏完善且科学的安全监管机制。在通常情况下，建筑工程安全监督管理工作对于具体工作内容的规范性要求偏弱，缺乏完善的安全监管工作机制，使具体安全监督工作未能结合实际工作开展并规范[1]。与此同时，在建筑工程招投标的过程中，可能由于竞价压低工程造价，导致施工单位变相降低安全标准来控制成本，这就对相关监管工作人员提出了新的要求，也对安全监管机制提出了新要求，必须利用科学、完善的安全生产监管体系强化建筑工程安全监管。
1.2 缺乏专业且稳定的安全监管队伍
随着建筑行业进程的发展，建筑工程安全监督管理工作已经提到了非常重要的地位，“千条万条，安全第一条”。但是从建筑工程安全监督管理工作从业人员来看，一线基层监管工作人员很多是兼职，不仅不是相关专业，而且从事着相当多的其他繁杂性工作，缺乏完善的工作经验，难以将科学化、合理化的安全监管手段熟练应用到工作中去，进而导致建筑工程安全监管效果达不到既定目标，安全问题不断出现。除此之外，在建筑工程安全监管工作过程中，需要安全监管人员将较强的理论知识和实践能力相结合，根据项目实际体现到安全监管工作中来。由于基层监管人员基本理论知识掌握不足、实践能力有所欠缺等因素，影响建筑工程安全监督管理效果的问题比较常见。
1.3 缺乏科学性的安全监管方法
在建筑工程安全监管工作具体落实过程中，不仅监管机制要完善，更需要监管人员具备较强的专业能力，以科学性的安全监管方法保障安全监督管理部门对建筑工程施工具体情况的监督检查。根据现阶段建筑工程安全监管的情况，欠缺科学性的安全监督管理方法，忽略了各项目安全主抓方向的创新管理，大部分情况下，相关安全监督管理人员依然采用传统的安全监督管理策略和管理方式，不能与时俱进，不断及时更新监管方法，以此保障工作效率和工作质量的全面提升。
1.4 缺乏具体的责任落实方案
建筑工程安全监督管理工作主要是监督建设单位、监理单位以及施工单位等各方落实主体责任及多方合作的工作，他们协同做好建筑施工现场安全管理工作，进而促进建筑工程施工安全水平的提升。不同单位和主体在具体安全工作的落实与被监管中承担着不同的工作及责任，在具体安全监督管理工作过程中，经常由于相互工作节奏不一致，对接不一定能及时跟上，很容易在“边缘环节”没有具体可执行的责任落实方案，也有由于不同工作单位的基本工作目标存在较大的差异性，经常会出现未能根据建筑工程安全生产整体发展目标落实具体的安全责任方案，进而导致整体安全监管无法有序落实。除此之外，在建设单位、监理单位和施工单位工作过程中，对于安全管理工作重视程度不够，部分施工单位为了进一步提升工程的经济利益，通常会通过承包的方式将建筑工程给予其他施工团队，进而导致安全生产管理具体的责任落实方案难以得到保证。
2.1 更新完善安全监管机制
在提升建筑工程安全监管水平的过程中，需不断更新和完善安全监管机制，以科学、灵活的安全监督管理手段落实到具体安全监管工作过程中，保证全方位、多角度的监管效果。
首先，要立足工地实际情况突破创新传统的监管思路。当前，基层安全监管人员往往被动充当了工地安全员的角色，疲于奔命的检查建筑工地现场安全隐患，建筑工地应付式整改，而不是以点带面暴露根源问题，主动解决。因此，应加大对企业自主安全检查的监管力度，层层落实使重点问题，每天查，一般问题周期查，把安全生产主体责任真正落实到位，让企业真正重视安全生产工作。
其次，要以科学的态度全面分析安全形势，运用各类工具和平台构建系统完善的安全生产预警及跟踪监管机制[2]。比如，针对恶劣天气以及存在重大危险源的建筑工地，在实施前、实施过程的监督管理工作中，对重大危险源（在施工处现场存在超过一定规模的危险性较大分部分项工程时），要求施工单位通过省建筑施工安全管理系统平台提前申报相关项目内容及预计实施时间。在具体实施前，必须上传组织专家论证的意见、专家论证会议签到表，以及方案和安全技术交底。而过程的跟踪监管机制则是要求施工单位在超危工程实施过程中上传施工单位实施情况、验收表、验收告知单以及监理单位的巡查记录，监管部门通过系统平台实时掌握施工单位在超危工程实施过程中的情况，通过完善系统的预警及跟踪机制，保证各施工项目安全实施。
2.2 加强建筑工程安全监管队伍建设
全面提升建筑工程安全监管工作效果，加强安全监管队伍的建设是核心工作。在日常的建筑安全监督管理工作过程中，工作人员专业能力的欠缺或责任意识不足，将会直接导致安全监督管理工作不到位、最终结果达不到既定目标。在新的安全监管形势下，要充分联系工作实际，全方面、针对性地对建筑工程安全监督工作人员进行专业技能与核心素养的全面强化培训，全面提升其监管水平。
首先，要进一步提升建筑工程安全监管人员的基本专业知识。虽然施工过程中的安全监管主要以现场实践方式为主，但是高效的安全监管工作离不开系统完善的理论基础，上级主管部门需定期组织监管单位对工作人员的专业知识进行全面培训，提升工程安全监管队伍的理论素养与实践能力，使他们能熟练掌握专业性的监管方案并应用到具体工作过程中。作为工程安全监管队伍成员，日常中应自主学习专业知识以及上级文件精神，经常研究、探讨建筑工程安全监管的实际问题方向和主要监管角度，积极做好一个宣讲员，把最新的安全生产要求和精神传达到建筑工地一线管理人员中去。其次，安全监管部门需建立相应考评机制，提升安全监管工作水平，对建筑工程安全监管队伍及工作人员加强实施安全生产信用监督机制以及相关工作人员培训考核机制，一方面保障建筑工程安全监管机制构建的专业性和科学点；
另一方面进一步强化整体监管水平，从而在完善的安全风险预防工作体系中强化整体建筑工程安全监管效果。
2.3 运用信息化提升监管能力
加强利用信息化技术手段全面武装安全监督管理工作，从而达到强化工作人员专业素养的发展目的。现代施工安全监管可以充分运用现代信息技术进行安全监管实现“互联网+”，推动创建智慧工地。比如，现在使用的“江苏省建筑施工安全管理系统”，集成了起重机械信息化管理、特种作业人员及安管人员查询等模块使用扬尘在线监测系统，同时要求施工升降机、塔式起重机安装黑匣子等充分运用信息化手段开展日常监督管理，大大降低了监管工作人员的工作量，把精力投入更重要的项目中，提升了整体监管的层次及水平。
与此同时，还可以充分借助当前阶段运用比较广泛的大数据监测工作模式，结合施工现场的基本材料和相关机械设备等进行全面监督和管理，以此提升建筑工程安全监督管理的工作效率和质量。比如，在对建筑工程施工过程中的相关机械设备进行安全检查时，可以通过二维码扫描的方式全方位掌握相关机器设备的基本使用信息以及操作人员的具体情况，从而“按图索骥”有序地对相关机械设备及操作人员进行全面检查、了解，继而通过大数据将其统计录入系统，方便后续的安全检查。为了保障建筑工程施工安全监管体系构建的明确性以及科学性特点，在相关大数据及信息技术使用过程中，充分体现以人为本的工作理念，进一步强化安全监管体系构建的针对性效果。
2.4 重视落实建筑工程安全监管责任
重视落实建筑工程安全监管责任，是保证安全监管效果、确保安全监督管理工作得以公正、客观实施的基础条件。安全监管部门在建筑工程安全监管的过程中应当充分体现多方主体的合作能力及协同能力，将相关建筑工程的安全管理机制落实给具体的管理主体，压实责任，为此，有必要明确各方责任，以免推诿扯皮、酿造安全问题。首先，施工单位、监理单位等要加强友好合作能力，以互相监督和协调配合的工作模式，进一步落实自身主体责任；
其次，安全监管部门在全面落实建筑工程安全监管机制和监管责任的过程中，要充分结合实际建筑工程的安全监管目标进行全面探究，积极承担安全监管责任并参与到具体工作过程中，保障监管工作得以顺利实施；
最后，在全面落实建筑工程安全监管责任的过程中，安全监管部门充分整合多方资源元素，将建筑工程安全监管责任以定向考核和评价的模式，促进强化安全监管工作效果，保障相关安全监管责任得以落实。
2.5 强调多施工环节监管效果
为了保证建筑工程安全监管工作效果，安全监管部门除了常规监管工作外，还必须对重点环节强化监管，在不同的施工环节中以更严格的督查方式促进安全监管质量。与此同时，安全监管部门是梳理具体施工环节研究，确定针对性的监管内容和监管方法，这样不仅可以提高建筑工程安全监管工作水平，同时可以提升整体工作效率。例如，在针对建筑工程施工期间进行安全检查的过程中，安全监管部门是要充分结合已定的安全监管方法和监管标准分析施工现场，保障其符合安全规范之后，才允许开展下一步施工任务。比如，现场存在脚手架及模板工程的项目，安全监管部门是在现场巡查时要结合项目已经编制审批的方案进行巡查，巡查现场搭设情况是否与方案相符、是否有验收记录，验收合格后方可进行下一道工序，这种推进式的安全施工监管理念非常有利于强化整体建筑工程安全监管工作。此外，在加强多施工环节监管效果的过程中，无论是基础施工材料的安全监管工作，或是具体施工过程中的不同环节安全监管，安全监管部门要均要体现明确且清晰的安全监督管理机制，以此保障监管效果得以全面提升[3]。
2.6 树立建筑安全科学管理观念
企业是安全生产责任的主体，应当依照相关法律、法规要求，履行安全生产法定职责和义务，把各项安全措施落到实处，最大限度地预防和避免事故的发生，确保建筑工地安全施工；
全面强化建筑工程安全监管效果，注重运用科学的管理观念和先进的管理方法，要求基层监督人员在日常监管中不仅要专业知识扎实，同时也要增强服务意识，将具体的方法和理念传达给建筑工地各方责任主体，并督促其应用到具体建筑施工过程中。
强化安全生产及文明施工的基本工作理念，而不是单凭个人主义经验主义办事。安全监管部门在树立建筑安全科学管理观念的过程中进一步转变工作作风，把工作前移，以预防为主，将以前事后被动处理的工作方式改进为以事前引导预防的工作模式进行调整和发展，加强微观细节管理模式的运用，勇于主动借助现代化安全管理技术，将信息化及自动化监管设备完善运用。企业重视了，各项安全管理措施和规章制度就会落实到位，从而达到强化整体建筑工程监管水平的目的。
安全问题是建筑工程安全监管工作中重中之重的管理工作，需要我们相关单位完善安全监管机制，加强建筑工程安全监管队伍建设，运用信息化提升监管能力，让工作做到有的放矢。另一方面，我们要重视落实建筑工程安全监管责任，强调多施工环节监管效果，树立建筑安全科学管理观念，从而督促整个安全管理工作有效执行，提高工程建设综合效果。
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