对常州市钟楼区全面推行林长制的思考
时间：2023-02-23 15:45:07 来源：千叶帆 本文已影响人
黄文洁
(江苏省常州市自然资源和规划局钟楼分局,江苏 常州 213016)
森林和草原作为自然生态系统主要组成部分，对维系国家生态系统平衡、生态安全和生态文明起到重要战略性推动作用[1]。2020年7月《森林法》提出“地方人民政府要结合本地区域森林资源保护发展的实际需求，构建长久的林长制度”。同时，党的十九届五中全会提出“推行林长制”。因此，推行林长制是基于党中央、国务院要求建立的，是保护我国森林草地资源的有效和长久实施手段[2]。林长制责任主体是地方党委、政府领导，担任林长，目标是建立属地负责、党政同责、部门协同、源头治理、全域覆盖的长效责任制体系。全面推行林长制，对提升林业治理能力、治理体系现代化、压实地方生态保护责任、实现林业事业健康发展、解决制约林业高质量发展瓶颈问题，具有重要现实意义。
常州钟楼区地处平原，区域内无丘陵，无天然林分，现存植被以乡村农田林网和村庄绿化以及城市绿化为主，林地草地湿地资源严重不足，林地增量发展难以为继。钟楼区有较多产生污染的企业，农村人居环境较差，河湖环境缺乏整治，绿地建设不足。区内生态资源不足，林地布局不合理。无自然保护地和生态保护区，林地资源匮乏。依据第2次、第3次国土调查数据，在过去的10 a中很多林地草地湿地园地大量流失，已变更为建设用地和耕地。林木种苗市场监管体系不健全，林木种质资源保存和良种苗木繁育管理现状混乱。林业专项资金投入渠道窄，经费落实困难。林业工作繁重，专职人员严重不足，缺乏专业人才队伍。专业护林员制度未真正落实到位。
常州林长制自2021年开始部署，2022年全面推行。钟楼区地处中心城区，2021年11月颁布《关于全面推行林长制的意见》，2022年5月印发钟楼区林长制的会议制度、巡林制度、督察制度、信息报送和公开制度等，在市级林长制工作计划要求下，从实际出发制定了2022年钟楼区工作计划。
1.1 明确总体目标任务
2021年10月30日常州市钟楼区制定并印发《关于全面推行林长制的实施意见》。根据常州市“十四五”期间全面推行林长制主要指标(见表1)，“十四五”期间，钟楼区全面实施林业增绿增效行动计划，拟完成造林绿化面积20 hm2，抚育森林134 hm2次(见表2)。钟楼区按照“明确目标，落实责任，长效监管，严格考核”的要求，建立健全林长制管理制度，强化林业生态资源管理，提升林业生态资源质量，提高科学利用水平，实现森林等资源“一增，二保，三防”目标，促进全区社会经济与生态环境协调发展。
表1 常州市“十四五”期间全面推行林长制主要指标
表2 钟楼区造林绿化及森林抚育任务分配情况
1.2 构建组织体系
2021年11月底之前，钟楼区组建了由区、镇(街道)、村(社区)等构建的系统，明确了“责任明确、协调有序、监管严格、保护有力”的生态系统保护原则，为实现林业资源永续利用、建设更美丽更富裕更文明钟楼提供制度保障。
(1)根据层级来设置林长制体系。区级单位设置总林长，由区委、区政府的领导兼任；
设立副总林长，主要由区政府分管的副区长来兼任；
镇(街道)级林长、村(社区)级林长由主要分管的同志担任。建立区、镇(街道)、村(社区)一共3个层级的林长制体系。
(2)构建区级林长制工作小组。为了能够高效辅助区级林长进行各项工作，确保有效地将森林资源保护工作落实和执行下去。在区级部门构建“钟楼区林长制工作领导小组”，组织架构见图1。其小组组长主要由区委、区政府的领导担任，副组长是区政府的分管副区长来担任，同时区委办公室、区政府办公室的分管领导，司法局、财政局、民政局、人社局、农业农村局、应急局、统计局、公安分局等领导作为小组主要成员。镇(街道)、村(社区)落实做好网格化管理。
图1 钟楼区林长制工作领导小组组织架构
1.3 健全制度机制
为林长制持续规范运行，构建了林长制制度体系。建立钟楼区林长制区级会议制度，以规范林长制工作议事程序，保障林长制工作有序开展；
建立钟楼区林长巡林制度，以规范各级林长对其责任区域森林资源的巡查检查，督促指导做好林长制各项工作；
建立钟楼区林长制区级督查制度，以强化林长制工作落实，掌握督促各乡镇林长制工作进展情况。
进一步完善和健全林长制具体工作实施内容，以确保各项制度规范，对相关信息予以透明化管理和公示，加强巡查制度的落实，编制合理可执行的考核评估方案。制作林长工作规范手册。设立常州市钟楼区林长公示牌，面向社会公众公布林长名单，林长的工作职责。
1.4 强调监督考核
构建责任明确、协调有序，制度健全，追责有力的林业资源营造、培育、监测和保护体系，实现森林资源保护从林业部门唱“独角戏”到党政各部门齐抓共管的“大合唱”。在林长制执行过程中，特别强调了督导考核机制，主要是上级林长对下一级林长监督和考核，将考核结果上报到上一级政府和党委部门，采取合适的方式对外通报，还要组织相关部门的领导对考核结果进行评价，评价报告作为领导干部任用、提拔、罢免的主要依据。针对领导干部不作为或是有损害生态环境的行为进行终身追责，根据相关规定进行处罚。
2.1 优化林地空间布局
在钟楼区区域范围内对林地保护与利用做出总体安排和综合部署，结合2020年度国土变更调查的林地数据，紧密结合国土空间规划“三区三线”划定工作，按照“三上三下”的工作方式，明确各级林长管护的森林资源，全面开展钟楼区林地保护利用规划工作。
2.2 大力开展国土绿化行动
“十四五”期间，将进一步加强国土绿化美化和林业资源的保护与管理，利用一切可利用的空间科学开展国土绿化。
2.3 推进森林资源管护智能化
加强对森林资源保护的警示宣传教育，构建森林防火人人有责的保护意识和社会责任；
对森林火源加强管控，让森林资源防火工作变成常态化，严格用火审批、林内巡护；
继续推进森林防火基础设施建设，提升“人防”+“技防”监测和扑火能力。将林业存在的有害生物灾害列入到重点防治机制中，提升社会化防治力度，加强对林业有害生物进行防控的管制能力；
推进林业植物检疫关口前移，提高主管单位的监测水平，运用智能化管理模式，提高突发事件的处置能力。建立健全日常监管巡查制度，实行常态化、长效化、全覆盖动态监管。
2.4 改善生态环境
(1)加强山水林田湖草整体保护、综合治理。系统开展生态保护与修复工作，开展山水林田湖草生态空间保护专项行动，提高林木覆盖率、自然湿地保护率，从而改善区域生态环境，筑牢生态安全屏障。
(2)适度增加林地保有量和森林覆盖率。通过实现年度营造林生产指导性计划，确保每年适度增加新增营造林方案布局；
通过林地面积增加来抵消二氧化碳排放，实现绿色低碳循环发展目标。
(3)提高公众对生态环境满意度。通过提高受污染耕地安全利用率，保障重点建设用地安全利用，提升固体废物减量化、资源化、无害化水平，优化单位地区生产总值重复用水率、能源消耗、碳排放强度等指标，提升生态环境质量指数。进一步组织农村人居环境整治提升专项行动，最终实现特色绿美乡村建设目标。
(4)加强生态绿城建设。开展生态绿城建设专项行动，着力建设沿长江、沿运河、环太湖等干线绿廊，持续放大区域自然资源禀赋优势，打造美丽风景线，大力建设口袋公园，让更多市民出门见园，开窗见绿，提高群众见水亲绿空间。
(5)科学长效管理。通过年度林地、草地、湿地、生态综合监测评价和“一张图”年度更新工作，确保林地、草地、湿地、生态总量不减少；
通过10 a 1次的土地资源调查和年度土地变更调查，为自然资源综合管理提供数据支撑。
2.5 聚焦重点工程
(1)推进生态绿城建设。加快京杭大运河、新孟河、皇粮浜、邹区湿地等重点河流区域两侧的环境综合整治，打造水利风景区，采取“增核—扩绿—连网”3大措施，推进实施京杭大运河十里玉兰长廊建设、新孟河生态廊道、皇粮浜湿地公园建设等一批优秀生态绿城工程项目。
(2)构建绿美村庄。对传统古村落等乡村复兴指明方向。殷杏泰融合发展试验区项目是钟楼区推进老城再兴的重要一步，将推进殷杏泰美丽宜居村庄建设，促进殷杏泰片区基础设施建设均衡化发展。在村庄环境综合整治过程中基本实现林地全覆盖，村民房前屋后、河湖水面加强景观绿化建设，制定景区整体发展理念,结合钟楼区林木种质资源的类型，利用本地林木优势树种，构建多样化的景观。
(3)组织林地草地、湿地、数据监测工作和编制国土空间造林绿化方案、省级公益林优化落界和新林地保护利用规划。依据原土地利用现状用地分类，全国第2次土地调查数据林地、草地、湿地含在农用地中，2020年全国第3次土地调查和土地变更调查数据中林地和园地没有分开，养殖坑塘、水田、沟渠等湿地类型包含在湿地中，在过去的10 a中很多林地草地湿地园地大量流失。面积8 hm2(含8 hm2)以上的湖泊湿地、沼泽湿地、人工湿地以及宽度10 m以上、长度5 km以上的河流湿地未纳入第3次国土调查范围。着力加强林地、草地、湿地监测，加快“一张图”年度更新工作。
2.6 优化林业产业结构
通过健全林木种苗市场监管体系，加强苗木特色镇、村建设和加强林木良种基地、种质资源库和保障性苗圃管理，通过林木种苗和林下经济产业发展，实现林业产业转型。
2.7 建立多元化资金投入机制
设立好扶持专项资金，吸引社会资金注入。确保资金投入的高效性，构建多元化投入机制。加强项目经费和林长制工作经费审计监督，规范资金使用。制定和健全地方林长制资金管理制度，确保市场持续保持活力态势。
2.8 推动政府职能社会化
(1)建立新型林业社会化服务体系，整合管理资源，加强林业专业人才队伍建设，强化物资经费保障，提升林业管理与服务水平。
(2)结合各地森林资源特点，科学合理划分若干网格，明确管理边界，由村(社区)、镇(街道)到区网格全覆盖，实现网格化管理，推动森林资源保护责任措施落实落地。
(3)各级林长配备专职林长制网格员(社会化用工)，有效助推当前林业行政职能的社会化。
未来钟楼区可有效利用京杭大运河、312国道、龙江路高架、江宜高速、腾龙路和新孟河2侧的省级公益林资源打造高品质、多功能的绿色开敞空间，进一步提升区域人居环境与绿色空间品质。钟楼区还应利用一般公益林资源，与青枫公园、荷园、西林公园和五星公园等市级区级公园绿地相结合，利用零星公益林资源打造5 min步行可达的市民广场、街头绿地、游园、口袋公园等民生幸福工程。进一步落实慢行体系规划、海绵城市专项规划、钟楼区生态文明建设实施方案。只有以人民为中心、积极探索绿地功能复合、营建新型活力绿色空间，钟楼区全面推进林长制才能进一步提升绿色空间环境品质，打造人与自然和谐共生的现代化钟楼。
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