新时代政协委员更好联系服务界别群众的内在逻辑

湖南省社会科学院课题组

政协委员来自各个界别、联系各方群众，代表本界别群众参与国是。政协委员联系和服务界别群众做得怎样，事关所在界别的意见能否得到充分反映，事关政协组织在社会主义民主政治建设中的作用能否得到充分发挥。随着中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾发生转变，人民群众需求发生变化，对新时代人民政协工作提出了新要求。2019年，习近平在中央政协工作会议暨庆祝中国人民政治协商会议成立70周年大会上的讲话中指出：“人民政协要广泛联系和动员各界群众，协助党和政府做好协调关系、理顺情绪、化解矛盾的工作。要鼓励和支持委员深入基层、深入界别群众，及时反映群众意见和建议，深入宣传党和国家方针政策。”(1)习近平：《在中央政协工作会议暨庆祝中国人民政治协商会议成立70周年大会上的讲话》，人民出版社2019年版，第10页。2020年9月，习近平在湖南考察时强调，“政协委员要更好联系和服务所在界别的群众”(2)习近平：《在基层代表座谈会上的讲话》，人民出版社2020年版，第8页。。这些重要论述体现了党的群众路线的时代性，彰显了新时代人民政协坚持群众路线的必然性，更是对新时代政协委员服务界别群众提出的新要求。深入贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要讲话精神，增强政协委员责任担当，推进政协委员更好地联系服务界别群众，更好地发挥政协委员的作用，汇聚民主共识、凝聚发展信心、积聚团结合力，是新时代政协工作面临的一项重大课题。从定位、功能和担当的角度来看，新时代政协委员更好联系服务界别群众，积极反映界别群众的意见和诉求，推动解决界别群众的困难与问题，是政协使命的内在体现，是政协功能的内在彰显，是政协担当的内在要求，是新时代做好政协工作的必然要求。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，立足新实践新要求，全面分析国内外环境，科学研判我国社会主要矛盾的转变，深刻把握时代发展的新趋势，顺应人民群众过上美好幸福生活的期盼，强调以人民为中心的重要性，坚持以人民为中心开展各项工作，把人民满意当成最终目的、最终归宿、评判标准，强调要“坚持人民政协为人民”(3)《习近平谈治国理政》第3卷，外文出版社2020年版，第294页。。“为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴”(4)《习近平谈治国理政》第3卷，外文出版社2020年版，第530页。是中国共产党的初心和使命，也是人民政协的初心和使命。70多年前，中国共产党顺应时代发展大势，团结各方力量，在新中国的曙光喷薄而出之际，开启了协商建国并共创伟业的新纪元。

当前，在奋力走好新时代的新长征之路上，中国共产党将一如既往地不忘初心、牢记使命，继续团结带领全国各族人民为实现中华民族伟大复兴和人民美好生活追求，加强大团结大联合，同心同德、共襄盛举。在这一历史进程中，人民政协使命光荣、责任重大。人民政协作为具有中国特色的制度安排和人民民主的重要形式，汇聚各民族、各党派、各阶层、各团体和各界人士，彰显出广泛的代表性和巨大的包容性，是实现民族独立振兴、国家繁荣富强和人民美满幸福不可忽视的重要力量。政协委员是人民政协的主体，人民政协的职能作用通过委员履职活动得以体现。在新的历史时期，以人民为中心，倾听群众呼声，反映群众愿望，更好地联系和服务界别群众，是人民政协的人民性、统战性、党派性和民主性特征的内在体现。

(一)更好联系服务界别群众是人民性的内在体现

人民性是政协的本质属性。人民政协来自人民、属于人民，一切工作为了人民。人民政协的人民性要求其无论是协商主体、协商内容还是协商渠道都应以人民为中心，更好联系服务界别群众是人民政协坚持以人民为中心的一项重要工作内容。习近平强调，人民政协要把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为工作的出发点和落脚点，把促进民生改善作为重要的着力点，抓住民生领域重要问题资政建言，协助党和政府破解民生难题，增进人民福祉，做到人民政协为人民(5)《习近平谈治国理政》第3卷，外文出版社2020年版，第294页。。人民政协要坚持以人民为中心，把不断满足人民日益增长的美好生活需要、促进民生改善作为政协一切工作的重要出发点、落脚点和着力点，倾听群众呼声，反映群众愿望，让人民群众感到政协委员离自己不远，人民政协就在自己身边。

中国人民政治协商会议第一届全体会议通过的《中国人民政治协商会议组织法》第一章第一条，就开宗明义地指出：“中国人民政治协商会议为全中国人民民主统一战线的组织。”(6)《中华人民共和国开国文献》，新民主出版社1949年版，第321页。这是人民政协自成立以来的规定人民政协性质的最早文字依据。由此可见，政协作为爱国统一战线的组织，包括所有拥护党的领导和反对帝国主义、反对封建主义、反对官僚资本主义的阶级、阶层在内，广泛性是人民民主统一战线的最大特点。这也正说明，人民政协一开始就具有毛泽东所说的代表全中国人民的性质。经过70多年的发展，人民政协始终保持着这一性质。维护好和发展好最广大人民群众的根本利益，始终是政协一切工作的出发点和落脚点，政协委员深入群众、走进群众，更好地联系和服务界别群众，正是人民政协人民性特质的内在体现。

(二)更好联系服务界别群众是统战性的内在体现

1949年9月，中国人民政治协商会议第一届全体会议召开，会议通过了《中国人民政治协商会议共同纲领》(以下简称《纲领》)。《纲领》指出，“由中国共产党、各民主党派、各人民团体、各地区、人民解放军、各少数民族、国外华侨及其他爱国民主分子的代表们所组成的中国人民政治协商会议，就是人民民主统一战线的组织形式”(7)《建党以来重要文献选编(1921—1949)》第26册，中央文献出版社2011年版，第758页。。可见，人民政协的性质定位从成立之初就已十分明确。但是，统战的动态特性决定了它的内涵和外延必然会随着时代的发展而有所进步和转变。改革开放以来，统一战线已然成为“工人阶级领导的、工农联盟为基础的社会主义劳动者和拥护社会主义的爱国者的广泛联盟”(8)《三中全会以来重要文献选编》(上)，人民出版社1982年版，第155页。。

进入中国特色社会主义新时代，统一战线范围不断扩展，自然要求作为统一战线组织的人民政协，更进一步深入联系和服务界别群众，以涵盖不断扩大的统战对象，体现统一战线大团结大联合的本质要求，确保政协统战功能的发挥。因此，从统一战线的功能发挥来看，通过政协委员更好地联系和服务界别群众，加强对社会主义现代化进程中已经出现的以及可能出现的各种新型社会群体的多元利益诉求的关注，协调各方利益，凝聚发展同心，发挥政协组织的政治优势，最广泛地团结、教育和引导各界群众，形成海内外中华儿女心往一处想、劲往一处使的强大合力，是人民政协统战性特质的内在体现。

(三)更好联系服务界别群众是党派性的内在体现

人民政协是“党派性的”(9)《毛泽东年谱(1949—1976)》第2卷，中央文献出版社2013年版，第325页。。我国的政党制度是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是中国特色社会主义政党制度，它既不是“一党制”，也不是“多党制”。人民政协极具鲜明的中国特色，它是“从中国土壤中生长出来的新型政党制度”(10)习近平：《在中央政协工作会议暨庆祝中国人民政治协商会议成立70周年大会上的讲话》，人民出版社2019年版，第5页。。坚持中国共产党的领导是“成立政协时的初心所在，是人民政协事业发展进步的根本保证”(11)习近平：《在中央政协工作会议暨庆祝中国人民政治协商会议成立70周年大会上的讲话》，人民出版社2019年版，第4页。。与此同时，人民政协作为中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，“实行以协商讨论和批评建议为主要形式的民主监督”(12)《改革开放三十年重要文献选编》(下)，中央文献出版社2008年版，第1053页。。新中国成立后，毛泽东提出中国共产党要与各民主党派“长期共存，互相监督”(13)《毛泽东文集》第7卷，人民出版社1999年版，第290页。。中国共产党与各民主党派的关系是中国特色政党制度中的政党关系，是社会主义民主政治的重要方面。政协委员更好地服务和联系界别群众，能够更好地体现多党合作的特质，能够更好地深化政党关系，实现中国特色政党制度的功能。

在党的十九大报告中，以习近平同志为核心的党中央对新时代人民政协的定位是：“人民政协是具有中国特色的制度安排，是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构。”(14)习近平：《决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》，人民出版社2017年版，第38页。人民政协坚持“有事好商量，众人的事情由众人商量，找到全社会意愿和要求的最大公约数”(15)《习近平谈治国理政》第2卷，外文出版社2017年版，第292页。，无论是涉及全国各族人民利益、一个地方人民群众利益、一部分群众利益、特定群众利益还是基层群众利益的事情，“我们要坚持有事多商量，遇事多商量，做事多商量，商量得越多越深入越好”(16)《习近平关于社会主义政治建设论述摘编》，中央文献出版社2017年版，第65页。。政协委员来自各个党派、各个界别、各个团体，更好地联系和服务界别群众，能够充分反映社会各个方面的看法，在协商中形成共识，进而形成发展的合力，这是中国特色政党制度的独特优势，也是中国特色政党制度的必然要求，是人民政协党派性特质的内在体现。

(四)更好联系服务界别群众是民主性的内在体现

人民政协的“民主性”是历史的产物，是在新民主主义革命进程中人民争取民主的结果。成立初期，人民政协代行全国人民代表大会职权。以1954年第一届全国人民代表大会的召开为标志，人民政协完成了代行人大职能的任务，开始更多地作为“团结全国各民族、各民主阶级、各民主党派、各人民团体、国外华侨和其他爱国民主人士的人民民主统一战线的组织”(17)《建国以来重要文献选编》第5册，中央文献出版社1993年版，第705页。而发挥作用。

党的十八大报告首次提出社会主义协商民主制度，人民政协从“民主协商”转化为了“协商民主”，前者更注重“协商”，是新中国成立初期推进国家政治治理的重要手段，后者更强调“民主”，是在“民主协商”的基础上发展出来的，更有利于人民民主的协商模式。习近平指出：“做好人民政协工作，必须坚持发扬社会主义民主。人民民主是社会主义的生命。人民政协是人民民主的重要形式。”(18)《习近平关于全面建成小康社会论述摘编》，中央文献出版社2016年版，第91页。人民民主的体现，人民呼声的发出，人民需要的满足，人民权利的维护，人民诉求的实现，都需要来自人民、依靠人民、为了人民的政协委员更好地联系和服务界别群众，真正深入群众，真正集中民智，真正反映民意，更好地推进社会主义民主政治建设，这是人民政协民主性特质的内在体现。

问题导向是马克思主义世界观和方法论的重要体现，是确保改革发展各项事业顺利推进的必然要求，也是政协组织和政协委员履职必须遵循的基本原则。政协组织和政协委员要将新使命转化为新行动，重要的是把问题意识转化为问题导向。只有突出问题导向，勇于直面问题、精准聚焦问题、深入研究问题、助力破解问题，才能增进社会共识、促进科学民主决策、服务改革发展大局。针对当前经济社会发展中存在的种种问题，要更好联系服务界别群众，调动一切积极因素，团结一切可以团结的人，在新时代更广泛地凝聚社会共识、促进工作向基层拓展、推进国家治理体系和治理能力现代化，汇聚起实现中华民族伟大复兴中国梦的磅礴力量。

(一)针对思想意识多元化，更广泛地凝聚社会共识

随着经济社会的快速发展，利益冲突的多重化、社会矛盾的多样化、思想意识的多元化等都深刻地改变和影响着人们的思想和行为。当前，我们正处于实现民族伟大复兴的重要历史机遇期，既比以往任何时候更接近这一目标，也比以往面临着不同的亟须解决的矛盾和冲突，凝聚社会共识、形成发展合力的必要性不言而喻。

习近平指出，人民政协要“把加强思想政治引领、广泛凝聚共识作为中心环节”(19)习近平：《在中央政协工作会议暨庆祝中国人民政治协商会议成立70周年大会上的讲话》，人民出版社2019年版，第7页。，强调“人民政协要广泛联系和动员各界群众，协助党和政府做好协调关系、理顺情绪、化解矛盾的工作”(20)习近平：《在中央政协工作会议暨庆祝中国人民政治协商会议成立70周年大会上的讲话》，人民出版社2019年版，第10页。。党的十九大报告中指出，“人民政协工作要聚焦党和国家中心任务，围绕团结和民主两大主题，把协商民主贯穿政治协商、民主监督、参政议政全过程，完善协商议政内容和形式，着力增进共识、促进团结”(21)习近平：《决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》，人民出版社2017年版，第38页。。人民政协作为实践党的群众路线和国家治理体系现代化的重要机构和统一战线的组织，其人民性、统战性、党派性和民主性的特征和功能使人民政协这一组织是包容的、多元的。政协委员作为政协组织的主体，能把社会各界人士、各个阶层、多元化利益群体，通过广泛接触和深入接触而紧密联系起来。政协委员通过更好地联系和服务群众，使之能够具备更广泛的包容性和更明确的代表性，可以公平公正且客观地直面问题，指出问题，解决问题，听取最真实的民情民意，尊重广大人民群众包括社会弱势群体的诉求和建议，有利于兼顾各方利益，反映社情民意，教育引导群众，凝聚社会共识。在政协委员更好联系服务界别群众中，人民政协工作也就实现了重心下移和工作作风转变。政协组织及政协委员通过政协平台，反映不同界别群众的相关诉求，通过协商对话，达成共识，取得理解，有效地化解各方利益冲突，减少社会运行成本，实现“双赢”或“多赢”。

(二)针对联系群众的“最后一公里”，促进工作向基层拓展

在践行群众路线的过程中，部分干部和单位联系群众还流于形式，“门难进、脸难看、事难办”(22)《习近平关于严明党的纪律和规矩论述摘编》，中央文献出版社、中国方正出版社2016年版，第73页。变成了“门好进、脸好看、事不办”，干群关系处于疏离状态。同时，当前诸多社会问题和矛盾，虽然形成原因错综复杂，但也有一些问题和矛盾是因为缺乏细致深入的协商和沟通，导致“小事吵大”“大事炒炸”。新时代走好群众路线，就要在内心深处真正树立起对人民的真情实感，在行动上真正做到问计于民、问需于民。政协委员作为紧密联系群众的基础性环节，必须在服务界别群众中打通联系群众的“最后一公里”，这既是政协工作向基层延伸、推进社会主义民主政治建设的重要举措，更是新时期政协主动开展群众工作、促进社会和谐的有效途径和时代使命。

人民政协与社会各界群众具有广泛的密切联系，这种广泛的人民性决定了人民政协在做好群众工作、促进社会关系和谐中具有深厚的群众基础，也理应发挥重要作用。人民政协以创新的思维，发挥协商民主的优势，把协商民主与基层民主有机结合起来，服务和联系好所在界别群众，是工作向基层拓展的有效途径。例如，全国各级政协积极推进委员工作室建设，对政协基层协商进一步落实落地，为政协委员联系群众、深入基层起到了积极的助推作用，也为服务界别群众搭起平台，为打通政协与人民群众的“最后一公里”、推动政协协商在基层落实落地都有重要意义。人民政协只有坚持“大团结、大统一、囊括一切代表人物”(23)《十六大以来重要文献选编》(中)，中央文献出版社2006年版，第168页。的方针，深入基层，从政协委员更好地联系和服务界别群众开始，才能适应社会结构、社会阶层的新变化，为更加全面深入地做好群众工作奠定基础。

(三)针对治理体系的弱环与短板，推进治理体系和治理能力现代化

当前，随着社会的利益主体、价值观的多样化，改革攻坚期、战略机遇期、矛盾突出期交错而来，治理中的民生问题、社会矛盾问题、利益冲突问题、社会心理与情绪问题等，都是推进治理体系和治理能力现代化必须克服的短板。将社会矛盾与人民内部矛盾的关系处理妥当，是治理现代化所必须交出的答卷。人民政协作为国家治理体系的重要组成部分，理应在克服治理体系中的薄弱环节和短板问题上有所作为、彰显功能。

中国特色社会主义政治发展道路，必须紧紧围绕“坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化”(24)《习近平谈治国理政》第3卷，中央文献出版社2020年版，第118页。这一总目标。政治协商的创新是中国特色社会主义政治发展的重要内容。“健全社会主义协商民主制度”(25)《十八大以来重要文献选编》(上)，中央文献出版社2014年版，第221页。是党的十八大提出的要求。在创新的基础上，围绕改革、发展、稳定相关的重大问题和有关人民群众切身利益的实际问题进行广泛协商，是人民政协工作的重要目标。习近平指出：“民主不是装饰品，不是用来做摆设的，而是要用来解决人民要解决的问题的。”(26)习近平：《在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上的讲话》，人民出版社2014年版，第18页。政协一系列工作的开展应当对薄弱环节提出批判性意见和切实可行的对策。以界别群众为服务对象，开展界别协商，是政协民主协商创新的重要手段。更好地服务联系界别群众，利用界别优势履行好政协职能，是政协工作创新的必然要求，是政协工作发挥治理体系中重要功能的必然要求。这一举措，可以增强政协委员的政治把握能力、群众联系能力。

习近平在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话中指出，“实现中华民族伟大复兴进入了不可逆转的历史进程”(27)习近平：《在庆祝中国共产党成立100周年大会上的讲话》，人民出版社2021年版，第7页。，“中国共产党团结带领中国人民又踏上了实现第二个百年奋斗目标新的赶考之路”(28)习近平：《在庆祝中国共产党成立100周年大会上的讲话》，人民出版社2021年版，第22页。。越是要走好新的赶考之路，就越是要在复杂形势中积极担当，永葆“赶考”清醒，守好初心使命，发挥好人民政协作为专门协商机构的政治优势和制度优势，将各方面智慧和力量凝聚起来。政协委员更好联系和服务所在界别群众，是政协委员强化责任担当、体现委员价值的客观需要，是政协组织实现提质增效、履行政协职能的坚实基础，是政协工作汇聚民智民力、推进治理现代化的内在要求。

(一)政协委员强化责任担当、体现委员价值的客观需要

政协委员来源于各个界别，是界别群众的代表。《中国人民政治协商会议章程》中明确规定了政协委员要“在本界别中有代表性，有社会影响和参政议政能力”(29)《中国人民政治协商会议章程》，《人民日报》2018年3月28日。。政协委员代表了各自界别群众的利益和诉求，是联系政府和界别群众的桥梁纽带，是社会各界有序参与政治的基本途径。因此，界别群众是政协委员最深厚、最基础的政治资源，与界别群众加强联系是政协委员立足之基本要求，服务好所在界别群众是新时代政协委员发挥委员作用、体现委员价值、实现政协职能的根本途径。政协委员的民主权利与工作职责要求其既要锤炼“四种能力”，不断提高履职水平；
又要充分利用所在界别的政治优势、组织优势和感情优势，深入基层倾听群众的需求，多做扎实调研，多谏务实之言，多献利民良策。政协委员通过更好地联系与服务界别群众，倾听民意，汇集民智，反映民情，发挥在界别群众中的代表作用，为民分忧，为民谋利，既是政协委员应有的责任担当，也是政协委员体现自身价值的必然要求。

(二)政协组织实现提质增效、履行政协职能的坚实基础

新时代的政协工作亟须提质增效。在全面建设社会主义现代化国家的新征程中，人民政协更应该承担起新使命，实现新作为，在政治协商、民主监督、参政议政等方面提高履职能力、强化履职担当、实现功能提升。这其中，推进政协委员更好联系服务界别群众是其重要手段、重要环节和重要内容。人民群众是人民政协开展工作的根基和源头，加强思想引领、推动政策落实、反映社情民意，都必须立足和体现于联系与服务人民群众之中。其一，人民政协要在履职功能上实现提质增效，就要丰富协商形式。深入界别群众，突出界别特色，是其丰富协商形式的重要办法之一，有利于将人民政协的政治协商职能引向深入。其二，界别群众更是参与“民主监督”的重要一环，人民政协要“积极探索和完善民主监督机制，畅通民主监督渠道”(30)《十七大以来重要文献选编》(中)，中央文献出版社2011年版，第212页。。加强民主监督，就要从联系界别群众开始，寓民主监督于日常的政协委员与界别群众的活动中去，以提升民主监督质量，实现民主监督成效。其三，人民政协要“把参政议政生动活泼、富有成效地开展起来”(31)《十四大以来重要文献选编》(上)，人民出版社1996年版，第749页。，离不开更好联系服务界别群众。人民政协发挥政协委员联系界别群众的优势，让界别群众更加适应参政议政的要求，“利用政协下通各界、上达中央的有利条件”(32)《十四大以来重要文献选编》(上)，人民出版社1996年版，第750页。，将人民政协参政议政的履职能力提升到新水平。换言之，更好联系服务界别群众，是推进政协组织提质增效，履行政协职能的坚实基础。

(三)政协工作汇聚民智民力、推进治理现代化的必然要求

习近平指出：“人民政协是国家治理体系的重要组成部分，要适应全面深化改革的要求，以改革思维、创新理念、务实举措大力推进履职能力建设，努力在推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥更大作用。”(33)《十八大以来重要文献选编》(中)，中央文献出版社2016年版，第71页。这一重要论述深刻揭示了人民政协与国家治理现代化之间的逻辑关联。首先，在推进国家治理体系和治理能力现代化进程中，政协不可或缺、使命光荣。更好联系服务界别群众，是人民政协汇聚民智民力，开展“协商议事”“政治引领”的一项重要工作，有利于真实掌握各个民族、各个阶层、各个行业群众的所思、所想、所需、所盼，在政治协商、民主监督、参政议政等过程中真实反映群众的利益呼声、弥补治理短板和发展不足、凝聚民智民力，使界别群众更好地参与到国家治理现代化的进程中来。其次，人民政协是中国特色社会主义民主政治的重要制度安排，具有广泛的群众基础，在国家治理体系中具有深入贯彻践行群众路线的独特优势。人民政协更好联系服务界别群众，是推动人民政协制度更加成熟、更加稳定、更加完善的方法之一，是推进治理现代化的路径之一。政协委员立足新时代社会主要矛盾的新变化，更好地联系和服务所在界别群众，了解群众呼声，反映群众诉求，协调群众矛盾，协商群众利益，是中国特色社会主义民主政治必不可少的重要内容，是政协使命、政协功能和政协担当的重要发挥，是弥补治理弱环、克服治理短板、提升治理成效的重要手段。

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