国有企业一体推进不敢腐不能腐不想腐体制机制的探索与实践
时间：2023-02-25 12:20:07 来源：千叶帆 本文已影响人
马金 尹君 宋义军
（河北华电石家庄裕华热电有限公司 河北 石家庄 050000）
河北华电石家庄裕华热电有限公司（以下简称：裕华公司）党委通过调研分析国有企业党风廉政建设和反腐败工作现状，深入把握新形势下国有企业一体推进“三不腐”体制机制的内涵要求，探索实践载体，持续净化政治生态，为企业健康发展提供坚强政治保障。
1.1 党的十八大以来全面从严治党和反腐败斗争实践的科学总结
一体推进“三不腐”是新时代中国特色社会主义思想的重要内容，凝结着党的十八大以来全面从严治党的生动实践和宝贵经验总结，标志着我们党对管党治党规律的认识、把握和运用达到了新境界新水平。在我们国有企业很多工作中也都体现着“三不腐”理念。比如，落实中央八项规定精神，对顶风违纪者严肃查处、通报曝光，就是强化“不敢”；
持续开展关键领域专项治理整治、深化运用监督执纪“四种形态”，就是强化“不能”；
印发案例通报和违纪违法干部忏悔录，推进党性教育、法治教育和道德教育，就是促进“不想”。正是运用了一体推进“三不腐”思路，才有效推动全面从严治党在国有企业落地落细落实。
1.2 实现国有企业党的建设和企业治理互为促进的内在要求
国有企业作为党执政兴国的重要支柱和依靠力量，掌握着重要的国家资源，掌管着庞大的国有资产，也是廉洁风险聚集的重点领域。总书记突出强调，要“加大国有企业反腐力度”。这就要求国有企业坚持“三不腐”一体推进的理念、思路和方法，着力增强党风廉政建设的总体效果，把管党治党成果转化为企业治理效能。党风廉政建设和反腐败工作不仅是党的建设的重要方面，也是企业治理的重要课题，核心都是把权力关进制度的笼子。对于新时代的国有企业，管党治党看党委会，治企兴企看董事会、经理层。
1.3 落实全面从严治党要求，推进企业党风廉政建设和反腐败工作的现实需要
裕华公司在推进全面从严治党方面奔着问题去、盯住权力运行全过程，下大力气补齐制度短板，压实管党治党责任，把加强党风廉政建设和反腐败工作作为提升治企能力的基础保障，率先取得中国华电集团有限公司“三清”创建先进单位。通过从上级的巡视巡察整改举一反三、四项治理专项整治检查、审计监督检查等情况来看，问题还时有发生，产生的原因也是多种因素交互作用的结果。现实问题成因的复杂性，决定了治理措施的多样性，仅靠一种方式不可能完全奏效。惩治可以形成强烈震慑，但不能内化为心灵深处的自我约束；
制度可以减少腐败机会，但不能让人自律自觉；
教育可以自律自觉，但不能用来惩恶。
因敬畏而“不敢”。对于国有企业来说，重点就是要坚持围绕“两个维护”强化政治监督，严明政治纪律和政治规矩，加强对党章党规党纪等法律法规执行情况的监督检查，加强对党中央重大决策部署、重大战略举措和总书记重要指示批示精神落实情况的监督检查，确保总书记重要指示批示和党中央决策部署贯彻落实。
因制度而“不能”。以制度健全和执行落实推动党委主体责任、书记第一责任人责任和纪委监督责任贯通联动、相互促进；
坚决查处各种风险背后的腐败问题，严惩靠企吃企、关联交易、设租寻租、利益输送等顽症；
完善企业内部各项制度，推进重点领域制度建设，以案促改，堵塞漏洞，督促党员、干部自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度。
因觉悟而“不想”。作为央企，要坚持学懂弄通做实新时代中国特色社会主义思想，不断巩固深化“不忘初心，牢记使命”主题教育成果，坚持不懈锤炼党员、干部忠诚干净担当的政治品格。坚定理想信念宗旨，加强思想道德和党纪国法教育，严肃党内政治生活，提高党性觉悟，推进廉洁文化建设，注重家风建设，引导党员、干部修身律己、廉洁齐家，树立良好作风。
一体推进是关键。“不敢”“不能”“不想”，既各有侧重，又相辅相成，是一个相互融合、交互作用的有机整体。“不敢”是前提，失去了高压震慑，纪法规定、思想教育就是空中楼阁；
“不能”是关键，缺失了制度和监督，就会“牛栏关猫”、为所欲为；
“不想”是根本，离开了党员干部的自觉自律，“不敢”“不能”的效果就会大打折扣。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，必须把握内在联系、系统谋划设计，同向发力、同时发力，形成叠加效应、综合效能。
一是落实主体责任不扎实，压力传导“上热中温下冷”。部分党员干部重业务轻党建的倾向依然存在，布置分管工作时，强调业务多，强调党风廉政建设少，落实党风廉政建设责任的主动性还有待提升。部分党支部对党员干部日常管理监督教育不到位，全面从严治党责任压力向党员传导不够，落实责任或多或少存在上热下冷、上紧下松，压力层层递减现象。
二是纪委履行监督责任存在“宽松软”现象。纪委执纪问责还存在处理偏轻偏软问题，震慑作用没有得到有效发挥。对典型问题公开通报曝光的力度不够、次数不多，警示教育的效果不明显。同时，纪检监察队伍满足于完成日常监督基本任务，对发现问题刨根问底勇气不足、经验不足，能力素质还不能完全适应形势任务需要，不同程度影响到职能发挥。
三是业务监督、职能监督监管责任缺位，制度执行不严、把关不严。受部分职能部室管理人员非党员的客观因素所限，加之部分管理人员在认识上的不到位，缺乏责任心，对本岗位所需履行的监督责任理解不到位，未能正确履行监管责任，如在物资采购招投标、检修技改等方面合规意识不强，“说起来重要，忙起来不要”的管理“挂空挡”还时有发生，存在管理风险。制度体系不完善，存在繁杂、重叠、缺项，操作执行随意性大，缺乏强有力的推进保障措施。
4.1 构建“不想腐”的思想教育体系
强化廉洁意识教育。裕华公司党委深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，创新教育形式，着力把纪律规矩教育作为基础性工作来抓，把党章党规党纪作为全体员工政治学习、干部员工培训和党支部“三会一课”等政治生活的必修课。党委书记、纪委书记、支部书记带头讲廉洁党课，普通党员以“知识胶囊”形式录制“廉洁讲堂”，全员共话廉洁；
组织全体党员和管理人员参与线上“党内法规和制度规定”答题活动，让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。
强化廉洁警示教育。裕华公司深化开展“红色警示教育，橙色预警教育和黑色警示教育”，着力用“反面警示案例”教育警醒干部员工自重、自省、自警、自励。每年定期开展反腐倡廉宣传教育月活动，开展反腐倡廉的专题教育，着重用好“身边事”教育“身边人”；
设立工作作风曝光台，加大典型案例通报曝光力度，点名道姓通报工作不实、作风漂浮的违规问题，提醒员工时刻做不违规、不碰线的“明白人”。
强化廉洁文化建设。裕华公司先后举办知识竞赛、集体廉洁承诺、征集书画作品等，积极营造“公私分明、清正廉明”文化氛围；
运用网站、微信公众号、固定展板等媒介加大廉洁文化宣传，培育全体员工廉洁意识，切实发挥廉洁文化教育、凝聚、导向、监督的作用；
开展“诺廉、警廉、助廉、讲廉”“廉洁共建”系列活动，编制创建“三清”企业十五问，发放廉洁书籍、廉洁鼠标垫，让廉洁文化“进部门、进班组、进岗位、进家庭”。
4.2 构建“不能腐”的权力规范体系，“制约”权力
建立健全制约权力制度体系。动态完善廉洁风险防控制度体系，加强顶层设计，修订完善“三重一大”决策制度及党委会、总经理办公会、董事长办公会等议事规则，梳理党组前置讨论事项；
对照党内法规和上级公司纪检监察制度，全面梳理纪检监察制度，持续强化对权力运行的制约与监督，努力打造制度优势直至转化为治理效能。
深化运用监督执纪四种形态。时刻把纪律和规矩挺在前面，坚持纪严于法、纪在法前，综合监督执纪“四种形态”，抓早抓小、动辄则咎，发现苗头就及时提醒。裕华公司主动运用监督执纪“四种形态”，有效把握各种形态之间的界限和转换，积极运用“第一种形态”,坚持关口前移，加强对干部员工的日常提醒，不断体现党组织的关系爱护；
综合运用常规谈话、提醒谈话、诫勉及批评教育、考核通报等多种形式，教育引导违纪干部员工相信组织、忠于组织。
深入开展专项治理整治。聚焦专项治理整治对象，瞄准发电企业检修技改、招标采购、工程建设等重点领域和关键环节，大力自查潜在隐患问题，不断搭建“明责任、筑防线、强监督”的支撑。在2020年开展的专项整治治理工作中，把抓好“治理整治”作为践行“两个维护”的实际行动，以“网络推进图”形式细化工作安排瞄准自查发现的问题，堵塞制度漏洞，把“治当下”和“管长远”有机结合；
建立“历年专项治理检查问题汇总清单”，实施一事一档案、一专业一汇总，做到随时追根溯源。
4.3 构建“不敢腐”的监督惩处体系，“威慑”权力
完善监督网络。在对所有拥有业务处置权的干部员工进行全覆盖监督的同时，必须逐步完善“不能腐”的大监督体系，做到监督常在、形成常态。裕华公司以政治监督为统领，对照集团公司关于纪委履行监督职责的工作清单要求，编制纪委监督工作清单，以监督有力助推“不敢腐”走深走实；
整合监督力量，创新制定《特约监督员工作办法》，选聘首批特约监督员，成立由企业纪委委员、支部纪检委员、各部门监督员组成的大监督网络，协同发挥好新“三道防线”作用。
从严纠治“四风”。党员领导干部带头落实“一岗双责”，一个节点一个节点盯住，狠抓年节假日、重要节点，逐级开展节前廉洁谈话、廉洁提醒，督促不踩碰纪律红线底线；
对广大党员反复重申中央八项规定和“十五个严禁”纪律要求，反复强调自觉绷紧作风之弦；
紧盯“关键少数、关键领域、关键岗位”，聚焦违规公务用车、违规购买购物卡、违规公款吃喝、违规发放津补贴等问题，严防“四风”新动向、新变异的发生和反弹。
从严究责问责。畅通电话、邮箱等信访举报渠道，强化问题线索管理，做好问题的分析、报告和查办、汇总，以零容忍态度惩治腐败，重点查办发生在员工身边损害大家利益的“微腐败”案件，以及重点领域和关键环节的腐败问题。坚持对顶风违纪从严查处，坚决通报曝光；
对腐败增量，露头就打，对腐败存量，已经暴露出来的迅速查处。
