建设单位项目管理中的“放管服”
时间：2023-03-04 23:20:01 来源：千叶帆 本文已影响人
高 超 杨祥富 罗 梦 临海市城市建设发展与投资集团有限公司，台州临海 317000
党的十八大以后，中央明确提出要推行“简政放权、放管结合”的改革工作，而后在党的十九大报告中更是明确提出：“转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。”至此以后，简政放权、放管服思想已经成为当今时代改革的最强音。例如，截至2020 年，经李克强总理一次次签批，国务院正式发文之后，目前国家职业资格证、专业技术人员职业资格仅保留59 项！由此，可见国家在放管服方面的决心之大。
临海市城市建设发展与投资集团有限公司是临海市国有资产投资控股集团有限公司的全资子公司，属于国有企业。保持国有资产保值增值是其必然使命，应全面贯彻落实放管服思想。本文即从建设单位在项目管理中如何落实放管服思想，分享一下我们的实践做法和体会。
临海市伏龙大桥工程位于灵湖以南、小两山以西，总体线位呈南北走向，江北沿临海大道在张洋路处起坡，向南跨越清化路、临海大道至小两山山脚，折向西南跨越沿江路、灵江，再折向东南跨越规划一路后连接江南伏龙片区聚景路。该桥是临海市第六座跨灵江的大桥，项目总投资约11 亿元，建设工期4 年（2020～2023）。
伏龙大桥工程全长1910m，主桥最大跨径156m，另含非机动坡道2 组，人行楼梯4 组，北侧机动车上下匝道2 条。桥面宽度43.2m，采用城市主干道设计标准，采用双向六车道，设计时速60km/h。
伏龙大桥主桥釆用半封闭钢箱梁、飞鸟形索塔平行索面斜拉桥结。项目建成后将极大改进区域交通、沟通新老城区、拓宽城市发展空间，显著缓解灵江二桥交通拥堵现象，同时日臻完善投资环境，有效带动临海伏龙片区、经济开发区的快速发展，进一步促进城市经济发展，以提高临海城市竞争力，为实现临海长远发展奠定坚实基础。
放管服思想的“放”是指简政放权，而简政放权的核心问题是政府角色定位问题，即坚持“该放的权坚决放开放到位”的原则，最大限度减少政府对市场活动的直接干预，更好发挥政府作用，从而发挥市场在资源配置中的决定性作用。
作为伏龙大桥的项目建设单位，我们非常清楚“让专业的人做专业的事”的重要性，下面通过几个例子加以说明：
第一，在项目立项后及启动之初，我们即委托符合资质的咨询单位对项目建设的必要性、可行性进行充分调研论证，并编写了详细的《伏龙大桥项目建设可行性研究报告》，严格履行了项目审批手续。
第二，通过公开招标形式确定同济大学建筑设计院（集团）有限公司为本工程的设计单位，随后在设计院经过层层优选提出的数个桥梁上部结构方案设计中，我方组织召开了多次专家论证评审会议，最终确定伏龙大桥的主桥采用半封闭钢箱梁、飞鸟形的双塔斜拉桥结构。
第三，伏龙大桥南北岸主墩均位于灵江水域中，主墩位置水深8 米，当日涨落潮潮差约5.5 米，北岸承台位于⑧2熔结凝灰岩层下5 米，河床岩面沿顺桥向倾斜角为40～50°，水流湍急，因此造成栈桥、钻孔平台及临时支架系统施工难度大。
四川公路桥梁建设集团有限公司是经施工公开招标确定的中标单位。进场伊始，作为建设单位，在与其最初几次的工作对接中，我们就强调了以上问题，要求施工单位认真研究并提出解决对策。在经过周密的研究后，施工单位向我们提出两条解决措施：一是优化施工工艺，拟采用O-C 型锁扣钢管桩进行深基坑围堰施工，二是拟采用先进设备，引进潜孔锤，针对O-C 锁扣钢管桩进行潜孔锤改制，使其潜孔跟进适用于本项目倾斜岩面临时支架、钻孔平台及O-C 型锁扣钢管桩的施工。
经检索，施工单位所提出的O-C 型锁扣式钢管桩结构、钢管桩围堰及自密实止水方法与流程的这套解决措施是一项发明专利技术，该技术近些年在金台铁路跨灵江的铁路桥梁工程施工中得到应用，且应用效果较好，此桥主桥为3 跨152 米连续梁钢管拱桥结构，对本项目有较强的借鉴价值，我们将在后续施工准备工作中督促施工单位对上述方案加以完善并要求其根据《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》（住房和城乡建设部令第37 号）要求组织专家论证。
“放管结合”的核心问题是处理政府管理转型问题，围绕政府职能定位把“该管的事必须管住管好”。即“放”之后必须强调“放管结合”，因为只有管得好，才能放得开，也只有放得开，才能进一步减下去。
作为建设单位，我们在项目建设实施初期就组建了较为完备的组织管理体系，根据职责分工设置了工程管理部、合同管理部等关键部门，但是人员配置方面并没有按照原来工程建设指挥部的模式配备数量庞大的人员。我们的指导思想是，能够顺利完成和工程参建各方的沟通交流即可，该管的必须要能管得住管得好，不该管的坚决放手，交由专业的人去做，对于非常规事项，我们将借用集团内部或集团外部专家予以解决，如此一来，便可有效控制成本问题，同时保障工程实际问题得到解决。在实践中我们主要做了以下尝试：
经过公开招标确定项目的监理单位为浙江五洲工程项目管理有限公司之后，在监理单位进场之初的几次工作对接中，我们就对监理工作的开展提出如下具体要求：
一是要求对所有重要关键隐蔽工程必须采用拍照、录像等方式留存完备的影像资料，必须要做到隐蔽工程阳光化。美国著名法官布兰狄西说“阳光是最好的防腐剂”，工程质量事关百年大计，来不得半点马虎，监理单位作为建设单位监管责任放的延伸，尽职尽责做好有效监管更是责无旁贷。
二是要求对所有关键起重设备全部建立二维码档案，标示于关键起重设备的醒目位置，以便监管单位和社会公众的监督检查。互联网技术在当今社会已经趋于成熟和普及，信息技术应用于工程建设监管领域更是时有所闻，根据近年以来安全事故发生的原因分析，基于起重设备造成的安全事故不在少数，而且一旦发生起重机械安全事故，往往损失都较为重大，因此结合我司以往工程建设管理的经验，认为在伏龙大桥工程建设中推行对所有关键起重设备建立二维码档案是非常必要的。
三是要求实行“飞行检查”的监管模式对施工和监理项目部进行检查。所谓“飞行检查”就是检查前不发通知，不打招呼，不听汇报，不用陪同接待，直奔基层，直插现场，随机随时对项目部的质量和安全进行检查，实现监理和施工人员有检查或无检查一个样。
伏龙大桥是跨越灵江的特大型桥梁工程，工程建设的质量和建设过程的安全顺利是两项头等大事，也是社会大众关注的焦点，因此要求施工单位必须严格按照批准的专项施工方案、设计文件施工，监理单位应严格按照标准规范和设计文件进行监管，过程中该留管理痕迹的留管理痕迹，该留影像资料的留影像资料，做到施工资料必须与施工进度同步，严禁工程资料造假。
“优化服务”的核心问题是推进政府服务能力现代化，围绕建设服务型政府的要求把“该服务的服务到位”。“优化服务”是“放管服”思想中的“放”和“管”的最终目标。在党中央全面推进依法治国，全面深化改革的社会大背景下，住房和城乡建设部于2020 年9 月11 日下发《关于落实建设单位工程质量首要责任的通知》（建质规［2020］9 号），文件诠释了“充分认识落实建设单位工程质量首要责任的重要意义”“准确把握落实建设单位工程质量首要责任的内涵要求”等等内容。对此，我们的解读这就是放管服思想的再应用，即“该放的放得开，该管的管得住，该服务的服务好”，各司其职各尽所能。在伏龙大桥的工程建设中我们主要从以下几方面进行了落实：
第一，向勘察、设计、施工、监理单位提供与建设工程有关的原始资料，这是《建设工程质量管理条例》（国务院令第279 号）规定的建设单位的法定职责，必须无条件做好做到位。
第二，在工程开工前，负责办理有关施工图设计文件审查、工程施工许可证和工程质量安全监督手续，组织设计单位和施工单位认真进行设计交底和图纸会审，这是我们和施工单位签署的合同文件的约定职责，也责无旁贷，不折不扣地落实到位。
第三，在伏龙大桥工程建设实施之初，我司即组织制定了《伏龙大桥造价管理实施细则》，明确了工程进度款申报批准流程，明确了工程变更、工程签证、工程索赔的报审程序，为保障工程款及时足额到位铺平了道路。
第四，协助施工单位、设计单位与伏龙大桥建设单位相关主管单位、政府部门做好沟通、协调，这也是建设单位做好服务工作的重要内容之一。
全面依法治国、全面深化改革是当今社会的潮流方向，“放管服”是落实的主导思想和有力武器，作为国有企业的建设单位，在工程建设中深入实践放管服思想非常有必要。
通过近两年的实践探索、我们初步摸索出了一条切实可行的有效管理之路，有利助推伏龙大桥各项工作稳步推进，进展顺利。同时，各参建单位均发挥了自身优势和专业特长，为伏龙大桥的顺利完工奠定了坚实基础。
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