10,欧盟达成2035年起禁售燃油车协议对全球能源转型影响深远

时间：2023-04-08 09:50:05 来源：千叶帆本文已影响人

丁少恒

（中国石油规划总院）

2022年，欧盟成员国通过各阶段的努力，促成了禁售燃油车协议：6月8日，欧洲议会投票表决通过一项欧盟委员会提案，2035年起在欧盟境内停止销售新的燃油车；
6月29日，欧盟环境部长会议批准关于2035年起禁售燃油车的提案，一致同意“到2035年实现汽车零碳排放”的目标；
10月27日，欧盟委员会、欧洲议会和各成员国正式达成协议，批准到2035年欧盟范围内销售的所有新的小型汽车和轻型商用车的碳排放降为零，并要求欧盟汽车制造商在2035年前实现零排放目标，以及从2030年起销售新车的二氧化碳排放量比2021年的水平减少55%。值得注意的是，欧盟委员会是欧盟唯一有权起草法令的机构，欧洲议会负责批准新的欧盟法律，也就意味着此项协议具有法律效力。实际上，早在2021年7月欧盟就提出了一项减排提案，要求2035年前逐步淘汰燃油车，但因受到欧洲多个国家汽车协会和汽车企业的激烈反对而搁置。欧洲作为具有全球领先的传统汽车工业、汽车业产值占GDP比例7%左右的地区，为何要提出如此激进的燃油车禁售计划，值得深入思考。

内部政治方面，自《巴黎协定》签署以来，气候变化、环境保护等问题成为欧洲民众最关心的议题之一。绿色政治已经成为欧洲各级政治选举的风向标，各个国家的政府和政治家必须展示出明确的“绿色”执政理念，才能获得稳定的选票，在主观上具有较强的意愿推动燃油车实现禁售。同时，高昂用油成本引发的通货膨胀不仅是欧洲民众抱怨的焦点，也会加大经济衰退风险，成为执政者长期必须彻底解决的问题。外部政治方面，多年来欧洲的石油消费几乎完全依赖进口，主要来源于俄罗斯、中东、美国，其获取石油资源的稳定性不可避免地受到地缘政治博弈和大国政治挟持的影响。尤其是乌克兰危机爆发以来，欧盟与俄罗斯的关系持续恶化，美国逐步取代俄罗斯成为欧洲主要的石油进口来源国，其高价石油源源不断地输送给欧洲攫取经济利益，欧洲被迫“向西看”，这进一步促使欧盟下定决心改变化石能源的对外依赖。

经济考量方面，以德国、法国为代表的老牌资本主义发达国家，受制于国内经济长期低迷、新的经济增长点缺乏等问题，也迫切需要通过“绿色经济”拉动相关基建和消费，以推动经济增长；
而且，以制定先进标准取得经济利益是欧洲取得竞争优势的常用手段，2035年前逐步禁售燃油车的导向将为2026年欧盟开征碳关税提供较好的产业环境，有利于欧洲在未来的国际贸易竞争中打造新的壁垒优势。

长期以来，全球石油贸易的主要流向为俄罗斯石油流向到欧洲、中东地区石油流向亚太地区、美国石油流向中南美洲和墨西哥。其中，欧洲长期保持着全球第一大石油贸易资源流入地的地位，2021年原油及石油产品进口量达到1352万桶/日，占全球石油贸易量的20%左右，来自于俄罗斯、中东、非洲的石油进口量占比分别为32%、31%和13%；
石油消费量为1353万桶/日，占世界消费量的14.4%。欧洲作为汽车生产与消费的主要地区，禁售燃油车后的石油需求将会断崖式降低，引发全球石油供需格局发生较大改变。以全球现有石油生产能力测算，届时仅欧洲石油需求锐减引发的全球石油产需过剩量将占石油消费量的10%以上，以石油出口作为主要财政收入的产油国将会寻找新的买家，以消化过剩资源。俄罗斯、中东的石油将更多地向亚洲、非洲、美洲等地区销售，全球石油贸易规模和交易价格也会降低。

当前，全球已有多个国家呼吁禁售燃油车，例如挪威2025年后不再销售燃油车，荷兰、印度、法国、英国、西班牙等国家制定了2030年到2040年期间全面禁售燃油车的时间表；
美国作为石油生产大国和消费大国，其加利福尼亚州宣布2035年起将禁售燃油车；
国际能源署（IEA）甚至呼吁2035年前全球禁售燃油车。中国的海南省出台了《清洁能源汽车发展规划》，规定2030年起全省全面禁止销售燃油汽车，成为中国首个提出所有细分领域车辆清洁能源化目标和路线图的地区。欧洲国家作为石油资源严重依赖外部进口的典型，若能够在2035年之前顺利达到各阶段的燃油车禁售目标，将会给世界范围内石油对外依存度较高的国家展现一条摆脱化石能源的可行路径，进一步增强绿色低碳发展的信心，从而推动并加快全球能源转型的步伐。

欧洲禁售燃油车给中国带来了两方面的发展机遇。一是人民币国际化面临的阻力将有所减少。1971年布雷顿森林体系瓦解后，美国和沙特阿拉伯于1974年签署石油美元协议，即沙特阿拉伯出口石油只能用美元进行计价和结算，并承诺用石油收入购买美国国债和其他资产，支持美元债务扩张。石油美元协议促成了美元和石油的绑定，美元霸权地位得以长期稳固。欧洲在燃油车禁售的推进过程中，其石油需求以及贸易量将会显著减少，石油美元的规模将会一定程度地萎缩，全球范围内以人民币作为石油交易结算货币的比例将会相对上升，中国在全球金融市场的影响力有望稳步增强。二是中国对欧洲的新能源汽车及相关产业链出口将进一步扩大。目前，中国的新能源汽车出口规模占全球的1/3，是世界第一大新能源汽车出口国，主要出口至欧洲等发达汽车市场，已经占到欧洲市场总销量的15%左右，产品溢价能力也有显著提升。欧洲禁售燃油车后，中国出口至欧洲的新能源汽车、充换电基础设施、动力电池的规模有望进一步增加，对于稳定中国的外贸出口将发挥较好作用。

同时，中国面临着两方面的挑战。一是欧洲的汽车工业体系具有传统领先优势，燃油车禁售政策将倒逼欧洲车企及配套产业链企业加快转型，对于中国的新能源汽车产业可能带来长期的实质性威胁。二是为了在全球绿色低碳转型方面争取更大的国际话语权，中国将加快构建中国式新型能源体系，石油需求将会较快达峰并逐步萎缩，国内石油企业面临的转型升级、实现高质量发展的压力将会增大。中国石油企业必须加快实施炼化业务转型升级，尽早谋划将加油站转型为综合能源服务站，并积极介入新能源产业，加快完成高质量发展布局。

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