新时期建筑工程质量安全监督管理研究
时间：2023-04-24 17:40:03 来源：千叶帆 本文已影响人
卢俊鸿
（佛山市禅城区城市管理综合服务中心，广东佛山 528000）
做好建筑工程质量安全监督管理工作有助于保障工程施工顺利开展和有效管理，从而确保建筑工程经济效益和施工安全，降低安全事故发生的概率。随着建筑工程数量的增加和人民群众发展需求增长，确保建筑工程质量安全是建筑行业长远发展的关键。因此建筑工程施工单位监督部门需要围绕项目质量和人员安全做好监管措施，以问题为出发点，针对工程建设与质量管理过程中的薄弱环节及监管落实不到位的地方，从建筑材料、施工技术等方面入手做好重点排查，严格做好质量把关。
建筑工程是集综合性、复杂性于一体的建设项目，其涉及的工艺技术、施工内容、监管范围多元化，建设工程质量安全监督流程如图1所示。为了确保工程建设质量和施工安全，做好质量监督管理工作至关重要，需要从众多且庞杂的工作内容上进行细化。其体现在如下方面：①参建单位应根据国家法律法规执行标准和行业质量要求，加大建筑工程质量安全监督与管理力度，确保所有参建单位都能够按照建设标准和规范要求组织施工和项目管理。②建筑工程的施工任务体现在不同阶段，每个施工环节的建设要求和施工状况各有不同，所以在开展质量安全监督管理工作时需要结合每个施工环节的建设进度、施工细节、施工质量等进行逐一排查，确保施工过程中不留遗漏问题，根据实际抽查结果进行客观公正的评价。③落实建筑工程质量监管主体的责任机制，开展定期抽查工作，要求监督管理单位发挥职能作用，根据工程质量监管要求严格落实责任，以防出现监理单位与建设单位徇私舞弊的问题发生。④做好施工材料的质量把关，只有确保材料质量才能做好工程建设质量与安全的源头把控。因此需要从材料选购、质量筛查、材料运输、二次检验等工作着手，防止质量不过关的材料进入施工现场与质量合格的材料混合使用，从而降低工程建设的品质。⑤加强建筑工程质量验收，作为工程建设的最后一项环节需要严阵以待，维护工程建设最后一道工序的质量，当发现工程存在与质量标准和要求不符的情况时，需要及时督促并要求建设方进行整改，直到工程没有质量问题且符合工程设计要求方能竣工[1]。
图1 建设工程质量安全监督流程
2.1 广东省某市坍塌事故概况
以广东省某市某工地某花园工程事故为例，该工程项目的建设单位是某市某房地产开发公司，施工单位是某市某住宅公司，监理单位是某监理事务所。该花园工程原本是烂尾楼，经由房地产公司收购后建设开发的工程项目。在当年6月份工程开始动工复建，施工人员按照房地产开发公司的安排，立刻通知搭棚队工作人员搭设脚手架，在搭设过程中并没有确定具体详细的施工方案，搭设完成后也没有进行质量验收和安全检查便将脚手架投入使用。然而在使用过程中施工人员因作业需要擅自拆除和改动卸料平台，每一层拆掉两根横杆致使稳定性失衡，导致坍塌事故的发生，造成3人死亡及7人受伤，经济损失达到55万元，坍塌事故如图2所示。在事故发生后建设局立即展开调查，发现该花园工程项目在未取得施工许可证情况下擅自施工，于是对某市某房地产开发公司发出停工通知，按照相关规定对该项目的负责单位进行经济处罚，并要求其建设单位要在15d之内到建设局办理相关施工报检手续，在领取施工许可证之后才能继续施工，还要求建设单位和施工单位到施工安全监督站办理相关安全监督手续。
图2 坍塌事故
2.2 事故发生原因
主要有如下3个方面：①在没有脚手架搭建方案和没有对卸料平台进行设计计算时贸然施工，导致施工人员凭借自身的施工经验主观判断进行施工，并且擅自拆除了与平台架体连接的外脚手架，在没有对平台架体进行加固和质量检查的基础上自行进入下一道施工工序，工序颠倒导致工程项目出现质量安全隐患，随时威胁施工人员的人身安全。②工程项目质量管理缺少规范性，建筑工程存在施工许可证、质量申报等相关手续办理不齐全的问题，在手续未能完全办理完成的情况下就进行工程开工建设，在施工中会出现设计图纸内容与实际情况不符，图纸细节审查不严格，难以达成工程质量要求。③施工单位管理人员自身安全意识薄弱，施工单位在明知工程存在事故安全隐患时，依然抱有侥幸心理，没有及时纠正和采取安全防范措施，并且缺乏规范化和健全的管理制度，项目内部管理和监管责任缺少细化分工，对质量管理责任界定不明确，从而形成责任推诿现象，难以追溯责任源头。建设工程质量事故处理流程如图3所示。
图3 建设工程质量事故处理流程
3.1 做好施工前的准备工作
提高建筑工程质量监管的有效性需要加强对工程施工准备环节的重视。管理人员可以从以下方面落实：①在项目准备过程中需要以工程项目具体实际为前提和基础，并严格按照设计单位与勘察单位提交的设计方案及相关资料进行施工。同时也需要加强对设计单位和勘察单位的监管，确保设计方案和勘察数据符合项目实际情况，并且具备施工的可行性和结果的准确性[2]。管理人员提交的各项数据资料需要做好全面审查与核实，确保无误后再投入施工。②加强对工程招投标科学管理，运用现代技术手段和动态监管理念，加强智能化监管与市场监管的协调性，解决以往建筑行业缺乏规范性的问题。③完善各项施工手续，细化合同中的各项条款，使其具备法律效力，在出现质量问题及追溯主体责任时可以根据合同中的条款以及相关手续和流程做好协调工作。施工单位招投标控制流程和进场流程如图4、图5所示。
图4 施工单位进场流程
图5 施工招投标控制流程
3.2 加大施工环节的质量监管力度
在施工环节中需要针对工程项目的基础与主体结构进行有侧重的质量监管，根据提交的相关文本资料和采集的数据信息做好质量监管。首先加强控制和优化监督项目施工技术，运用合理的评价方法，结合项目施工场地的环境以及各项检测数据，对施工技术进行科学把控。建筑行业需要因时而变，传统单一化的监督与抽检方法难以适应和满足新时代对建筑工程质量监管的要求，所以需要采用先进的抽检技术，以成熟的技术优势和质量抽检效果，确保检测数据结果的准确性[3]。此外针对建筑工程施工技术问题，还应建立专门的技术小组，小组成员需要围绕具体技术问题，如钢筋混凝土技术、基坑开挖技术等进行深入分析，并加大监管力度来消除质量隐患。
3.3 增强施工人员的安全监管意识和业务能力
在建筑工程项目当中想要确保项目中的各项工作顺利开展需要加强安全监管，这是有效推动建筑工程安全施工和质量稳定的基础条件。因此工程项目负责人需要定期对相关人员开展安全教育与培训，尤其是对于施工作业人员进行安全教育与培训至关重要。负责人可以将安全教育与培训划分为3个层级，第一层级是公司的安全教育培训，主要针对施工作业人员进行安全施工教育与相关法律法规的培训，让施工作业人员及时了解法律法规要求和行业质量监管规定[4]。第二层级是工程项目培训，培训内容围绕施工现场的规章制度以及遵章守纪制度开展。第三层级是班组培训，针对不同岗位职责要求和安全监管要求，加强安全操作与纪律规范的教育培训。这样可以从不同角度面向全体施工作业人员的需要进行安全教育培训，从源头上降低施工安全事故发生的概率，并且在不断加强安全教育与培训过程中让施工作业人员提高思想认识，自觉遵守安全施工生产原则。对施工人员进行定期教育与培训，不仅可以增强作业人员的安全施工意识，还可以提高其专业化水平及施工经验，保证监督管理人员的业务能力和素质水平不断提升，从而顺利完成工程监督管理工作，通过检查施工环境、施工设备、施工技术、建筑材料等存在的质量隐患问题，并对施工中存在以次充好、偷工减料、违法违规等行为进行严格审查与控制。
3.4 针对混凝土施工做好材料质量控制
以混凝土裂缝问题为例，为确保混凝土施工质量，控制混凝土出现裂缝问题，需要加强原材料质量管理。实施步骤如下：①加强采购和使用环节的管理，严格按照建筑工程的质量要求、管理标准、性能需要等选用材料。例如，水泥在混凝土裂缝施工中是常见的原料，但是市场上水泥材料的类型较多，采购人员就需要全面了解各类水泥的标号、性能、适用性等，与建筑工程项目对材料、性能等质量要求进行对比，确保匹配后再进行采购。②成立专门的材料检测小组，由专门的材料管理人员进行检查，避免出现不合格的材料进入施工场地，以防止采购人员偷工减料。③做好材料分类管理，按照材料的性能、类型、材质、存储要求、环境因素等分类管理，这样不仅有助于集中使用材料，提高材料运输的效率，还能避免材料受到外界环境等因素的影响，使材料受潮，降低其使用性能，从而影响了材料的性能和质量，这无疑会增加工程建设成本，造成资源的浪费。
综合上述分析，针对建筑工程施工中存在的人员安全意识薄弱、缺少脚手架施工方案、监管落实不到位等问题，做好建筑工程质量安全监督管理工作，针对施工中安全防范和质量管理不足的环节确立解决措施，增强作业人员的安全施工意识，让管理人员按照质量建设要求履行好职责。
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