[浅谈富蕴县文化市场社会监管机制的建设] 全国文化市场技术监管与服务平台

时间：2019-02-04 05:39:47 来源：千叶帆本文已影响人

　　富蕴县文化市场起始于1979年改革开放，发展到今天，已经成为市场经济的一个重要组成部分，也是人们生活中不可缺少的内容，特别是1993年以来，网络文化、演出市场、电影放映、音像、娱乐、出版物、艺术品、文化艺术培训等发展迅速，呈现门类齐全、种类繁多、经济形式多样化的特点。
　　新形势下，文化市场管理执法机构转变职能，实现以许可监管为重点的主体监管，转向以内容监管为重点的行业监管，由事前许可为主向事中、事后监管为主转变，由部门管理转向联合协同作战、社会各界共同监管的新型监管，进一步加强文化市场社会监管机制建设。
　　一、富蕴县文化市场现状及管理模式
　　近年来，随着经济的发展和国家政策的扶持，富蕴县的文化市场不断发展壮大。全县共有文化出版物市场经营单位195家，（其中乡镇58家）。其中：歌舞娱乐场所13家，音乐茶座、KTV等23家，游艺动漫8家，网吧15家，棋牌室82家，台球室11家；印刷厂3家，打字复印25家，图书零售出租6家，音像制品零售出租23家，发展水平和繁荣程度在全地区处于领先地位。
　　文化市场在繁荣发展的同时，也要在管理上跟进。党的十六大报告指出，要坚持“一手抓繁荣、一手抓管理的方针，健全文化市场体系，完善文化市场管理机制，为繁荣社会主义文化创造良好的社会环境。”富蕴县目前文化市场发展势头良好，而如何健全文化市场体系，完善文化市场管理机制，是确保当前文化市场健康有序繁荣发展的重要问题。但文化市场的管理是一项巨大的系统工程，涉及的领域广，涉及到文化行政部门、公安部门、经济部门以及行政执法部门。
　　鉴于文化市场范围广、布局分散、管理力量薄弱，因此文化市场行政管理部门还需要各界社会力量参与文化市场的监管，形成政府、文化行业、社会公众及媒体舆论共同监管的管理模式。这样一方面节省了文化市场行政管理部门的人力、物力、财力，另一方面也有利于全方位监督企业经营行为，及时举报查处，净化市场，维护文化市场秩序。
　　二、富蕴县文化市场社会监管机制中存在的问题
　　富蕴县文化市场主要由文化市场管理办公室和文化市场稽查大队管理。近几年，以文体局为主体，联合工商局、公安局、税务局、物价局、卫生局、司法局等建立了联席会议制，建立了联合执法体系，各部门协调合作，取得了很好的效果。在发挥行政管理部门职责的同时，也注意引导社会公众及组织团体的社会监督力量，形成了政府引导、群众监督、行业自律、媒体舆论监督的社会监督管理机制，但由于各部门职能不明确，职能混乱交叉，造成文化市场管理中有些该管的不管，遇事相互推诿管理效率不高，管理当中难免会产生诸多疏漏。例如：
　　（一）文化市场的相关法规不够完善，内容表述模糊，缺乏必要的实施细则，跟不上现实的需求，出现法律法规滞后于市场现实的现象，容易被一些不法经营者钻空子，出现监管真空地带。
　　（二）人们对文化市场的监督意识不强，热情不高，监督力度不够，有问题不能得到及时的举报和处理。
　　（三）义务监督员队伍一般由人大代表、政协委员、教师、公务员等组成，成分复杂，年龄偏大，真正监督市场的时间有限，管理较松散。
　　（四）文化行业协会人员素质不高。协会成员主要由文化市场经营业主组成，且全是兼职，办事效率低下，关心社会效益较少，限制了文化行业协会的作用，不利于专门有效地进行市场管理。
　　（五）新闻媒体的舆论监督作用力度不够。
　　要解决这些问题，就要进一步建立健全文化市场社会监管机制，狠抓落实不放松。
　　三、建立健全富蕴县文化市场社会监管机制
　　(一)完善文化市场管理的法律法规，保证对文化市场的监管有法可依。法律法规是文化市场行政执法部门、市场监督员、公民个人等对违法行为进行判定的依据，所以要根据文化市场发展的实际不断更新添加新的条例，让不法单位无缝可钻。
　　(二)培养社会公众自觉维护和参与文化市场管理体系建设的意识。政府除了一方面要继续举行审批项目公开听证制度以及对文体局的评议制度外，还要负责宣传普及文化市场的法律法规，引导公民自觉监督和举报非法经营。在全社会倡导监督市场人人有责的理念，逐步培养社会公众的道德感，树立责任意识，形成人人监督市场、市场有序发展的局面。
　　(三)加强对义务监督员文化市场知识、管理法规及业务素质的培训，并奖励在市场的监督中作出贡献的人，以提高他们的积极性。在义务监督员队伍中选拔一些优秀的成员担任领导，组织成员定期召开会议，了解近阶段市场状况及分配各自的职责范围，鼓励他们互相沟通，建言献策;文化行政部门还要赋予他们一定的监督权利，保证监督的权威性和有效性。
　　(四)举报奖励制度要注意保护举报人的隐私，另外还要进一步开通网上的举报奖励平台。在文化经营单位集聚的地区，直接设立举报点，由专人负责举报和及时进行查处的事宜，以便提高办事效率。例如，步行街是富蕴县最大的文化市场，涵盖网吧、歌舞厅、游戏厅、棋牌室、书刊、音像、艺术、玉器等各种文化产品，琳琅满目、鱼龙混杂，存在盗版、无证违章经营等非法现象，宜建立文化市场执法管理单位，并设立举报点。
　　(五)充分发挥文化行业协会的自我监督自我管理作用。首先文化行政部门要改变以往文化行业官办的性质，放权给文化行业协会，让文化行业协会真正成为介于政府、企业的第三方；其次要改革文化行业协会人员组织机制，招聘一批熟悉文化市场管理法规、文化市场管理业务知识的人才，充实和提升行业协会的人员队伍。要定期加强对组织成员的业务培训，还要引入竞争机制，企业化管理，实行竞争上岗，合理安排人员的职位和责任；再次，根据国家文化市场管理法规、自治区文化市场管理条例，结合富蕴县文化市场的发展实际及本行业发展状况制定本行业制度及规范，对经营者行为进行有效的监督。
　　(六)大力发挥各种新闻媒体的社会舆论监督作用。一方面，政府要加强对新闻媒体的引导，真正起到媒体社会舆论监督的作用。另一方面，媒体自身也要在商业利益的包围中发现自己的道德良知，不能因为一己之利而损害消费者之利。对于遵守市场规范的经营单位或执法行为要报道，对不良的市场行为也要进行舆论监督和批评，以促进文化市场的良性发展，从而形成政府、市场、媒体之间的相互制衡、共同发展的关系。

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