沧桑巨变话商洛
时间：2020-03-17 11:47:50 来源：千叶帆 本文已影响人
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摘要：本文通过对商洛市40年来投资运行的回顾、调查和总结展现出商洛市改革开放以来经济建设取得的巨大成就和基础建设的沧桑巨变。全文分投资运行的历程、运行现状、存在的问题、建议、未来展望五个部分，对投资进行剖析，得出商洛市投资运行已步入良性轨道，投资增速也趋于理性回归，对经济增长的贡献持续性也在加强。
关键词：持续性;趋势;发展
一、前言
40年砥砺奋进，40年众志成城，40年沧桑巨变，商洛市固定资产投资风雨兼程，艰难前行，走过了艰辛而辉煌的40年。210、312国道，福银、西商和榆商高速相继建成通车，山柞高速竣工在望，实现了县县通高速;西康、西合铁路及复线建成投运，商洛正式进入西安一小时经济圈：商洛市北环路通车：一批输变电工程竣工投运.4G网络实现全覆盖;“气化商洛”的快速推进;商洛电厂、镇安抽水蓄能电站、商南硅科技产业园进入建设高潮。一批批重大项目相继建成，改变了商洛市“一穷二白”的山区旧貌，从此步入了富民强市的改革开放快车道。
二、历程：风雨兼程艰难前行
改革开放40年来，商洛市固定资产投资经历了艰难曲折的发展历程，先后经历了恢复转型期、震荡上行期、瓶颈突破期、平稳成熟期。实现了由年度投资1978年不足5000万元.1998年破10亿元.2007年破百億元.2017年突破千亿大关的飞越：1978年到2017年全社会固定资产投资累计达到5804亿元，年均增长22.5%。
（一）恢复转型期（1978～ 1988）。1978年到1988年，商洛市用十年的时间完成了经济恢复转型，这一时期投资主要领域是工业。1978年—1980年我市投资总量虽有小幅度增加，但仍未摆脱投资需求不足、发展缓慢、效益不佳，处于“文革”后恢复转型期。1981—1988年，党的十一届三中全会明确提出党和政府的工作重点转移到以经济建设为中心上来，商洛地委、行署提出全区固定资产投资的重点应集中在以矿产冶金、医药化工、建材、食品、日用轻工五大支柱产业的工业项目上，这一时期固定资产投资呈现投资主体多元化、工业项目投资比重占比达到一半以上、社会事业投资份额适度增加、文教卫生成国家预算内投资的主要方向和投资重点。
（二）震荡上行期（1989—1998）。1989年～1998年，投资总量不断攀升，基础设施投资加大，完成了计划经济向市场经济的华丽转型。1992年，邓小平同志南巡和党的十四大召开，改革的目标是建立社会主义市场经济体制。1993年，“社会主义市场经济体制”写进《宪法》。1995年，中国共产党十四届五中全会提出，实现“九五”计划和2010年远景目标的关键是实行两个具有全局意义的根本性转变，一是经济体制从传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制转变：二是经济增长方式从粗放型向集约型转变。这一时期商洛市投资重点转移到改善交通运输、邮电通信、电力供应、城市基础设施为主要内容的投资硬件环境建设上。1998年，党中央做出了关于适度增加投资入、扩大内需、拉动经济增长的决定，国家投资重点向中西部地区倾斜，给商洛市固定资产投资带来了千载难逢的机遇，仅1998年当年投资增速达164%.年度投资首次突破10亿关口，增速达到历史巅峰，实现了投资史上的第一次飞跃。在这十年里，商洛市投资运行经历了由计划经济向市场经济的华丽转型。
（三）瓶颈突破期（ 1999～ 2007）。1999～ 2007年的瓶颈突破期对于商洛来说挑战和机遇并存。挑战是受到1997—1998年亚洲金融危机经济下行的影响，投资不足，投资增速有所回调，2001年、2004年投资为个位数增长，处于投资运行瓶颈期。机遇是2000年1月，国务院成立了西部地区开发领导小组.2000～ 2010年实施西部大开发第一阶段，重点是调整结构，搞好基础设施、生态环境、科技教育等基础建设，建立和完善市场体制，培育特色产业增长点，使西部地区投资环境初步改善，生态和环境恶化得到初步遏制，经济运行步入良性循环，增长速度达到全国平均水平。同时为了促进中部地区崛起建立“两纵两横”经济带，这给商洛迎来了一次新的发展机遇，掀起了一个投资与建设的高潮。2006年在西合高速、银武高速、供电局330变电工程的带动下实现了改革开放以来的第二次飞跃，增速达到104.3%。
（四）平稳成熟期（2008年～ 2017年）。进入2008年，商洛市固定资产投资运行渐趋成熟，处于平稳高速高质量发展期。商洛市政府确定2008年为“重大项目建设年”;2009年，国家采取积极的财政政策和适度宽松的货币政策，中央政府用4万亿元投入拉动内需。商洛市为积极应对金融危机冲击，贯彻落实国务院扩大内需十项措施和省政府促进经济增长八项措施，制定了应对国际金融危机冲击的六项措施：2010年，商洛市一区三县纳入“关中一天水经济区”;2011年以后，“稳增长”成为经济工作主调，固定资产投资运行处于高速平稳高质量发展期，这十年投资平均增速为26.7%.各领域投资趋向平衡，三产投资结构更加合理。
三、近况：提质增效“稳”字当头
经历四十年的成长，商洛市固定资产投资运行更加成熟，投资规模不断扩大，投资结构持续优化，投资效益不断提高。2007年至2017年保持10年的稳步高速增长，体现投资“稳增长”，投资运行更加健康成熟。
（一）“稳增长”显成效，全社会固定资产投资规模迅速扩大.2017年突破千亿大关
近年来，随着“一体两翼”中心城市建设、商洛电厂、商丹工业园区建设、镇安抽水蓄能电站建设、山柞高速公路建设、丹凤通用机场、商洛必康医药产业园等重大项目相继上马，有力支撑了我市投资持续高速增长。2017年完成全社会固定资产投资1156.65亿元，同比增长23.6%.持续保持10年来的高速稳增长，十年平均增速为26.7%。
（二）追赶超越显威力，民间投资历经风雨见彩虹，2017年民间投资绝地反弹
从2000年到2015年，民间投资由3.8亿元到2015年330亿元，年均增长35%.比重也由18.8%提高到2015年的43%。对全社会投资的贡献逐步提高，投资的自主增长能力增强。进入2016年，民间投资骤然衰减，经济下行压力加大，民营企业融资难、融资贵，民营企业家投资信心减弱等原因造成了民间投资的“断崖式”下跌.2016年当年投资同比下降27%，比重只占到27.8%。2015年，习总书记对陕西提出“追赶超越”的科学定位和“五个扎实”的要求：2016年陕西省政府出台的促进民间投资健康发展14条、加快民营经济22条、工业稳增长21条;商洛市委、市政府扩大有效投资考核奖惩办法，积极推进工业经济和招商引资工作;加快实施移民搬迁、保障房建设两大民生重点工程等。随着这些政策的逐步落实，2017年，我市民间投资出现绝地反弹，2017年当年完成民间投资346.5亿元，同比增长43.8%，占固定资产投资的31.4%。（如下图）
（三）转方式调结构，投资效益不断提高，投资结构更加优化 从2011年至2017年，商洛市分产业投资增速看，一产、三产高速增长，六年间一产平均增长40%，三产平均增长37.2%，二产平均增长15.4%。
从2011- 2017年投资占比来看，三产投资比重不断提升，投资比重也有所提高，二产相對平稳。止2017年底，一、二、三产投资占全部固定资产投资比重分别为8.1%、24.9%、66.9%，“三、二、一”的产业格局形成，投资效益不断提高，投资结构更加优化。
（四）补短板，填补居民服务行业投资空白;计算机服务和软件业投资加快，新兴产业发展迅速。 从2011—2017年分行业投资额增长速度来看，年平均增速最快的有：租赁和商务服务业、房地产业及电信和其他信息传输业，增速分别为95.4%、55.3%和54.6%。近几年各县区实行殡葬改革，纷纷建设县级公益性公墓，居民服务和其他服务业投资从2011年的空白增加到2017年的5.2亿元。全市抓住机遇大搞4G网络建设，计算机服务和软件业投资也从2011年的3.9亿元增加到2017年的53.2亿元，成为我市投资的新引擎，新兴产业发展迅速。房地产业投资的高速增长主要得力于近几年的“陕南移民大搬迁”和“脱贫攻坚”的加强，农村建房的提速。
（五）资金来源增速波浪下降，自筹资金占比不断提升，投资自主性增强
从本年资金来源的增长速度看.2011—2017年平均增速为21.8%。从各年份看，有波浪下降的趋势。2008年至今，美国次贷危机的爆发伴随着欧洲债务危机的出现，全球市场疲软，经济不景气，筹资渠道不畅对我市造成很大影响。2017年资金来源967.9亿元，同比增长14.8%，低于平均增速7个百分点。 从资金来源结构看全市资金来源主要是以企业自筹资金和国内贷款为主，这两项资金来源占全部资金来源的80%以上，其次是国家预算资金和其他资金占到20%左右。自筹资金比例不断提高，投资自主性增强，国家预算资金占比逐年下降。
（六）住房需求理性回归，房地产业投资增速趋缓
2012～ 2017年，房地产开发投资增速放缓，但总体规模仍呈扩大趋势，房地产业对全市经济的发展作用日益明显。我市的房地产开发经过前十几年的扩张，虽然投资总量继续扩大，但是增速明显在减缓，房地产业已经由快速发展膨胀期逐渐向平稳缓速发展期过渡。2012 - 2017年五年间，房地产开发企业投资年均增长8.2%。分年度增速看有逐年回落趋稳的趋势，这反映了前期随着房地产的快速发展，城镇居民住房条件得到了很大程度的改善，对住房的需求逐渐趋于理性，房地产开发投资的速度趋缓。
四、问题：历史考验新的挑战
我市固定资产投资是改革开放以来拉动经济持续快速增长的主要力量，为基础设施日益完善、制造业规模不断壮大和人民生活水平不断提高做出了巨大贡献。但应看到，受国内外诸多因素的影响，我市投资高速增长不可持续。
（一）投资基数不断扩大，持续高速增长难度加大。近10年来，我市全社会固定资产投资均保持20%以上的速度增长。随着投资总量不断增大，基数越来越高，撬动投资增长所需的资金量越来越大，实现投资高增长的难度就会加大。2017年，商洛市固定资产投资总量已过千亿元，而2017年GDP只有800亿元，投资占GDP的比重达到145%.长期以来依靠投资来拉动GDP的增长脚步必然放缓，投资持续高速增长难度将加大。
（二）投资供给要素制约，潜在增长能力下降。投资增长受土地、资源环境和劳动力成本的制约日益显现，潜在增长能力下降。支撑我国经济30多年快速发展的劳动力、土地、资源、环境等传统要素供求关系日益趋紧。目前人口处于低增长率水平，农村劳动力供给不足问题显现，人口老龄化加快，劳动力市场达到“刘易斯”转折点，环境承载接近或已经达到临界状态，传统要素优势正在减弱。
（三）大项目储备不足，支撑力度不足，投资持续发展仍需努力。2017年，全市有计划总投资5000万元以上项目716个，同比下降31.2%。大项目的减少，支撑投资增长的后劲不足，投资持续增长仍需努力。
（四）融资难题仍然是制约企业发展的主要因素。融资难的主因是融资借贷萎缩，致使一部分项目因资金链断裂、资金不到位而无限期搁置，如商南的油茶产业化基地建设项目、商南县林源农业开发有限公司的蔬菜大棚建设项目、商洛新型烟叶烘烤设备生产线项目等，都因为流动资金不足而影响建设进度。初步梳理，2017年，全市因资金链断裂而停建的5000万元以上项目多达21个。
（五）从支撑投资增长的主要产业看，投资高速增长难度加大。制造业、基础设施和房地产开发三大产业投资占全部投资的60%左右，受“三去一降一补”政策影响，制造业、房地产投资有所趋缓;受ppp政策收紧防控地方政府债务风险等因素影响，基础设施投资减少：高速增长空间缩小，主要产业投资的高速增长潜力下降。
五、建议：加大项目储备扩大有效投资
（一）强化重大建设项目的谋划，储备大项目。紧扣国家政策取向，进一步提高投资的有效性和精准性，积极储备一些符合产业政策的重大项目。努力争取大的建设项目落户，确保投资的稳步增长。加大重大项目的储备、签约、落地和开工建设，加大即将开工项目的摸排力度，同时，加大对在库项目的调度，对进度缓慢的项目重点督促，排除困难，切实加快在建项目的施工进度。
（二）结合推动PPP项目全面落地实施，抓好特色城镇和美丽乡村建设。通过特许经营、投资补助、政府购买等多种形式，吸引民间资本参与政府投资项目建设和运营。利用政府和社会资本，搞好“美丽乡村…‘特色小鎮”建设，充分发挥PPP项目在稳增长、调结构、惠民生方面的积极作用。
（三）切实加强资金保障，着力解决民营资金压力。深入领会和把握中省金融政策，结合商洛实际，制定出台一些操作性较强的规章制度，放宽对民间借贷、民间融资的限制，进一步规范民间借贷行为。督促引导国有商业银行加大对民间投资的支持力度，鼓励金融机构对符合条件的民营企业和重点项目，实行贷款延期简化审批流程，提高展期贷款的审批效率。探索建立多种募集方式相互补充、配套组合、适应民营企业发展需求的中小资本市场。
（四）发展循环经济扩大有效投资，切实提高投资效益。在开发中，坚持资源有序开发和生态环境保护并重;牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念：按照“保护一江清水、呵护最美蓝天、守护秦岭绿肺”的总体要求，实现人与自然、经济、社会和谐发展。提高政府投资和国有企业投资的效益，避免投资在低效益甚至无效益的基础上简单地进行扩张，对经济发展带来的严重危害。促进投资增长由粗放型向集约型发展，强化对投资项目的市场调研和可行性论证，选择符合国家产业发展政策，有利于产业升级，有良好市场前景的投资项目，促进经济效益的提高。
（五）多举措优化投资营商环境，提升政府服务水平。建立健全投资环境评价机制和社会监督体系：对重大招商引资项目实行定向跟踪服务：推行来商投资企业定期回访制度：开展优化市场秩序专项行动：强化涉外投诉协调督办工作，严肃查处吃拿卡要现象，坚决整治各种推诿扯皮行为，切实保护客商合法权益，及时解决影响商洛投资形象的突出问题。
六、展望：良好机遇光明前景
发展无止境，改革无穷期。我市投资运行将会朝着高质量、高效益方向发展，增速也会换档回归合理区间，由高速增长转换为中速增长。未来，我们面临良好的机遇：国际上，世界经济总体开始复苏;国家层面上，支持川陕革命老区振兴、实施乡村振兴战略、全面建成小康社会、深入西部大开发、等重大发展战略和“一带一路”倡议，开启了新一轮投资热潮;商洛层面上，面临区位优势、生态优势、资源优势、文化优势“四大优势”，确立以材料工业、现代中药、生态旅游、绿色食品产业为重点的招商方式，西十、西康两条高铁，丹宁、榆商、洛卢高速已列入规划即将开建。我们要珍惜大好形势，抓住难得机遇，深信商洛市投资在市委市政府的正确领导下，我们有条件、有能力、有底气，朝着健康的方向再创更加耀眼的辉煌。
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