“新１８号文”呼之欲出？

时间：2020-03-17 12:31:46 来源：千叶帆本文已影响人

“新18号文”正式出台仍将需要一段时间，而《条例》能否顺利出台也依然存在变数。

“新18号文”在两会期间再次受到了关注。用友软件董事长兼总裁王文京在给两会的建议案中，旗帜鲜明地提出应尽早出台新的18号文，围绕着新18号文和中国软件企业的发展，相关的软件企业代表纷纷发表了自己的看法。

王文京表示，2000年国务院颁布了《鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策》（即18号文件），这项政策极大地促进了民族软件业的发展，但18号文将于2010年到期，下一步的政策将如何制定，是软件企业热切关注的焦点。

软件业亟盼税收优惠

自2000年颁布18号文件以来，已经过去了8年，这项政策给我国的软件产业带来了极大的支持，使其平均以每年30%的发展速度增长，软件收入2006年为2000年的7倍，达到4800亿元。这些数字可以证明，18号文件对促进软件产业的发展确实发挥了重大的推动作用。

“软件行业需要更长期的扶持”，作为本届人大代表的全国工商联副主席、用友软件董事长兼总裁王文京说，“我们国家从整个产业来看，尽管经过前面8年的快速发展，但是总体规模和有些发达国家相比还有差距，美国的市场规模差不多是我们的5.4倍，单软件出口外包这一项，我们和印度比较也有5.2倍的差距。”

软件业的人大代表们都有这样的顾虑。因此，浪潮集团董事长兼CEO孙丕恕提交了《强化自主创新、产业政策支撑，快速做强做大中国软件产业》的提案，而首次当选人大代表的中创软件董事长兼总裁景新海在两会期间接受采访时，也呼吁加大对自主创新中间件产品支持力度，扩大产业规模，增强国际竞争力。

“目前我国的软件产业普遍存在盈利能力不足的问题，2006年软件业实现销售收入4800亿元，行业利润率仅为8.8%，如果没有增值税优惠政策的支持，当年软件业利润将为负数，大多数企业将处于亏损状态。”孙丕恕说，“对于到期后‘18号文’的变化，大家普遍关注的是税收比例会如何调整，这涉及到和财政、税收、海关等政府部门的协调问题，实施起来可能会有一定的难度。”

在18号文第三章第五条中规定，增值税一般纳税人销售其自行开发生产的软件产品，2010年前按17％的法定税率征收增值税，对实际税负超过3％的部分即征即退，企业用于研究开发软件产品和扩大再生产。第六条规定，在我国境内设立的软件企业可享受企业所得税优惠政策。新创办软件企业经认定后，自获利年度起，享受企业所得税“两免三减半”的优惠政策。增值税的即征即退和企业所得税的减免政策，为民族软件产业发展营造了宽松的政策环境，使得软件产业在7年间实现了以平均每年30％的发展速度增长，至2007年全国软件产业收入达到了5800亿元，制定国家标准和行业标准600多项。

因此，退税比例等优惠政策更是相关产业人士关注的重点。孙丕恕表示，建议保持18号文对软件产品增值税的“即征即退”，自主软件产品实际上按照3%的增值税交纳，若国家的增值税有关政策发生变化，建议可将软件产品列入软件服务范畴，按照服务业征收营业税，并享受对软件服务业的优惠政策。

新政策呼之欲出？

“新18号文”何时出台，将有哪些内容，一直是最近几年业界关注的焦点。但因为涉及到国内外方方面面的利益，至今，还未能出世。

2007年1月，信息产业部的相关人士披露，有关部门正着手编制《软件与集成电路产业发展条例》作为对18号文的补充。但“新18号文”何时出台，直到现在为止仍然没有任何的确切消息。根据相关人士透露，《条例》与“18号文”的最大区别在于税收优惠政策的调整，体现为取消增值税退税、加大所得税优惠、设立专项基金，以及首次将上游装备和材料业纳入政策优惠范畴等。增值税此后不再享受退税政策，而是采用专项扶持基金等其他几项扶持政策加大对半导体企业的扶持；出口税部分依然享受退税的优惠政策；而企业所得税部分，原来“18号文”规定的“前两年免除后三年减半”政策，将可能变为“前五年免除后五年减半”，这一优惠将延伸至2020年。

“新18号文”正式出台看来仍将需要一段时间，而《条例》能否顺利出台也依然存在变数。如今软件业的相关企业们都在焦急地等待，在印度公布该国产业优惠政策后，更使中国急需重新完善与修订相关政策，此次全国人大代表建言，便是呼吁相关部门尽早推出支持产业发展的新政策。

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