打好“聚力创新、聚焦富民”主攻仗

深入贯彻落实江苏省党代会精神，必须把工作的重心真正转到自觉践行五大发展理念上来，真正转到“两聚一高”发展的大布局上来，真正转到有转型与创新含金量的发展上来，真正转到全面从严治党的更高要求上来，任尔东西南北风，咬定转型创新不放松，争当“聚力创新”的快跑者、“聚焦富民”的实干者、“转型出关”的示范者和“勤廉干事”的践行者。

突出重点猛发力，打造聚力创新“撒手锏”

坚持用创新的思路抓创新，用开放的视野抓创新，用市场的手段抓创新，加快由创新追随者向创新领跑者转变，由破茧成蝶的“蓄势期”向成果丰硕的“优势期”转变，用创新定义“泰州力量”，提升“泰州品质”，做出“泰州贡献”。

围绕提升三大主导产业国际竞争力猛发力。越是特色的东西越具有不可替代性，越具有竞争力和生命力。对泰州而言，重中之重就是要提升三大主导产业国际竞争力，在培育国际影响力强的研发机构、形成全球领先的重大原创成果、进入全球技术创新百强企业等方面实现重大突破，加快由有影响力的产业集群向有竞争力的创新集群跃升。生物医药及高性能医疗器械产业上，坚持以中国医药城为龙头，以扬子江药业、济川药业等企业为主体，加快中科院大化所江苏（泰州）生物医药创新研究院、高端创新制剂、免疫技术服务、安评中心等一批具有国际水平的创新平台建设，推动“科技”与“产业”协同互动，“知识”与“利润”相互促进，率先走出一条从“跟跑”向“并跑”和“领跑”跨越的高端生物医药和世界特需前沿医疗技术集聚之路。高技术船舶及海工装备产业上，推进船舶产品高技术化、生产自动化智能化、军民融合深度化，加快开发具有自主知识产权的“两高”船型，增强国际各类船型接单能力。节能与新能源产业上，鼓励支持双登集团、乐叶光伏等企业领衔制定国家标准、国际标准，努力成为通讯电源领导者、负极材料领先者、单晶太阳能电池领跑者、石墨烯新能源运用领衔者。

围绕推进离岸孵化猛发力。坚持用招商的思路抓创新，用创新的思路抓招商，让创新服务向市外拓展，让创新孵化向源头延伸，让创新成果向泰州集聚。一是发挥好以“四个一批”为重点的基地网络作用，通过在高校院所孵化器挂牌一批，地方优质孵化器合作一批，国外专业孵化器驻点一批，重点产业集聚区自建一批，加快创新成果的招引、落地和产业化。二是发挥好以四个基金为重点的服务网络作用，设立离岸孵化投资母基金、离岸孵化信用保证基金、离岸孵化贷款风险补偿基金、离岸孵化成果转化和引进奖励基金，形成金融服务支撑离岸孵化的集成效应，让在孵企业得到最好的“离岸环境”。三是发挥好以四个部门为重点的工作网络作用，坚持以融合跨界的新思路推进离岸孵化，科技局与商务局“双牵头”，金融办与人才办“双联动”，形成强有力的部门协同、上下联动的组织推进体系。

围绕高新区建设猛发力。坚持把高新区建设作为集聚创新资源的重要载体，做到“两手抓”：一手抓开发区转型。开发区不仅是经济发展的主载体，也是推动创新的主阵地，必须围绕“创新”这個时代大命题进行“再开发”，加快创新体系建设、创新平台建设、创新产业布局、创新人才培育，努力成为创新集聚区、示范区、辐射区。一手抓高新区创建。在全力推动现有高新区创建省级高新区的同时，在全市相关开发区里面划出一定区域，挂牌建设市级高新区。

围绕创新平台提升完善猛发力。坚持把创新平台建设放到突出位置，通过打造一批新型载体平台，在更大范围内集聚创新要素，提升创新浓度。一是加快建设国家级创新平台。重点推进中国医药城国家疫苗工程技术研究中心的获批，推动三家企业进入“国家工程技术研究中心培植点”计划；用好国家级精细化学品质检中心、不锈钢制品质检中心，加快国家特种劳动防护产品质检中心创建，为产业转型升级、提高产品质量提供技术支撑。二是完善技术交易平台。建好泰科易网上技术交易平台，加强与省技术产权交易所、省跨国技术转移中心的对接和联系，嫁接多方资源，扩大链接服务，建立国际化的技术服务平台。三是建立创新服务平台。加快科技广场建设，招引国际知名的专业团队运营管理，吸引一批高端科技服务机构，培育一批科技服务品牌，形成一批科技服务业龙头企业，打造科技服务产业集聚区。

围绕增强企业创新能力猛发力。进一步强化企业创新主体地位和主导作用，加快建立覆盖企业初创、成长、发展等不同阶段的政策支持体系，提高对企业技术创新的支撑服务能力。一是鼓励企业加大研发投入。继续打好科技创新券品牌，引导撬动更多的企业加大投入。加强财税政策对企业创新的支持，认真落实鼓励企业加大创新投入的税收优惠政策，确保及时足额兑现到位。二是加强企业研发机构建设。深入实施“百企示范、千企试点、万企行动”计划，支持骨干企业建设高水平研发机构，支持各类企业开展先进技术收购引进、消化吸收和再创新，增强企业配置创新资源和持续创新的能力。三是加大高新技术企业培育力度。实施《高新技术企业千企行动计划》，大力开展“小升高”专项行动，支持小微企业开展新产品、新技术、新工艺、新业态创新，加快推进小微企业成长为高新技术企业。

围绕人才集聚和层次提升猛发力。创新驱动本质上是人才驱动，必须以高层次人才引领高水平发展，以人才优势增创发展优势。一方面，加大高层次创新创业人才招引力度。加快推进人才金三角发展模式，探索“离岸、在岸”一视同仁、“成型项目、未成型项目”同等待遇，不求所在，不求所有，但求所用，用最灵活的方式吸引最需要的人才。另一方面，加大企业家培养力度。培育出更多的泰州本土企业家，涌现出更多的“创二代”；更好地发挥年轻人的作用，涌现出更多的“创业代”；更好地集聚天下英才，涌现出更多的“创新代”，让“创二代”、“创业代”、“创新代”，汇聚成创造不止、生生不息的“创生代”，成为泰州改革的先行者、创新的引领者、市场的开拓者、资源的整合者和发展的维护者。

围绕产业基金引导猛发力。加大产业基金组建运行力度，引导撬动更多资金要素向产业集中、向创新聚力。一是大力度推进，形成产业基金的规模优势。加大专项资金整合、存量资金盘活和金融资本聚合力度，组建运行首期50亿元的市产业投资母基金，力争未来3～5年内，基金总规模达到200亿元。二是精准化投放，形成基金投向的集聚效应。产业基金的投向，重点聚焦创新，聚焦优质增量的培育，聚焦三大主导产业发展和传统产业提升，聚焦重大关键项目的引进。三是规范化运营，形成基金管理的科学模式。科学选择基金运行模式和投资方向，有效做好成本控制和风险防范，形成“多元参与、风险共担、合作共赢”的基金运营机制，确保基金安全运行、稳定收益、持久发力。

围绕生产率主导的优质项目猛发力。同样的投入，投得好不好，产出大不同，关键要在优化投资结构、提高投资效益上下功夫，投到能产生先进生产力的优质项目上。在项目招引上，通过招商力量的整合优化来促进落户项目质量的提升。实行“一体两翼”模式：“一体”，就是牢固确立开发区作为招商引资的主体；“两翼”，就是机关部门提供招商信息与组建市直属招商局提供招商信息“两翼齐飞”，在机关部门继续提供招商信息不变的前提下，组建市直属招商局进行驻点招商，使之成为锻炼干部的机制、服务中心的机制、项目突破的机制。在项目建设上，要通过狠抓项目的竣工达产来促进开工项目早出效益。强化项目竣工达产考核，一个季度一个季度紧抓不放，确保在建项目早竣工早达产。对项目建设面临的资金、土地、用工、用电等问题，主动对接，精准服务，创造性地为企业排忧解难。

围绕“四换”并进猛发力。推进腾笼换鸟、机器换人、空间换地、电商换市，是泰州创新发展的必然选择。腾笼换鸟，全面摸清“笼子”底数，实施差别化的扶持政策，把引导产业集聚、淘汰落后产能与腾笼换鸟结合起来，加速从制造型向创造型转变、从创业型向创新型提升。机器换人，鼓励和支持企业加快技术改造，大力实施“机器换人”三年行动计划，力争全市工业生产装备和智能制造水平处于全省第一方阵。空间换地，推广中国医药城“三维立体利用、二次开发利用、一体共享利用”的综合节地模式，强化工业企业土地使用绩效综合评价，不断提高单位土地、环境容量等要素产出率。电商换市，运用物联网、云计算等载体，推进“电商+企业”、“电商+市场”、“电商+社区”、“电商+农村”、“电商+生活”，实现跨界经营、跨界竞争、跨界发展。

围绕全面深化改革猛发力。创新，不仅是技术创新，更重要的是制度创新，坚持改革就是创新。一是抓好供给侧结构性改革的深化。去产能，以市场化和法治化的办法，重点做好化工企业整治、船舶行业整合、不锈钢行业提升和低质低效产能清理的减法。去库存，把去库存和房地产健康稳定发展结合起来，重点解决区域去化周期、开发总量中的结构和区域、棚户区改造和市场供应量等的不平衡，以及解决历史形成的供地存量过大的潜在不平衡。去杠杆，把降低企业杠杆率作为重中之重，通过加强企业股份制改造，加大企业股权融资力度，切实增强企业的资本实力，来降低企业杠杆率；通过支持企业市场化、法治化债转股，来降低企业杠杆率；通过解决企业“两证”不全遗留问题等举措，切实增强企业的资产实度，来降低企业杠杆率。降成本，全面落实中央和省委确定的降本措施，把该降的全降到位、把能降的先降下來。补短板，既补“硬短板”也补“软短板”，既补发展短板也补制度短板，消除发展“痛点”，增强发展动力。二是抓好国家级改革试点的推进。用足用好已经获批的国家级改革试点机遇，坚持先行先试，形成助推创新发展、转型发展的裂变效应。以金融改革试点为契机助推产业转型升级。围绕服务实体经济，构建前台与后台贯通、线上与线下联动、贷款与投资有机组合、担保与风补协同支持的四位一体产融综合服务中心，实现网络化、一站式、高效率的产融对接。围绕服务三大主导产业发展，通过金融改革助推产业兼并重组、整合产业链、拓展市场，组建融资租赁集聚区，重点发展医疗器械、船舶、新能源电站的融资租赁业务。围绕服务转型升级，设立沿江化工产业转型发展基金和专项保险，推动沿江化工企业转型升级；探索筹建大健康基金类股权投融撮合平台、金融资产交易平台、江苏省绿色资源和技术产权交易平台。以大健康产业集聚发展试点为纽带延伸特色产业链条。加快形成有利于产业集聚的机制、环境和特色，吸引更多大健康领域的人才、技术、资本等要素加快向泰州集聚，助推“医、药、养、游”一体化发展。以国家高标准农田建设试点为依托发展现代农业。扎实抓好第一批姜堰区10万亩和第二批兴化市50万亩试点，积极推进农业供给侧结构性改革，以绿色化、特色化、品牌化、信息化为主攻方向，加快农业结构调整，提升现代农业发展水平。三是抓好行政审批制度改革的推进。围绕“在市场准入上，确保注册登记3个工作日办结；在项目建设上，从立项到开工，确保50个工作日内完成审批”的目标，全力做好相对集中许可权改革试点，加快筹建市行政审批局，积极探索“互联网+政务服务”，能减一项减一项，能少一天少一天，全力以赴、分秒必争，为创新创业提供最大的便利。

围绕问题补短板，打好聚焦富民“组合拳”

进一步厘清居民增收和公共服务中的突出问题、薄弱环节，积极探索富民新路子，努力实现“增速领先、发展同步、明显快于”三大目标，即居民收入增幅在全省领先、进入全省第一方阵，居民收入与GDP增长要确保同步并力争快于GDP增长，居民收入增长明显快于财政收入增长。

聚焦提升就业质量，增加工资性收入。坚持把产业升级和提升就业质量结合起来，在扩大企业利润空间、提高技能水平和劳动生产率的基础上增加工资性收入。一是提高产业核心竞争力。只有产业核心竞争力增强了、产品附加值提高了，企业的利润空间才能不断扩大，对工资的敏感度才能降下来，才有能力付出更高的工资。着力抓好优质项目的招引建设，推动经济结构优化升级，为高端就业提供更多岗位。二是提高本地企业产销配套率。在推动本地上下游企业合作上加大力度，健全促进企业产能对接、产品配套的激励机制，让更多的本地企业及时、精准对接，让更多的群众捧上家门口的“饭碗”。三是提高就业技能适用性。进一步突出新型职业农民、高技能人才和紧缺工种普工等重点对象，不断提高劳动者的就业技能、技术素质、技术等级。

聚焦推进全民创业，提高经营性收入。针对泰州实际，研究出台“创业富民30条”政策举措，在创业注册便利化、创业技能培训等方面，拿出一批含金量高、操作性强的“干货”，着力形成“想创业者能创业、会创业者创成业、善创业者创大业”的生动格局。对以大学生为重点的新成长劳动力、高层次人才等群体的发展型创业，针对创业的不同阶段，更为有效地提供启动资金、风投创投、市场开拓等支持，提高创业成功率。对困难人员、城镇失业人员、返乡农民等群体的生存型创业，着重解决好“有资金、有技能、有项目、有场所”的问题，加大低成本、低门槛、低风险创业项目征集开发力度，为他们打通创业渠道。

聚焦拓宽增收渠道，扩大财产性收入。一是在深化农村产权制度改革中扩大财产性收入。积极推进增强农民带资进城实力和积极性试点工作，增强土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权“三权”变现能力和流动性。加快推进农村土地经营权抵押贷款试点工作，健全金融支持体系，让“沉睡”的土地变成“活资本”。二是在拓寬居民投资渠道中扩大财产性收入。在引导居民合理投资、理性投资上下功夫，引导居民参股创办企业或出资入股，联合投资建设一批经营风险小、预期回报好的经营项目，提高居民股权红利收入。加强金融产品和金融工具创新，改善金融服务，为居民提供多元化、安全性高的理财产品。三是在大力发展分享经济中扩大财产性收入。着力引进、培育一批平台企业，围绕快递、家政服务、教育培训、新闻、租赁、广告创意、医疗等领域，整合利用好分散、闲置的社会资源，推动分享经济加快发展，创造条件更快更好地带动居民财产性收入增长。

聚焦重点人群和重点地区，打好脱贫攻坚战。着力把功夫用到帮助贫困群众解决实际问题上，把精力放在创造可持续发展条件、激活内生动力上，把重点地区整体发展与低收入农户精准脱贫结合起来，把物质帮扶与情感交流结合起来，把夯实基层党组织与脱贫攻坚结合起来，带动群众发展产业、兴办实事、扶贫解困，推动精准扶贫、精准脱贫各项政策措施落到实处。

聚焦更加公平更可持续，拧紧社会保障安全阀。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，夯实覆盖城乡居民、与经济社会发展水平相适应的社会保障体系。扎实推进生育保险和基本医疗保险合并实施试点工作，持续扩大覆盖面，推进应保尽保，加快实现人人享有基本社会保障。建立财政支持下以商业保险为平台、多层次风险分担为保障的巨灾保险制度，鼓励保险资金采取多种方式支持新型城镇化、重大基础设施建设和棚户区改造等，加快把商业保险建成社会保障体系的重要支柱。加快健全“救急难”机制，对因病、因学、因灾和各种急难事件而陷入困难的群众及时救助，确保困有所济、难有所助、急有所帮。

聚焦化工行业转型发展，推进化工企业两年集中整治行动。下决心在化工行业转型发展上“伤筋动骨”，让泰州环境保护、安全发展“脱胎换骨”。统筹谋划正向的引导政策、倒逼的经济政策、市场化整合的机会，强力推进化工企业两年集中整治行动，“四年任务两年干，化工企业减一半”，把四年任务压缩到两年完成，两年内淘汰关闭化工生产企业一半以上，化工企业入园率提高到70%左右。

聚焦提升中心城市功能品质，切实提高人民群众的获得感。着力解决好“交通堵”的问题。在快速路建设上，做到“快速成环、构筑骨架”，实现中心城区30分钟通达；在干路建设上，做到“干路成格、打通经络”，基本消灭主城区主次干道的断头路；在支路建设上，做到“支路成网、疏通血管”，推动老城路网加密，改善地区交通微循环组织，提升老城活力。着力解决好“停车难”的问题。在平面向立体拓展中建设一批，在规划和工程质量许可的情况下，原则上都要建成多层、立体、现代化、生态化的停车场，提高用地效率，增加停车泊位；在功能错配纠正中增加一批，对规划停车泊位挪为他用的现象，狠下决心进行纠正，恢复原有的停车功能；在单位和社会融合中优化一批，打破机关事业单位内部停车场封闭运行的模式，分时段对社会开放，优化出一批停车泊位。着力解决好“绿量少”的问题。大力建设“一核两带十廊道三十公园”，即双水绕城核心景区、中心城市北部生态带、沿江生态保护带、10条景观廊道、30个绿地公园，确保今后两年新增绿地1200万平方米。

聚焦重大交通基础设施，推进“两高铁、两通道”建设。路通了，经济发展就插上了翅膀，群众也就有了更多创业就业的机会。高铁发展是一场深刻的经济地理革命，我们将全力争取高铁和过江通道建设，努力为泰州老百姓争致富之路。重点抓好盐泰锡常宜城际铁路、北沿江高铁“两高铁”和江阴靖江第二过江通道、泰常过江通道“两通道”建设，争取早日迈入高铁时代。

聚焦生态建设工程化推进，扎实抓好“两减六治三提升”专项行动。把“减”的要求、“治”的目标、“升”的导向落到实实在在的项目上，实行项目化管理、责任化落实、节点化倒逼。严格落实煤炭消耗总量和强度“双控”机制，推进能源绿色化改造，通过环保、用地、能耗等标准倒逼，加快淘汰化工、钢铁、水泥等重点行业落后产能，坚决取缔“地条钢”等非法钢铁生产企业。高度重视沿江岸线资源整合工作，既保护好长江母亲河，也为发展高端产业腾出空间。持续推进城乡环境综合整治，培育一批有特色的美丽乡村。

聚焦优化公共服务，提高社会事业发展水平。社会事业发展，承载着人民群众更多的美好期盼，也承载着各级党委政府更大的责任担当。致力于指标均衡与质量均衡相互匹配、硬件现代化与“软件”现代化同步提升，加快缩小城乡、区域、校际教育差距，努力让所有孩子都能健康成长、早日成才。加快覆盖城乡的15分钟医疗、健身服务圈建设，为群众提供可及性强、水平高的医疗卫生服务。推动公办养老机构改革，大力发展民办养老机构，加强养老机构服务质量监管，不断提高服务水平。大力推进“平安泰州”、“法治泰州”建设，坚决守住安全生产红线，切实强化食品药品安全监管，大力推进法治政府、法治社会建设，确保社会大局和谐稳定。

（作者系中共泰州市委书记、泰州市人大常委会主任）

责任编辑：高 莉

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