美军水面作战力量转型远景：２０２５未来舰队报告
时间：2020-04-04 05:26:25 来源：千叶帆 本文已影响人
赵国栋 编 译
2002年3月20日，美海军作战部长克拉克将军在国会听证会上提出了375艘舰艇的海军发展计划。该计划由于要求大幅度增加海军的军费开支，因而遭到多方反对。2003年3月，美国国会预算办公室公布了《美国海军水面力量转型》研究报告。该报告从海军作战需求和国家预算可能两个方面，对美国海军水面舰艇部队的未来发展进行了研究，提出了美国海军水面作战力量未来发展的三种可选方案。
美国海军水面作战力量包括巡洋舰、驱逐舰和护卫舰，这里的研究不包括航空母舰、两栖舰艇及支援舰船。海军提出在今后10～15年内，退役一个级别的驱逐舰，改装现有的巡洋舰和护卫舰，发展三个级别的新型水面舰艇，并对其试验新的作战概念。如果这一方案得到全部满足，那么在25年内将产生出一支由160艘舰艇组成的美国海军水面战斗舰艇部队。这将使海军在水面作战舰艇上所花费的预算大大增加，从而给其他海军力量的发展带来负面影响，如海军攻击型潜艇兵力。为此，他们提出一种新的水面作战舰艇转型概念。与海军的原有方案不同，这一概念不但能使海军的水面作战兵力到2025年有一个很好的发展，而且能使水面作战舰艇在采购、维持与保障上的费用保持在每年66亿美元(2003年预算标准)的水平上。
美国海军水面作战舰的组成及其使命
目前，美国海军的舰艇总数是305艘，这包括了115艘的水面作战舰(巡洋舰、驱逐舰和护卫舰三种舰艇)、58艘攻击型核潜艇和14艘弹道导弹核潜艇、12艘航空母舰、36艘大型两栖战舰及70艘其他舰艇。水面作战舰由27艘“提康德罗加”级巡洋舰、38艘“阿利·伯克”级导弹驱逐舰、17艘“斯普鲁恩斯”级多用途驱逐舰、33艘“佩里”级导弹护卫舰组成。现在还有多艘“阿利·伯克”级驱逐舰在建。所有这些舰艇基本上都是冷战时期针对苏联的威胁而研制的，主要用于在远洋和高威胁地区作战。
在过去的25年内，美国海军水面作战舰艇的作战能力得到了极大的提高。在以往历史上，水面作战舰艇只是作为对高价值舰船(诸如航空母舰和商船等)进行护航的一种兵力，以使后者免遭作战飞机、潜艇和水面作战舰艇的攻击。它们的对岸攻击能力非常有限，仅仅体现在射程有限的舰炮武器上。在新武器系统、尤其是垂直发射的导弹武器发展成熟以及“宙斯盾”防空系统装备舰艇之后，海军水面战斗群的防空反导能力得到了大幅提高。特别是垂直发射的“战斧”导弹系统，可使水面作战舰艇能够在极远的距离上攻击内陆纵深的敌方目标，它的作战距离超过了历史上的所有舰炮，甚至超越了一般海军飞机的作战半径。正是由于这些进步，才使得现在的美国海军水面作战舰艇成为世界海洋上作战能力最强的一支力量。也是由于这些进步，对岸作战开始成为美国海军水面舰艇部队最重要的使命之一。
根据美国海军领导人的正式讲话和官方文件，美国海军打算发展新一代水面作战舰，用以对付新的威胁，完成新的使命。随着苏联海军的解体，美海军在开阔海洋上已经拥有绝对的控制权，而不再受到任何挑战。因此，美海军开始把注意力放在影响陆战场行动、在前沿狭窄的沿岸海域作战以及对付近岸“区域拒止”威胁等方面。海军希望下一代水面作战舰艇，尤其是新一代近岸作战舰艇能更有效地对付这些威胁，增强作战效能。
海军提交的现代化计划及对军事预算的要求
2002年，海军提出了“375艘舰艇”的舰队发展总目标，其中增幅最大的就是水面作战舰艇，它的数量将从现有的115艘增加到160艘。这将给国家军事预算和其他军兵种装备的发展带来巨大的压力。
美国海军提交的转型计划要求尽早淘汰部分现有的驱逐舰，改进其余的舰艇，并发展新型号的水面作战舰艇。特别是美国海军打算在2006年前淘汰所有的“斯普鲁恩斯”级多用途驱逐舰以及前5艘“提康德罗加”级导弹巡洋舰，并改进保留下来的“提康德罗加”级导弹巡洋舰和“佩里”级护卫舰的作战和保障系统。海军计划的核心是从2005年起购买新一代DD(X)导弹驱逐舰和近岸作战舰，并从2014年起装备新一代CG(X)导弹巡洋舰。
DD(X)导弹驱逐舰是一种主要用于对岸攻击的多用途舰艇，它可以装备128个垂直发射单元、1门或2门可打击100海里以远目标的155毫米舰炮，同时具有很隐身能力。虽然海军的计划没有提及装备该型舰艇的具体数量，但一般估计在16艘左右。
近岸作战舰的吨位和费用都大大小于DD(X)驱逐舰。它将是一种采用模块化设计的单一用途的舰艇，其模块将比较容易地根据所完成的使命的要求进行调换。根据其模块的不同，近海作战舰可完成三种不同的基本任务：反水雷作战、反小艇作战和近岸反潜作战。美国海军可能会要求装备56艘这种型号的舰艇。
CG(X)导弹巡洋舰将同样是多用途作战舰，其许多特性与DD(X)驱逐舰相似。它的核心任务将是防空和反弹道导弹作战。根据美国海军提出的“全球作战概念”的需求，这种舰艇的装备数量将在24艘到42艘之间。
根据海军的两个长期发展计划来对其进行资源需求评估。根据之一是2000年6月发布的《海军舰艇力量建造需求报告》(我们称之为“30年舰艇发展计划”)。该报告建议美海军基本保持115艘大型水面作战舰艇(巡洋舰、驱逐舰和护卫舰)的舰队规模，不发展大型水面作战舰艇。根据之二是2002年与海军“全球作战概念”一并提出的“2004年后发展规划”(我们称之为“160艘舰艇计划”)，该规划设想改造22艘“提康德罗加”级导弹巡洋舰和33艘“佩里”级导弹护卫舰，并从2005年开始发展16艘DD闪导弹驱逐舰和56艘近岸作战舰。10至15年后，美海军还计划用CG(X)导弹巡洋舰逐步取代现有的“提康德罗加”级导弹巡洋舰。我们假定海军到2025年总共装备32艘CG(X)导弹巡洋舰，并且其他计划得以完全实施，那么海军水面作战舰的总数将从现在的115艘增加到约160艘，即88艘具有远程防空作战能力的巡洋舰和驱逐舰、16艘DD(X)导弹驱逐舰和56艘近岸作战舰。因此把这一方案称之为“160舰艇计划”。
海军的“30年舰艇发展计划”和“160艘舰艇计划”都对军费预算有很高的期望，尤其是水面作战舰方面的预算费用将大大高于最近几年军费预算的标准。美海军在2004年得到32亿美元(即舰艇建造费的28％)用于建造水面作战舰艇，其余费用用于建造航母、潜艇、两栖舰艇及其支援舰船。根据美国国会办公室的估计，如果要实施“160艘舰艇计划”，美海军需要平均每年59亿美元(以
2003年美元不变值计算)的费用用于发展水面作战舰，也就是达到2004年舰船建造总费用一半以上的规模。与此同时，美海军其他兵力的装备建造费用也将大大增加。如果所有这些计划均要得到实施的话，海军舰船建造的总费用在2003年到2010年平均每年约需140亿美元，2011年到2020年则要达到每年170亿美元。这一标准将是近年来美海军舰船建造费用的2倍(2003年的舰船建造费用是80亿美元)。
在现有军费水平上实现水面作战舰艇部队的转型
水面作战舰艇部队的转型并不一定非要以“160艘舰艇计划”来实现。美国国会预算办公室研究了三种不同的方式，每种所需要的年舰船建造费用不超过66亿美元，这相当于海军2002年度在这方面的花费。
方案一：推迟舰艇换代的时间，最大限度地利用现有舰艇的兵力。
美海军在冷战时期建造的水面作战舰至今仍保持着令人生畏的作战能力。推迟现在舰艇的淘汰时间，直至舰艇服役期满，可以大大减少舰艇数量短缺而带来的巨大压力。“斯普鲁恩斯”级多用途驱逐舰可能保留并加以履行，“提康德罗加”级导弹护卫舰也是一样。CG(X)导弹巡洋舰计划可以推迟5年，而DD(X)导弹驱逐舰和近岸作战舰的计划可以被取消。取而代之的是建造新一代护卫舰。这种新型护卫舰的作战能力将高于近岸作战舰，而它的吨位和费用将小于DD(X)驱逐舰。这种新型的护卫舰可以履行原有的近岸作战舰的三种不同使命。此外，它还具有强大的自卫能力，可确保在近岸海域活动时的生存能力。
采用这种方式，水面作战舰的数量可在2013年前保持持续增长，其增长幅度将不亚于美海军原来提出的“160艘舰艇计划”。在2003年至2012年间，可使用的海军水面作战舰数量将多于任何一种方案。当然，在2013年后随着这批老舰艇的大量退役，水面舰艇的数量将有一个时期的减少，而且其总数将少于“160艘舰艇计划”。到2025年，美海军水面作战舰艇的总数将达到130艘，舰艇的平均服役时间略多于20年，高于其他方案。
方案二：加速舰艇换代，并提前大量淘汰现役水面作战舰艇。
如果采用这种方案，美海军将更为积极地注重发展水面作战舰部队新的作战能力，加速舰艇装和装备的更新换代。舰队在新的作战能力方面将与“160艘舰艇计划”不相上千，但平均每年的海军舰船建造费用仍将被严格地限制在66亿美元的水平上。为了满足这一需求，在总的经费预算相对固定的情况下，必须在更新换代的同时，尽快地、大幅度地渊源老式水面作战舰艇。根据这种方案，海军需要保留现有的27艘“提康德罗加”级导弹巡洋舰中的13艘，并对其进行相应的现代化改装。至于其他14艘，首批服役的5艘在2006年前退役，另外9艘则在2014年退役，它们的服役期将大大少于原来设想的35年。与海军原先计划的一样，采用这种方案，还需要淘汰所有的“斯普鲁恩斯”级多用途驱逐舰，在2010年前退役所有的“佩里”级导弹护卫舰。与此同时，美海军将购买12艘DD(X)导弹驱逐舰，并将购买一定数量的CG(X)导弹巡洋舰和30艘近岸作战舰。
这种方案的主要特点，就是为了得到更多的新一代作战舰，而不得不在较短的时间内放弃更多老舰艇。这样，水面作战舰的规模将在短期内迅速减少，到2010年将缩减到85艘。但到2025年，由于新舰艇的陆续服役，水面作战舰艇的数量将逐步增加到123艘。这种方案可产生出一支相对新型的水面作战舰部队，到2025年前它的平均舰龄将略超过8年。
方案三：建造较少的新一代战舰，并对其配备多套舰员。
采用这种方案，海军水面作战舰将以不同方式来实施，即给每两艘战舰配备3套舰员。这样海军就能以一支相对小型的舰队和少得多的药费提供与原有的“160艘水面舰艇计划”同样的前沿存在力量。当然，尽管多套舰员体制能在和平时期确保提供两倍于单套舰员体制的前沿存在时间，但在战时却无法提供更多的作战舰艇，因为战时舰艇的最大出动量取决于水面作战舰的总数。采用这种方案时，多套舰员体制将被严格地限制在下一代水面作战舰上，因为新舰可以进行特别设计，以适应多舰员体制的需要，而对现有战舰进行改装可能难度较大。
在舰艇发展方面，这种方案将与海军原有的计划一样，较早地淘汰“斯普鲁恩斯”级多用途驱逐舰，改进“提康德罗加”级导弹巡洋舰和“佩里”级导弹护卫舰，并且，也将与第二种方案一样购买新型水面作战舰艇。但购买的数量则相对减少。至于CG(X)计划可以推迟到2018年，而且采购的数量将只有15艘。因为新级别舰艇采用多套舰员体制，它们可以有更多的时间在海上活动与作战。按照这一方案，水面作战舰的总数到2025年将达到124艘，而多舰船体制的概念将使它能够提供165艘单舰员体制的舰队规模同样的前沿存在力量。至于舰队的舰龄，将在上述三种方案中居第二位，到2025年舰艇平均服役时间约为20年。
对不同方案的作战能力评估
为了对上述三种不同方案以及“30年舰艇发展计划”、“160艘舰艇发展计划”等方案下海军的作战能力进行评估，美军采用了水面作战舰平时及战时在作战能力方面的各种不同指标，主要包括：水面作战舰的总数、舰上所配备的导弹垂直发射单元的总数、能担负远距舰队防空作战任务的战舰数量、直升机机库的总数、能在近岸实施反潜作战舰艇总数、能发射增程制导炮弹的火炮数量、能为海军陆战队提供远距离火力支援的155毫米舰炮的数量、新一代水面作战舰的总数、水面作战舰的舰员总规模、平均舰龄等。
由于美海军在和平时期的主要使命是保持一支前沿存在的作战力量，因此与舰队的舰艇总数相比，能够实际部署到战区阵位上的舰艇数量更能准确地反映出这支水面作战舰部队完成平时任务的能力。与此相对应的是，战时最关键的指标则是这支舰队所能形成的实际火力。通过研究分析可以得知：美海军的“160艘舰艇计划”可以提供一支最强大的、最均衡的水面作战舰队，但考虑到它所需要的昂贵花费，这一计划不免让人望而却步。而美海军提出的三种替代方案，尽管被严格地限制在原定的预算之内，但它们却能在明天为美军提供一支比今天的海军更具战斗力的水面作战舰部队。
尽管方案一所提供的舰队是舰龄最老的，但它在2010年时的规模却是最大的，作战能力也是最强的。当然，到2025年，它的舰龄将是最老的，作战能力也赶不上海军的“160艘舰艇计划”。方案二的主要特点是新一代舰艇的数量相对较多，所以它是一种基于战时考虑的方案。与此相反，方案三则主要是基于和平时期的考虑，它能提供一支最大规模的、可以在前沿长期部署的海上力量。当然，“30年舰艇发展计划”能够在2025年提供最多数量的导弹垂直发射单元及155毫米舰炮，因为它需要购买更多的DD(X)导弹驱逐舰。
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