西安现代服务业集群发展的动因与策略研究

摘要:集群化在现代服务业的发展过程中趋势日益突出,制造业的快速发展和明显的资源优势,为西安现代服务业集群的发展提供了重要契机和环境支撑,促进了西安现代服务业集群的发展。但由于起步晚,西安现代服务业集群发展总体上处于比较落后的状态,存在着许多问题。要促进西安现代服务业集群的进一步发展,必须选择相应的策略。

关键词:西安现代服务业;产业集群;软件业;物流业

中图分类号:F127 文献标识码:B

现代服务业集群是指在工业化比较发达的阶段产生、主要依托信息技术和现代化管理理念发展起来的、信息和知识相对密集的现代服务业的集聚体。伴随着国际大都市商务中心区功能的不断提升,集群化已经成为许多地区现代服务业发展的一种趋势。西安作为我国西部地区的重要经济中心,不仅拥有便利的交通条件,而且还是重要的军工、科技和人才聚集地,现代服务业发展的基础雄厚,近年来已初步形成了软件、商贸物流、金融服务与会展业等多个现代服务业产业集群。但是,由于起步较晚,西安服务业集群的发展总体上还处于比较落后的状态,集群的发育程度较低。研究服务业集群的现状、问题及发展策略,对于进一步促进西安现代服务业集群的发展具有十分重要的现实意义。

一、西安现代服务业集群发展的动因

1.集群化发展是西安现代服务业发展的内在要求和必然趋势。20世纪中后期,世界产业结构出现了明显的变化,以服务业为代表的服务经济快速崛起,成为全球经济增长最快的行业,许多国家的服务业在整个经济中的比重已经超过50%,一些发达国家这一比重甚至达到了70%以上。伴随着服务经济的快速发展,服务业内部结构不断优化,主要表现为传统服务业的比重在下降,而以信息技术为依托、具有较高科技含量和知识含量的现代服务业的比重却在不断增加。与此同时,随着现代服务业的快速发展,行业内的分工更加细密,专业协作要求加强,又使现代服务业的发展呈现出一种集群化的发展趋势。

早在2004年,西安市委、市政府就从推进全市产业结构调整,促进经济发展方式转变的战略高度出发,提出要在“十一五”期间,重点发展包括现代服务业在内的五大主导产业。在这一战略思想指导下,西安市现代服务业发展迅速,2005-2007年,全市现代服务业增长速度分别为15.9%、16.6%和24.0%,快速发展的现代服务业,为集群的发展奠定了坚实的产业基础。

2.制造业的快速发展为西安现代服务业集群的发展提供了契机。 国内外许多研究表明,制造业与服务业之间存在着明显的互动关系。制造业是服务业发展的前提和基础,而服务业的发展反过来又可以促进制造业效率的提高。制造业的快速发展,为现代服务业提供了广阔的市场需求,同时也为现代服务业集群的形成和发展提供了契机。

装备制造业是西安的传统优势产业,是全市工业经济的支柱。近年来,西安装备制造业一直保持着快速平稳的发展,产业实力不断增强。2003-2008年,西安规模以上装备制造业增加值年均增长27.5%,比规模以上工业年均增速高3.2个百分点。2008年,西安规模以上装备制造业实现工业增加值312.5亿元,占全市规模以上工业的51.9%。制造业的快速增长,对现代服务业数量和种类上的需求会不断增加,质量要求也会更高。现代服务业集群通过相关企业在空间上的集聚,有助于实现规模经济,降低交易成本,可以有效提高服务产品的供给,不断满足制造业发展对现代服务业的需求;同时,集群中的竞争压力和持续比较又能够推动企业不断创新,使企业的服务质量不断提高。

3.较强的资源优势是西安现代服务业集群发展的重要支撑。波特认为一个地方的资源优势,如交通条件、基础设施、人才质量、优惠政策等,不仅对企业的生存和发展产生影响,而且还会对企业的地域选择倾向产生影响。某个产业在一个地方定位以后,会产生一定的吸聚力,进而推动区域产业集群的形成。西安虽然地处我国西部,但在长期的社会经济发展过程中也积累了许多比较明显的发展现代服务业集群的资源优势,这些优势突出表现在以下几个方面:

(1)区位优势。西安是我国西部地区的经济、文化中心,也是西部地区重要的交通枢纽。从全国区域经济布局上看,西安具有承东启西的重要区位优势。近年来,随着国家西部大开发重要战略措施的不断深入实施,西安市的经济增长速度不断加快,目前已发展成为我国中西部地区重要的金融、商贸、信息、物流等产业中心。与此同时,西安还是世界著名的历史文化名城,拥有丰厚的历史文化底蕴。这些区位优势无疑会对现代服务企业产生吸引力。

(2)科技人才优势。与传统服务业相比,现代服务业是信息和知识技术含量相对密集的产业,现代服务业集群的形成和发展更需要依托高科技和高素质的人才。西安是我国高等教育比较发达的地区之一,高校和科研力量雄厚。目前,西安拥有上百所各类高校,在校学生人数排名全国第三。同时,还有500多个科研机构和40多个博士后科研流动站,科研院所数量也位居全国前列。众多的高等院校和科研机构不仅可以培养大批门类齐全的人才,同时也使西安的综合科技实力、产业创新能力不断增强,为现代服务业集群的发展提供了重要的智力和人力资源。

(3)产业环境优势。现代服务业集群的发展需要适宜的产业制度环境作为保障。近年来,西安市各级政府积极营造适宜现代服务业发展的政策环境,力促现代服务业集群的形成。首先,市政府将现代服务业作为“十一五”期间重点支持发展的五大支柱产业之一,各区县也在“十一五”规划中对现代服务业集群的发展进行了重点规划布局。如灞桥区将现代服务业集群发展的重点放在新筑、纺织城两大物流园区,力争通过项目建设,使之成为辐射西北的重要商品集散地;雁塔区将高新技术开发区、曲江新区和浐灞开发区作为重点建设区域,力促高新技术、会展、金融服务、商贸等支柱产业集群的发展。

二、西安现代服务业集群发展的现状

在西安现代服务业发展过程中,集群化趋势也在不断加强。到目前为止,在西安现代服务业中已经初步形成了软件业、会展业、商贸物流业以及金融业等多个有一定影响力的产业集群。软件业集群以西安软件园为载体,该园区建于1998年12月,曾先后被认定为国家火炬计划软件产业基地、国家软件出口基地和国家服务外包基地城市示范区。2008年,西安软件园汇集了850家相关企业,从业人员达7万人左右,当年实现产值230多亿元,软件产业年平均增长速度超过30%。经过多年的发展,西安软件园已经成为在国内有一定影响力的软件产业集群。

与此同时,西安会展业和商贸物流业也是在西部地区乃至全国有影响力的产业。西安国际会展中心、陕西国际展览中心、浐灞国际会展中心(欧亚经济论坛永久会址)等都具有较大规模,可以举办各种综合性或专业性的大型会议和展览。而正在建设中的国际港务区,是陕西省“十一五”规划的重大建设项目,该项目依托西安的区位优势和产业基础,将形成以保税物流中心为核心、以国际物流区为支撑、以国内综合物流区和物流产业集群区为两翼的物流体系,届时它将成为立足西安、服务西部,面向全国、连接国际的中国西部最大的综合物流园。

总的来看,西安现代服务业集群正处于快速发育过程中,商贸物流、金融保险、软件与信息服务以及会展业等已经成为西安现代服务业中增长最快的几大产业。但是,由于起步较晚,产业基础薄弱,因而相对于北京、上海等大城市来看,西安现代服务业集群的发展还处于初级阶段,有待于在产业链、创新机制、外部环境等方面进一步完善。

三、西安现代服务业集群发展中的问题

马歇尔、波特等经济学家的研究表明,产业集群存在和发展的主要依据是外部经济效应、学习和创新效应以及节约成本效应。从西安目前的现代服务业集群来看,上述积极效应尚未能有效体现出来,集群发展中还存在一些问题。

1.集群内企业关联程度较低,产业协作水平不高。波特认为,产业集群是由与某一产业领域相关的相互之间具有密切联系的企业及其他相应机构组成的有机整体,在产业集群内,企业间的合作与适度竞争既是企业保持活力的基础,同时也是整个产业集群可持续发展的关键因素。因此,如果一个产业集群只是实现了企业在空间上的集聚,而企业之间缺乏必要的分工和协作的话,那么这种集群就不是一种真正意义上的集群,可持续性也会较差。在西安已经形成的现代服务业集群中,这种现象较为普遍。以西安软件产业集群为例,虽然集群内企业的数量不少,但规模普遍偏小,多为50人以下的民营、集体或个体性质的公司,企业之间在业务和技术上的关联性不大,多是单兵作战。缺乏明确的专业分工和协作的结果,使企业的同质化趋势不断增强,集群的规模经济效应难以体现出来。

2.集群的创新能力不足,发展的可持续性较差。西安现代服务业集群创新能力弱的主要原因在于:(1)企业自身的技术水平低。在西安现代服务企业中,有较大规模和竞争实力的企业较少,大多数企业规模偏小,经营方式滞后,高素质人才培养和引进不足,企业长期处于低端服务领域。如西安软件企业,其技术优势主要集中在应用软件、嵌入式软件及服务方面,产品多具有劳动密集型特点,附加价值较低。(2)企业的研发投入不足。由于规模小,大多数服务企业融资困难,导致其研发投入有限。2004年,在西安十余家销售收入亿元以上的软件企业中,研发经费平均支出额仅2 600万元,研发投入强度不足10%,而众所周知的Windows2000,仅开发费用就达到10亿美元。(3)企业产、学、研合作较少。目前,在西安市的现代服务企业中,除软件业与高校及科研院所联系较紧密外,金融服务、商贸物流、房地产等诸多行业与教育和科研机构的合作和交流程度均不高。

3.集群形成过程中政府的主导性过强,市场作用未得到充分发挥。在学术界,关于产业集群是由政府主导好,还是由市场主导好,一直存在着争议。从现代服务业集群的形成方式来看,有自发形成、引导培育形成和强制形成。其中第一种方式强调市场在集群形成过程中的作用,而后两种则强调政府的主要作用。在我国现代服务业集群的形成过程中,政府的主导性表现得更为明显。西安现代服务业集群基本上也是一种政府主导型的产业集群,如西安现有的软件产业、会展业和物流业产业集群等,大都是由政府采取一定的扶持措施,通过资金注入、税收优惠或财政补贴等政策优惠吸引相关企业实现在空间上的集聚。这种以政府为主导的发展模式,虽然可以在比较短的时间内促使产业集群的形成,但也在一定程度上阻碍了市场机制的作用,使集群的发展存在着较强的“路径依赖”,降低了集群及相关企业的环境适应能力。

4.集群的服务体系不健全,支撑环境有待改善。在西安现代服务业集群的培育和发展中,政府相对重视核心产业本身的发展,而对集群发展所需的市场服务体系建设关注不够,使集群进一步发展缺乏良好的环境支撑,主要表现在:(1)为集群服务的中介机构数量少、服务水平低。目前为集群服务的中介机构,大多只从事信息和人员提供等一般性服务,而为企业提供知识产权交易、项目评估、信息咨询等专业性、高质量服务的中介机构较少。(2)为中小型服务企业提供融资服务的金融机构和信用担保机构不足,使企业融资难的问题难以解决。(3)为集群提供配套服务的广告、科技开发、营销等产业发展滞后,增加了服务企业的营运成本。

四、西安现代服务业集群发展的策略选择

1.加强政府对现代服务业集群发展的规划和引导。从理论上看,现代服务业集群的形成和发展是市场竞争和市场配置资源的结果,市场机制在集群的形成和发展中发挥着重要的作用。但是,集群的发展是一个复杂的动态过程,如果仅仅依靠市场的力量有时可能会事倍功半。国内外许多国家和地区的实践也表明,政府在现代服务业集群发展中的作用是不可或缺的,其中政府对产业集群的合理规划和引导对集群的发展至关重要。

目前,在我国一些地区,现代服务业集群的建设存在着布局重复、功能定位不清的问题。以物流业集群为例,据博科资讯物流供应链研究中心发布的2009年第二季度物流研究报告,截至2009年6月底,全国已建、在建和规划中的物流园区已达540多处,较2008年增长14%,但与此同时,物流园区的闲置率达却到了60%。西安市现代服务业集群发展中也存在类似的问题,如未央区、雁塔区、灞桥区都把会展业作为其发展的重点之一,力争打造西北地区有影响力的会展中心,物流园区建设也是一些区重点布局的项目。从区域经济发展的角度看似乎无可厚非,但竞相上马的项目如果没有经过充分的调研和科学的论证,可能会导致园区业务量不足、空置率高等问题出现。因此,西安市政府应从全市统一的战略高度出发,编制全市现代服务业集聚区的总体布局规划,选择一些对现代服务业增长发挥关键作用的主导产业,然后根据各区的要素禀赋、产业基础等资源条件进行具体规划,以明确各集群的发展目标、空间分布以及功能定位,并采取积极的政策措施对这些集群的发展加以引导。

2.培育龙头企业,提高集群的产业关联性。现代服务业集群是建立在集群内企业高度的产业关联基础之上,如果企业间缺乏关联或关联性较差,就不能形成良好的分工和协作机制,集群的可持续发展就会受到影响。针对西安现代服务业集群中普遍存在的产业关联性差问题,需要采取相应的对策,其中最关键的是要重视对主要产业中龙头企业的培育。龙头企业在产业集群发展中具有核心作用,它可以通过产业链的作用,将大量相关中小企业集聚在一起,提高集群的产业集聚程度。培育龙头,首先要鼓励现代服务企业以整合、并购等方式壮大实力。国内外产业发展经验证明,大型企业对产业的总体增长具有明显的带动作用。现代服务企业具有高技术含量的特点,其产业发展需要大量资金投入,小作坊式的企业难以适应这种发展趋势,因此,应通过实行积极的财政和金融政策,鼓励有发展潜力的企业进行整合或重组,以促使资源向优势企业集中,不断提高其竞争实力;其次,通过企业品牌效应,延伸集群产业链。一方面,要鼓励企业树立品牌意识,积极参与创造知名品牌的活动,另一方面,在重点产业领域,如软件业、物流业以及商贸业中选择一些竞争能力强、市场潜力大的企业作为重点培育对象,力争使西安现代服务业领域出现一批知名企业。

3.进一步完善现代服务业集群的创新体系。创新是集群持续发展的动力,而创新的有效性取决于完善的创新体系。创新体系由创新活动主体、创新机制和创新政策环境组成。要提高西安现代服务业集群的创新能力,必须从完善创新体系入手。(1)培育现代服务业集群的创新主体。创新主体是创新活动的主要承担者,主要包括企业和科研院所。从企业看,培育创新人才,一方面要学会用人,即对企业现有的技术创新性人才要大胆起用,不仅从精神层面上鼓励和尊重他们,同时也要通过建立相应的激励机制从物质上予以刺激;另一方面,对于企业发展所必需的高素质创新人才,要采取积极措施加以引进。从科研院所来看,西安地区拥有得天独厚的条件,在现代服务业集群创新发展中要注重发挥这一雄厚的人才和技术资源优势,尤其是对于一些重大技术攻关项目或面向全行业的共性技术前沿项目,更宜将他们作为重要的研发力量。(2)积极构建现代服务业集群技术创新的战略联盟。产业技术创新战略联盟是我国产学研结合实践中探索出的一种新型的技术创新组织形态。它通过契约型形式,促进产学研之间围绕产业技术创新链建立具有法律约束力的合作关系,实现企业、大学、科研院所的有效组合,以打通技术创新成果大规模产业化应用的渠道,实现科技与经济紧密结合。(3)营造良好的创新政策环境。创新是一项高投入、高风险活动,政策扶持是必不可少的。借鉴国际国内经验,要提高西安现代服务业集群的创新力,政府不仅要出台财政、金融、人才队伍建设、知识产权保护等一系列相关优惠政策或措施,而且还需要进一步加大专项资金的扶持力度。

4.健全服务业集群的市场服务体系。完善的市场服务体系是现代服务业集群发展的重要软环境,根据西安现代服务业集群的发展现状,构建完善的市场服务体系应从以下方面入手:(1)尽快建立一批专业化、高品质的中介服务机构。目前,西安现代服务业中介机构数量少、服务层次低,急需进一步开放专业服务市场,以吸引更多会计、广告、法律、咨询、评估等中介机构,尤其是国内外著名机构进入中介服务领域,为现代服务业集群的发展提供更高端的中介服务。(2)加快集群内公共服务平台建设。公共服务平台是现代服务业集群发展的主要载体,它有助于提升集群内要素的吸附能力,降低企业的交易成本。根据西安现代服务业集群的重点产业选择,应着重加快公共信息服务、科技研发、产权交易、检验检测等公共服务平台建设。(3)不断拓宽融资渠道。针对现代服务业集群中小型企业偏多的状况,要解决融资问题,应当更重视民间资本的介入。因此,放宽行业投资标准、鼓励创业投资发展以及组建地方性股份制商业银行等,都应当是政府重点关注的。

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(责任编辑:李江)

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