我国陶瓷产品应对国外反倾销壁垒的策略
时间：2020-03-18 05:11:53 来源：千叶帆 本文已影响人
作者简介：于晓云（1972- ），女，江苏海安人，首都经济贸易大学经济学院在读博士，讲师，主要研究方向为国际贸易。
摘 要：我国陶瓷产品遭受反倾销，国家层面上，应认真对待“市场经济地位”问题并谨慎实施出口补贴政策；行业层面上，应积极发挥并强化商会、协会的功能并在海外建立最广泛的同盟军；企业层面上，一方面应积极应诉国外的倾销起诉，另一方面应主动调整产品结构与经营战略，开拓更多的海外市场，提高科技含量和产品附加值，加强品牌建设，全方位提升企业的竞争力，改变低价竞争营销策略。
关键词：陶瓷企业；反倾销；策略
中图分类号：F752.7 文献标识码：A 文章编号：1004-1605（2011）01-0074-03
一、我国陶瓷产品遭遇的反倾销调查及原因分析
陶瓷产品作为我国的传统出口产品，在世界市场上占有重要地位。近些年来，我国已成为世界第一大陶瓷生产国，日用陶瓷出口到世界160多个国家和地区，年出口总量与金额均居世界首位。据海关统计资料显示，2006年我国陶瓷出口金额达6292亿美元，同比增长24.88%，其中卫生陶瓷出口6.35亿美元，同比增长达到33.91%的高位。在当前全球金融危机冲击下，2010年1-5月，我国出口陶瓷金额为37.32亿美元，同比增加32.83%，其中卫生陶瓷出口金额同比增加9.3%。目前我国陶瓷产品出口市场已由十年前的62个国家和地区扩展至200个左右的国家和地区，在对美、加、欧盟各国的出口量大幅增长的同时，也逐渐渗透到南美、非洲市场。
在我国陶瓷产品出口稳步增长的同时，以欧美为主、越来越多的国家加入到对中国陶瓷产品反倾销的行列中来，并且，被诉倾销涉及到的陶瓷产品类别五花八门，涉及到的企业也越来越多。如2010年6月19日，欧盟正式宣布对中国瓷砖进行反倾销立案调查，涉及出口金额3.1亿美元，为中国陶瓷产品遭遇的最大的反倾销调查，涉案的中国瓷砖企业大部分为佛山企业。又如印度商工部于2008年10月17日应国内企业申请，对来自中国的陶质釉面砖发起反倾销调查，仅佛山市就有90多家企业涉案，在倾销调查期内出口金额超过3258万美元。
在经历一系列的反倾销调查后，陶瓷行业及企业也在不断地反思，我国陶瓷产品出口是否真的存在倾销行为、企业又该如何应对反倾销？实际上，陶瓷产品被诉倾销的原因是多方面的，既有国际的，也有国内的；既有经济因素，也有非经济因素。
（1）国外对中国现行经济体制的认识仍存在误区
根据世贸组织的《反倾销协议》，所谓倾销是指以低于正常价格在其他国家进行商品倾销的行为。其中正常价格的确定有三种方法：采用国内价格、采用第三国价格或采用构成价格。但这三种方法只适用于来自市场经济国家的产品。对来自于非市场经济国家的产品，西方国家普遍采用替代国价格方式。
当前某些国家对我国出口贸易活动带有偏见，对我们日益深化的经济体制改革及政府为与国际经济接轨所做出的种种努力视而不见，仍将中国视为“非市场经济国家”，并借此对我国进行“制度歧视”，总是拿所谓“非市场经济国家”做文章，对我国的陶瓷出口产品随意指定替代国，依据不切实际的替代价格进行裁决，这为一些国外企业随意投诉我国陶瓷产品倾销提供了可乘之机。这种背景下，我国陶瓷产品在海外被反倾销的状况很难得到缓解。
（2）中国经济在全球经济衰退背景下率先复苏
在这一轮由美国“次贷”危机演变成的全球金融危机中，各国经济出现了不同程度的下滑、甚至跌入谷底。在严峻经济危机压力之下，各国“以邻为壑”的内在冲动大大增强。西方主要经济大国的代议制民主政体本身容易倾向于保护主义，其较强的政治经济实力又强化了转嫁危机的道德风险，这使欧美等国不断利用反倾销手段来保护本国企业免受外国产品的冲击。
而中国经济则借助于各类财政、货币、产业振兴政策等，较快地出现了复苏态势，以一个日益强有力挑战者的形象出现在国际市场上。于是，中国很自然地成为国外反倾销关注的焦点，出口商品也成为各国反倾销的主要目标，陶瓷产品也不例外。有资料表明，当前欧盟陶瓷业失业率超过30%，40%的生产线停产,因此，迫于压力的欧盟对我国瓷砖提出反倾销调查也是一个容易理解的行为。
（3）来自发展中国家的压力增大
除了面对发达国家对我国陶瓷产品的反倾销诉讼外，来自发展中国家的反倾销威胁也在加剧。我国正面临着来自发展中国家越来越多的反倾销指控，而且这种趋势在未来会更加明显。比如，继欧盟、韩国等对中国陶瓷进行反倾销调查之后，印度、墨西哥、菲律宾、埃及、巴基斯坦也开始对中国陶瓷产品实施反倾销调查。
（4）面对倾销指控，我国陶瓷企业不应诉或不积极应诉
面对倾销指控，我国很多企业存在一些认识上的误区，认为一旦国外做出高额反倾销税率裁决，就很难“翻案”，因而不应诉或不积极应诉。主要表现为：涉案企业通常对初裁结果反应冷淡；被诉企业对反倾销不了解导致他们在应对反倾销时不够团结，也不够积极；被诉企业由于内部管理的问题，不愿意或无法向投诉方提供及时、准确而有效的数据（而真实的详细数据才能反映企业确凿的出口情况）。事实上，我国很多陶瓷产品海外售价在计算运费与正常关税后并不低，绝非低价倾销。而被诉企业不应诉的结果只能是因反倾销而引发产品海外市场的大幅萎缩。
此外，企业不应诉或不积极应诉的另一因素在于本土律师对涉外诉讼案件生疏，未能充分了解国际经济领域纷繁复杂的法律事务，因而无法为企业积极应诉反倾销作好准备。
（5）部分陶瓷产品确实存在低价销售行为
“产量大，价格低”一直是我国陶瓷产品出口的弊病。2010年1-5月，我国出口陶瓷数量同比增加248.88%，但金额增加仅32.83%，平均单价为050美元/千克，下降61.93%。在出口数量增长远大于金额增长的状况下，价格的下降是一种必然，这对出口陶瓷产品的生产必然会产生很大的冲击。
某些陶瓷产品能以低价销售源自较低的原料成本、较低的员工福利待遇、较少的环保投入、国家给予的出口退税优惠、地方补贴等。2010年6月1日，国家财政部上调陶瓷产品的出口退税率，由原来的9%调高至13%，说明国家当前还是鼓励陶瓷产品出口，认为它仍具有朝阳产业的特点。但事实上，某些被称为“耗能大户”的陶瓷企业并未抓住此发展的契机，注重产品结构的调整，而是将大量宝贵的资源做成中、低端产品，依赖出口退税优惠，长期将出口补贴作为利润空间，以微利的价格在海外市场销售。有数据表明，我国出口到欧盟的陶瓷价格竟然不到意大利的1/3，我们陶瓷砖的价格甚至不足以弥补他们的原材料成本。
二、我国陶瓷产品应对国外反倾销壁垒的策略思考
陶瓷作为出口创汇的重要产品之一，近年来屡屡受到国外同行的反倾销起诉，导致出口市场萎缩。为将损失降低到最低限度，我们应积极应对。解决反倾销贸易争端的措施，通常分政府、行业协会和企业三个层面，各层之间以及内部的协作都很重要。
1.政府层面上
（1）应认真对待“市场经济地位”问题。政府在反倾销争端中的角色很重要。反倾销有时并非简单的经济问题，政府有必要通过双边谈判，争取有利地位。经过30多年的改革开放，我国经济的市场化程度已经远远高于许多WTO成员。政府应加强与各国政府间的沟通与交流，向全世界多介绍、多宣传我国已经由计划经济体制转变为市场经济体制的事实，并要让更多的国家承认我国是市场经济体制国家，以便在反倾销裁决中获得一个非歧视的判决。
（2）应谨慎实施出口补贴政策。自2000年以来，国家曾多次调整陶瓷产品的出口退税率，对于是否该取消陶瓷产品出口补贴一直存在着争议。我们认为国家应逐步减少出口退税，并根据国际市场形势对出口数量采取限制措施，以促使企业提高陶瓷出口价格，主动减少贸易摩擦，促进陶瓷出口市场秩序回归。同时，减少出口退税，也可以向我们的贸易伙伴表明政府的态度，让国际贸易在更为公平公正的基础上运作，尽可能地减少贸易风险。
2.行业层面上
（1）应积极发挥并强化商会、协会的功能。由于交易成本和“搭便车”现象的存在，很多企业在面对倾销诉讼时往往选择了放弃，有了行业协会，情况就大不一样了。行业协会的职责之一，就是对全球范围的行业动态进行搜集、分析和通报。行业协会可以建立反倾销预警系统，监控出口市场，关注外国生产企业对我国出口产品的反应，对可能发生的贸易争端提前预警并及时制定对策，最大程度地帮助会员化解境外反倾销危机。在发生争端的情况下，协会可以进行一定程度的对外协调工作，组织国内企业对外反倾销，维护本行业利益。温州打火机在欧盟应诉成功，很大程度上就是因为温州烟具行业协会在其中发挥了重要作用。这种模式应该为陶瓷协会所借鉴。此外，行业协会还应该加强反倾销力量的培养，加强反倾销队伍的建设；在对反倾销法律程序和内容深入理解、对反倾销典型案例深入分析、研究基础上，抓住处理和化解案情的关键点，总结各类反倾销的经验，吸取教训，帮助会员提高反应能力。
（2）在海外建立最广泛的同盟军
针对反倾销调查，我们应该在起诉国寻求反对贸易保护主义的强大同盟军，包括进口商团体、舆论界人士，增强我们对付保护主义团体的力量。在输美轮胎“特保案”中，中国轮胎行业协会自行出席听证会，直面控方；聘请前美国商务部部长助理作为其公关律师，由其安排，通过聘请当地有背景的公关公司和律师、联系相关的官员、与政府和议会等相关部门会面和交流、举行记者招待会，让进口国居民充分认识到物美价廉的中国商品给消费者带来的福利，以及保护主义团体为了私利而使整个国民经济付出的代价，从而扭转了贸易伙伴的舆论风向、做出终止征收反倾销税的裁定。这也应该成为陶瓷企业可以借鉴的解决反倾销贸易争端的经验。
3.企业层面上
（1）应积极应诉国外的倾销起诉。倾销问题属于企业层面的贸易摩擦与争端，起诉和应诉的主体必须是企业。企业只要将自己的产品打入国际市场，就有可能遭遇对方的反倾销诉讼。因此，企业必须防患于未然，学会应诉以及做好反倾销预警、规避工作。一方面，被诉企业应重视国外反倾销调查初裁后40天的“评议”机会，要快速反应，按照国际会计准则做好账，尽可能地提供有效、详实、具有说服力的数据，把该补的信息完完整整地补好。在随后的实地核查和终裁阶段，应诉企业应做好充分的准备，完善企业相关的资料，以最好的状态迎接实地核查，争取终裁取得满意的结果。另一方面，被诉企业要学会利用WTO的规则和对方的法律法规为自己争取利益，将本企业的会计记录和争议提交WTO专门机构设立的贸易解决机构寻求公平解决，实施司法救济。反倾销损害的不仅仅是被诉企业的单个利益，而是整个行业在国外市场的份额、竞争力，因此，在遭遇境外反倾销调查时，同类或相关企业应当团结协作，联合应诉，共同保护该行业的出口渠道，切忌袖手旁观。
（2）应调整产品结构与经营策略。随着国内低价陶瓷产品在国际市场上份额越来越大，出口环境日趋恶劣，无论国家是否取消或减少陶瓷出口补贴优惠，我国陶瓷企业都应主动调整产品结构与经营战略，开拓更多的海外市场，提高科技含量和产品附加值，加强品牌建设，全方位提升企业的竞争力，改变低价竞争营销策略。比如，陶瓷企业可发挥自己在文化、资源等方面的优势，将陶瓷产品与华夏优秀的传统艺术与时代审美完美地结合起来，打造特色品牌，创造出具有自己独特文化品位与内涵并符合世界潮流的产品。这样既可以避免产品出口海外的贸易风险，又能给企业带来丰厚的收益。□
参考文献：
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［5］蒲华林.后WTO时期中美贸易摩擦的新特点及对策［J］.北京：商业时代，2005(23).
责任编辑：浩 宇
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