陶瓷行业反倾销应对策略研究
时间：2020-03-18 05:22:22 来源：千叶帆 本文已影响人
摘 要：近年来，我国陶瓷产品出口之路不好走，频频遭受多国反倾销，陶瓷企业纷纷表示“压力山大”。在这样的情况下，专家指出，一方面，国外倾销的测算缺乏科学性，中国输外陶瓷不存在倾销；另一方面，中国企业必须适应国际贸易规则，才能保护自身权益。不少陶瓷企业表示，研发中高端产品、开拓市场，将成为化解危机的妙招。
关健词：陶瓷行业；反倾销；技术创新
1背景
从欧盟、美国等发达国家到巴西、阿根廷等发展中国家，从玩具到陶瓷、皮鞋、橡胶制品、铝型材……近几年欧盟、阿根廷、秘鲁、巴西、哥伦比亚、巴基斯坦、韩国、墨西哥陆续对中国出口提出反倾销调查，而反倾销大棒一次次挥向中国陶企，陶瓷企业开拓新丝绸之路充满荆棘。现今的贸易壁垒表现形式主要是国与国之间商品劳务交换所设置的一种人为限制，主要是指一国对外国商品劳务进口所实行的各种限制措施。尤其在金融危机爆发以后，很多国家的企业都陷入了困境，其所在国要求保护市场的声音也越来越强，以至于全球贸易保护主义暗流愈演愈烈。
近年来，我国企业遭遇了多起贸易壁垒，从2008年10月17日印度再次对我国输印陶质釉面砖发起反倾销调查，到近期欧盟、巴基斯坦、韩国、墨西哥对我国陶瓷反倾销的调查， 贸易壁垒已成为制约我国出口增长的最大障碍，以陶瓷为例，我国陶瓷产品也同许多其它产品一样不断受到来自国外的贸易障碍，导致我国陶瓷产品频遭国外贸易壁垒。近年以来，欧盟、亚洲、南美洲等越来越多国家与地区先后发起或裁定对华瓷砖反倾销调查，在海外的欧美和新兴市场对中国陶瓷形成围堵之势，中国陶瓷出口面临着前所未有的压力。
据国家统计局数据显示，2015年1 ～ 10月全国陶瓷出口额增幅明显缩减。虽然我国是陶瓷生产大国，但却不是陶瓷生产强国，在技术装备和产品创新方面与西班牙、意大利相比存在着较大的差距。中国建筑卫生陶瓷协会常务副会长预测，陶瓷行业在“十三五”期间，估计会有1/3到1/2的陶瓷企业会被洗牌出局。
2011年9月15日，欧盟对我国的瓷砖反倾销案件作出最终裁决，对我国出口到欧盟的建陶征收高达69.7%的惩罚性关税直到2016年。届时，我国的陶瓷出口量下降很多，长此以往会有更多的企业遭受到更为严重的损害。据不完全统计，近年来我国陶瓷在国外市场上相继遭到印度、韩国、泰国、巴基斯坦、阿根廷等多个国家采取反倾销措施，有些国家的反倾销税更是达到200%以上， 这在一定程度上严重影响了我国陶瓷产品的出口。
2陶瓷业遭遇反倾销的原因分析
2.1内因
2.1.1产能过剩、物廉价美
在过去的几十年里，中国的陶瓷产业快速发展，产量也逐年递增，出口量增加。据有关部门统计资料显示，2010年我国陶瓷的产量占世界产量的39%，出口量占產量的31%；再来看日用陶瓷，日用陶瓷产量约占世界日用陶瓷总产量的76%。但是我们再看看售价，根据前两年的数据，卫生陶瓷出口平均单价大约为14美元，而进口平均价格却达到了大约94美元，出口价格仅为进口价格的1/6。除了这几个品种，陶瓷的其他品种以及我国的其他行业也有这样的情况。
据统计，2001年起，我国的陶瓷产品出口就频繁的遭遇反倾销调查，究其原因最根本的是国内企业的产能大幅提升、品质优于或达到西班牙、意大利等欧洲国家的产品，同时其出口的价格低廉。
目前我国出口到欧洲的陶瓷产品价格正常情况下虽然比国内和中东等地区的高，但就行业的整体价格而言，仍然比西班牙、意大利等欧洲国家的价格低，差价达到30%左右的幅度，因要征收32.2%的反倾销关税弥补这一差价，致使欧盟的进口商因价格因素选择距离较近的意大利等国家，减少对我国的进口。而最终造成这一差价的主要原因是我国陶瓷制品的成本较低、陶瓷产业的供过于求和陶瓷的科技含量低等。
2.1.2反倾销案件应诉率低、反应迟钝、 缺乏积极性
由于在应对反倾销调查时，我国陶瓷企业反倾销应诉意识普遍薄弱，加之存在观望态度，致使反倾销应诉缺乏积极性、反应迟钝， 导致企业甚至行业重视度不足、应诉时间短、准备工作不充分、应诉率较低，解决效果差，应诉结果往往难尽如人意。主要原因是国家没有及时向出口企业提供进口国家对于产品指定的相关的法律法规，陶瓷出口企业本身对此也不是非常熟悉和了解，一旦遇到反倾销的调查时企业都无所适从，不知如何应对，而且也不愿意花费大量的人力、物力和财力来应诉。
陶瓷业频频遭遇反倾销又应诉不积极导致国外反倾销调查频频得手，致使产生了蝴蝶效应，其他国家和地区频频采用这一做法来保护本国的陶瓷产业， 且这种示范效应显著， 甚至引发产品间以及国家间的一系列连锁反应。如2001年，印度对中国陶瓷企业抛光砖发起反倾销调，应诉期内中国企业无一应诉。之后，菲律宾又对中国瓷砖实施为期三年的保障措施，接着埃及也对中国瓷器餐具提出了倾销指控等。这也导致我国陶瓷产品出口受到反倾销的阻碍非常严重。
2.1.3缺乏技术创新和环保意识
早期我国陶瓷行业准入门槛低，陶瓷企业生产技术比较落后、生产线陈旧、研发中心规模较小、研发创新能力较弱，部分企业缺乏品牌意识，走的是贴牌生产的路线，在出口退税等优惠政策推动下，这些企业为了获得更多的补贴尽可能地增加出口数量，其产品定价低、档次低、产品附加值低、无法进入中高端市场，助长了产业恶性竞争，以致部分企业的出口价格甚至低于国际市场的正常价格。
企业的转型需要技术创新，但是在技术创新上也面临着巨大挑战，在陶瓷建材行业中，大中型企业占全行业的16%，然而，对于新产品来说，新产品的研究和开发费用所占数额很小。相比于其他国家，研究新产品与开发新产品的费用占我国陶瓷业销售收入的比重是位于末尾的位置，研究产品与培养人才、专利申请在各国中总数处于倒数第二的位置。由于大多数陶瓷企业投入不足，以至于企业在改造产品以及技术创新上都存在很大的困难。我国企业的技术竞争力比较弱，缺乏研发资金和能力，缺少创新的思维，过于重视盈利能力，产品的同质化比较严重，很多企业都试图抄袭模仿，产品类似的现象非常严重。
针对这类企业短时间内市场还是无法全部淘汰掉，其企业进行转型升级，提升科研技术水平、对生产线进行节能环保的技术改造还需要一个过程，在此期间同质化产品的价格竞争依然会持续发酵，短时间内中国的陶瓷业仍会频繁遭受反倾销调查。
2.2外因
2.2.1全球经济的不景气
全球经济的不景气是一些国家对我国发起反倾销调查的导火线。例如，欧盟是金融危机的受害者之一，在金融危机的冲击下，欧盟各国的经济发展不景气、失业率居高不下、国家财政赤字持续递增、社会福利大幅削减，其国内的陶瓷产业也受到了冲击，西班牙、意大利等国家遭受到巨大的冲击，再加上我国陶瓷产业在全球市场份额对其冲击，使其国内市场更加艰难，所以一些国家对我国发起了反倾销调查。
2.2.2贸易保护的手段
WTO允许使用反倾销的贸易救济措施，这也是许多国家保护本国国内市场的手段之一。当进口国家进口的陶瓷产品对其国内的产业造成影响和危害时，这些国家就会利用反倾销措施来保护本国市场。而各国基于保护本国市场和产品竞争力的需要，为了进一步掠占市场份额，一旦提起反倾销调查，往往能够获得较高的反倾销税率的成效，对本国市场和产业起到保护作用。因此，反倾销手段是进口国保护本国市场和本国产业链生存的一种手段。
2.2.3市场经济国家地位未得到认可
市场经济地位是反倾销调查确定倾销幅度时使用的一个重要概念。反倾销案发起国如果认定被调查商品的出口国为“市场经济”國家，那么在进行反倾销调查时，就必须根据该产品在生产国的实际成本和价格来计算其正常价格；如果认定被调查商品的出口国为“非市场经济”国家，将引用与出口国经济发展水平大致相当的市场经济国家（即替代国）的成本数据来计算所谓的正常价值，并进而确定倾销幅度，而不使用出口国的原始数据。
根据16年前签署的入世协定，中国到2016年年底可自动获得市场经济地位。欧洲议会全体会议通过一项非立法性决议，反对承认中国市场地位，决议表示，欧盟一些企业和工会组织担心欧盟承认中国市场经济地位后，将有更多中国商品进入欧盟市场，从而威胁欧盟企业生存、影响欧盟就业。
因为美国、欧盟等国家还没有完全承认我国的市场经济地位，所以在反倾销案件中他们会选择价格较高的国家作为替代国，这样就使得我国企业在反倾销的应诉中处于更加不利的地位，被判定为反倾销的概率就大大增加了。
3应对策略
3.1产业转型升级
产业政策上坚决淘汰落后产能、化解过剩产能，通过节能减排倒逼产业转型升级。
中国作为制造大国，但不是创新大国。尽管近年来国内的创新虽有所提高，但原创占比仍然非常低。几十年来，中国建陶行业所有重大的科技进步或者技术进步，都来源于国外，这是中国建陶行业的一个痛点。同时，不少陶企自律不足、为求捷径，产品同质化现象非常严重，造成了市场的无序竞争。
当前，全球科学技术发展日新月异，新的产业竞争格局正在形成。为应对新一轮科技和产业革命，欧美等发达国家纷纷实施再工业化和制造业回归战略。我国制订实施《中国制造2025》政策，将推动我国经济向形态更高级、分工更优化、结构更合理的阶段迈进。积极对接《中国制造2025》和互联网+计划，努力提高陶瓷工业智能化装备水平，发展智能化工厂，积极推进产业结构，由中低端向中高端迈进，将是我国陶瓷工业发展的新选择，是智能智造创新发展的重要一环，将推动生产模式和产业形态发生重大转变，实现生产智能化，将减少生产过程中的无效环节。这对于陶瓷行业两化深入融合，推动陶瓷产业转型升级，优化产业结构，具有十分重要的意义。
3.2抱团取暖
2015年10月的哥伦比亚涉案企业金额在10万美元以上的有73家，66家企业参加了应诉，6家企业提出单独税率要求。这是在其他案件应诉中前所未有的，代表了中国企业的决心和勇气，也给哥方不小的震撼，使得哥方从某种程度上不得不重视中方的意见，不能听任起诉方为所欲为，起诉方提出的 285%的损害最终没有被支持和采信。
3.3反倾销预警机制
反倾销最基础的工作是反倾销预警。由于没有事先建立完善的预警机制，当反倾销调查发生时，陶瓷企业往往难以在短时间内迅速做出反应，客观上延误了进入市场的时机。政府协调商务、海关、质检和行业协会等部门的资源，建立完善的陶瓷企业市场预警机制，来应对国外的反倾销调查。而作为行业利益的代言人，行业协会应积极配合政府有关部门建立健全反倾销的预警机制，有效运用反倾销的手段所不可或缺的前瞻性工作，一方面指导企业的出口规模和速度，另一方面帮助企业提前做好应对反倾销调查的准备。
参考文献
[1] 范新晖. 浅析陶瓷反倾销贸易应对措施[J]. 佛山陶瓷， 2015， 25（9）：36-36.
[2] 李晨旭. 我国陶瓷产业应对国外反倾销的策略研究[J]. 中国管理信息化， 2016， 19（15）：62-63.
[3] 吴津. 我国陶瓷业如何应对反倾销[J]. 中国商论， 2015（29）：125-127.
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