“五篇文章”绘出“三区”新愿景
时间：2020-04-03 05:14:23 来源：千叶帆 本文已影响人
2016年，是大连市普兰店撤市设区开元之年，也是实施“十三五”规划开局之年。一年来，普兰店区以做好改革、发展、民生、品质和法治“五篇文章”为引领，全面开启城区发展模式，牢牢把握“三区”定位，以供给侧结构性改革为主线，深入贯彻落实“四个着力”要求，立足新起点、抢抓新机遇，全力以赴稳增长、调结构、促转型、惠民生，确保了新常态下经济社会持续平稳健康发展，实现了新城区建设的良好开局。预计全年实现地区生产总值 523亿元，可比增长 6.5% ;完成公共财政预算收入 14 亿元，同比增长 12.4%。
通过做好“五篇文章”，一幅开创建设大连产业转移的承载区、统筹城乡协调发展的示范区和现代化大连新城区的新愿景跃然于人们面前。
“改革文章”已然破题
适应新形势下发展的需要，以撤市设区为契机，加快深化各领域改革。行政机构改革稳步推进。《大连市普兰店区机构设置方案》获大连市委、市政府批准，大部制机构改革基本完成，按照“17+1”机构设置，完成大部制改革重大任务，为普兰店区的发展卸掉了负担。完成了皮杨新城行政管理体制改革设置方案。安波镇、沙包镇撤镇设街获得批复。
重点领域改革加快实施。新一轮“营改增”改革试点工作全面推进。公车制度改革在全市北部地区率先完成。普兰店区新纪元众创空间暨创业孵化基地项目正式启动。农村土地制度改革加快推进，完成土地确权 112.3 万亩。
融资改革取得可喜成果。积极探索、拓宽融资新渠道，成功发行建投公司三期债券，农发行棚户区改造和整体城镇化政策性贷款获得发放。国营租赁 10 亿元融资贷款落实到位。与大连农商行签署 100 亿元战略合作协议。
行政效能持续提高。承接上级下放审批事项 4 项，取消 19 项，调整 33 项。完成中介清单梳理规范工作。推动建立“一单、两库、一细则”和“双随机、一公开”监管机制。企业“五证合一，一照一码”、“双告知”等准入制度全面落實，市场准入更加便捷。
普兰店区的成立是机构改革的成果，改革的红利如何释放是改革文章题中之义。普兰店撤市设区一年来，在机构改革这个主题上迈出了第一步，改革主题已然破题。
“发展文章”可圈可点
撤市设区一年来，普兰店区努力把握好经济转型的趋势和全市产业结构调整的大方向，充分利用普兰店区民营经济比重大，经营灵活的特点，抓住机遇，优化环境，推动传统产业创新发展，积极发展新兴产业，全力打造经济增长新模式。“经济发展文章”交出一份可圈可点的成绩单。
全力做大产业，综合实力稳步提升。积极开展“走企业、送服务”“走机关、抓服务”活动，组织项目拉练检查，为企业帮困解难，优化服务，助推经济快速发展。
主导产业做强做大。固特异三期完成部分厂房建设和机电设备安装，五期扩建项目开工建设。大杨集团自主品牌海外定制业务发展迅速，“六中心一基地”项目已经落实。“中国互感器之都”称号获批。中粮麦芽特种麦芽车间投入使用。全区预计实现规模工业总产值 240 亿元，同比增长 3.1%。
现代服务业发展迅速。万达广场建设进展顺利。兴隆大家庭全部完工，于 2017 年 1 月开始营业。大连市保险行业协会普兰店办事处揭牌。普兰店区电商运营中心、村级电商服务站等开始筹建。世外俭汤度假区、安波花园酒店、平岛旅游度假区等项目加快建设。预计全年实现服务业增加值 190 亿元，占 GDP的比重达 36%。
都市型现代农业迈上新台阶。新发展设施农业 1.5 万亩，新建、续建农业产业化项目 8 个。完成水产养殖池塘标准化改造 5000 亩，鑫玉龙海参生态养殖示范基地和皮口一级渔港建设加速推进。全年新发展农民专业合作社61 个，家庭农场 31 家，认证无公害农产品 6 个、绿色食品 5 个、大连市名牌农产品 4 个，城子坦街道被认定为“省特产之乡”。
招商引资工作富有成效。全年共组织开展招商活动 20 余次，洽谈项目 105 个，协议投资总额约 426 亿元。促成固特异定制仓库、美森木业三期、富田服装产业园等项目签约落地。实际利用外资 5045 万美元，引进内资 90 亿元，同比分别增长 86% 和 36%。区域优势逐步显现，成为全省唯一入选“中国最具投资潜力的百强区”的城区。
“民生文章”值得期待
撤市设区一年来，普兰店区牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持民生优先战略，破解民生难题，回应民生关切，满足民生需求，始终保持民生投入和人民生活水平的提高跑赢经济增长，不断增强民生福祉。
撤市设区后的普兰店区积极做好“民生文章”，努力提高民生标杆，让百姓对于撤市设区的未来充满期待。优先保障民生，群众福祉持续增进。积极回应群众期待，多方筹措资金，办好民生实事，尽快补齐短板，群众的获得感进一步增强。
人民生活水平稳步提高。城乡社会保障全覆盖的基础更加巩固，困难群众的生活保障标准进一步提高，机关事业单位工资合理增长，城乡居民人均可支配收入同比分别增长 8% 和 7%，社会消费品零售总额同比增长 7%。
社会事业健康发展。义务教育发展基本均衡区建设通过国家认定，高考成绩领跑大连市北部地区。职业教育创新发展，为地区新产业提供技能人才支撑的能力进一步增强。医改工作取得积极进展，医疗服务更加优质，群众就医更加便利，用药费用进一步下降。公共卫生服务水平进一步提高。文体产业健康发展，成功承办大连市业余排球赛，成立了区排球协会。普兰店区排球协会一经成立，1月2日，在2017第33届中国哈尔滨国际冰雪节“赏冰乐雪”杯全国业余排球邀请赛上，普兰店区排球协会男子排球队就勇夺男子组冠军。男子排球队成为撤市设区的普兰店一张亮丽名片。
扶贫开发全面展开。制定了《普兰店区推进低收入村扶贫开发工作实施方案》，指派驻村工作队、定点帮扶单位，与大连市包帮单位形成工作合力，对 9 个乡镇、43个低收入村进行帮扶，实施扶贫开发项目 19 个，投入资金1900万元。
生态环境进一步改善。完成植树造林3.9万亩，新增城区绿化面积约 2.1 万平方米。水污染防治和大气污染防治取得积极成效，实施生态移民安置工程，完成鞍子河污水管线和清淤工程。关闭环保违建项目 14 个。完成 17 个街道（乡镇）121 个村环境连片整治建设任务，城乡生态环境得到改善。
社会更加和谐安定。城区网格化服务管理模式实现全覆盖，社会矛盾化解工作成效明显。上级交办的 83 件信访积案基本办结。平安创建工作取得新进展，刑事案件和侵财案件发案率大幅下降，大连市星级平安居住小区 （ 平安幸福村居 ） 现场推进会在杨树房街道成功召开。大力治理安全隐患，安全生产形势总体平稳。
“品质文章”更富内涵
撤市设区一年来，普兰店区坚持品质立区不动摇，尽快补齐城市建设短板，努力完善基础设施功能，积极创新城市管理机制，不断提高群众城市意识和文明素养，使城区的外在形象和精神内涵同步提升。让品质文章更富内涵。
推行品质立区，城区面貌显著变化。积极融入大连市整体规划，以文明创建为抓手，对接核心区标准，全面提升城区品质，全区城市面貌发生了显著变化。
基础设施更加完善。大连市要求各个县市区每年完成的城市污水处理体系、城市垃圾处理体系和城市供热体系的“三个一”工程稳步推进， 大连市要求各个县市区每年开发建设改造一片旧城区、新建一座停车场、新建一处市民健身场所、改造一处集贸市场、改造提升一条路街环境的“五个一”工程基本完工。新城区配套路网开工建设，老城区市政道路维修改造工程加快推进，金普城際铁路普兰店段动迁工作基本完成 ， 城乡公路交通网络不断完善，一个现代化新城区的格局已经形成。新城区 10KV 供电项目完工，为建设现代化的大连新城区提供了能源保障。
城市管理水平进一步提高。大力开展城市环境综合整治，一些群众反映强烈的城市乱象得到治理。创新城市管理模式，让群众参与城市管理，收到良好效果。
城市文明快速提升。以“同住一座城、共爱一个家”为主题，开展城市意识大讨论活动，市民城市意识普遍增强。深入开展文明创建，树立良好社会风尚。发掘树立典型，宣传弘扬大杨企业精神，城市精神的内涵更加丰富。广泛开展文艺活动和精品创作，文化艺术繁荣发展，在庆祝建党95周年时，普兰店区举办大型“学苑杯”书画展暨“税务杯”摄影展，充分展示普兰店区近几年来美术、书法和摄影创作成果，体现较高的艺术水准，激励撤市设区后艺术家们的艺术创作热情。扎实开展文明城市创建工作，城区文明指数测评进步幅度居全市第一。
“法治文章”诠释和谐
普兰店撤市设区一年来，努力做好“法治文章”，大力发扬社会主义民主，坚决贯彻依法治国方略，不断营造公平正义、和谐安定的社会环境，最大限度凝聚社会各方的力量，形成建设现代化新城区的强大合力。
以创建“法治普兰店”为目标，以加快推进立体化社会治安防控体系建设为重点，以巩固深化“平安幸福村居”建设等做法为主线，以社会治理创新为动力，以基层基础建设为支撑，不断提高维护社会稳定、解决突出问题和保障人民安居乐业的能力，为把普兰店建设成为大连市产业转移的承载区、统筹城乡协调发展的示范区和现代化的大连新城区营造了良好的社会环境。
扎实开展“法律六进”活动。紧紧围绕服务经济发展大局，推进社会和谐稳定，创新工作思路，完善工作机制，落实工作措施，特别是在整合资源、创新活动载体方面狠下功夫，通过开展法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位“法律六进”活动，全区互动型、服务型、创新型、实用型普法模式有效运行，法治宣传教育的实效性进一步增强，“法治普兰店”建设的基础进一步夯实，全民法治观念和尊崇宪法的意识明显增强，全社会厉行法治的积极性和主动性明显提高，为“法治普兰店”建设营造了良好的法治环境。
几年来，普兰店区先后被授予全国“六五”普法先进区、全国法治宣传教育先进区、全国青少年法治宣传教育先进区、全国十佳法治城市等荣誉称号。在大连市普法教育宣传工作会议上，普兰店区委在大会上做了经验介绍。
认真开展法律服务和保障工作。对全区法律服务所和法律服务工作者进行了集中整顿，规范法律服务秩序，净化法律服务环境。在城区组建了4个标准化的“社区法律工作室”，搭建便民法律服务平台，建立法律援助工作站37个，扩大援助范围，增强法律援助效果。严格落实重大事项法律保障制度，法制部门全程参与全区各重大事项研究实施，做到“法无授权不可为”，采取政府购买社会服务的方式，聘请专门律师团队参与群体访事件处置，提高运用法治思维和方式化解矛盾的能力。
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