欧盟对中欧亚地区的能源博弈

时间：2020-05-21 05:28:30 来源：千叶帆本文已影响人

摘要由于显要的地缘政治地位和丰富的能源资源，中欧亚地区在大国博弈中占据着越来越重要的地位。各方都希望在此占有一席之地，而该地区内部错综复杂的局势又使得这种地缘政治角逐更加复杂。本文首先对中欧亚地区在世界能源地缘政治中的重要性进行了简要阐述，进而探究欧盟在这一地区的能源政策取向，并重点讨论欧盟在该地区运输管道上的基本态度，最后就欧盟的中欧亚能源政策对中国的相关启示进行初步思考。

关键词能源战略中欧亚地缘政治欧盟

导言

能源安全日益成为当代全球政治和大国关系中的重要课题。能源资源富庶的国家越发利用自身能源优势展开更为积极主动的能源外交，以获取最大利益；同时，自身能源缺乏或能源供应不足的大国更是把能源安全摆在对外战略的关键位置。资源相对紧张的欧盟对其能源安全格外重视。比如，本世纪初发表的《欧盟能源供应安全战略》绿皮书就明确指出，能源安全是实现一个国家或地区国民经济持续发展和社会进步所必需的能源保障。而对能源安全进行深入探讨和研究的目的，则是为了提高能源供给的保障程度，从而满足社会全面发展的需要。European Commission， Green Paper Towards a European Strategy for the Security of Energy Supply， Executive Summary， November 29， 2000， http：//europa.eu.int/comm/energy_transport/en/lpi_en.html. 对欧盟而言，除了一贯重视中东、北非地区和俄罗斯等传统能源供应渠道之外，自上世纪90年代中期以来，也越来越重视中欧亚地区（Central Eurasia）的能源。本文在对中欧亚地区在世界能源地缘政治中的重要性进行概要阐述基础上，探究欧盟在该地区的能源政策取向，并重点讨论欧盟对该地区运输管道上的基本态度，最后就欧盟的中欧亚能源政策对中国的相关启示进行初步思考。

能源地缘政治中的中欧亚地区

在错综复杂的全球能源地缘政治图景之中，欧亚大陆中心地区的重要性日益备受关注。由于庞大的能源资源储备和重要的战略位置，中欧亚成为了全球和区域大国进行激烈角逐的主要场所之一。就地缘政治而言，中欧亚包括中亚五国和南高加索三国，即中亚的哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土库曼斯坦和乌兹别克斯坦，以及南高加索的亚美尼亚、阿塞拜疆和格鲁吉亚。参见Guo Xuetang， “The Energy Security in Central Eurasia： the geopolitical implications to China’s energy strategy，” in Central AsiaCaucasus Institute Silk Road Studies Program， China and Eurasia Forum Quarterly， Volume 4， No.4，2006， pp.117-137. 该地区石油和天然气储备最丰富的是在里海东西两岸，其中最为突出的是哈萨克斯坦和阿塞拜疆。根据2012年英国石油公司（BP）发布的世界能源数据统计，到2011年底，五个里海沿岸国家（俄罗斯、伊朗、哈萨克斯坦、土库曼斯坦和阿塞拜疆）的探明石油储备占了全球的16.6%，而探明天然气储备则占到了50.5%。参见BP Statistical Review of World Energy， June 2012， http：///assets/bp_internet/globalbp/globalbp_uk_english/reports_and_publications/statistical_energy_review_2011/STAGING/local_assets/pdf/statistical_review_of_world_energy_full_report_2012.pdf. 对于中欧亚地区的丰富资源，前美国国家安全事务助理布热津斯基曾表示，“本地区集中了巨大的天然气和石油储藏以及包括黄金在内的重要矿产资源”，甚至有可能大大超过科威特、墨西哥湾或北海的天然气和石油储量。[美] 兹比格纽·布热津斯基：《大棋局——美国的首要战略及其地缘战略》，上海人民出版社1998年版，第163页。因此，整个中欧亚地区的石油和天然气探明储备还会继续增长，随之而来的是这一地区在全球能源市场中地位的显著提升。

中欧亚地区向东临近中国，往西紧邻黑海与土耳其，北部是幅员辽阔的俄罗斯，南部则是石油资源丰富的中东。这个地区属于麦金德所界定的“心脏地带”，同时也属于布热津斯基所说的权力黑洞，或者说是“欧亚大陆的巴尔干”，存在复杂的种族冲突和地缘政治角逐风险。

此外，中欧亚地区还可以说是一个具有特殊地缘政治经济含义的“十字路口”，不同的民族、宗教、文化在这里汇集。与此同时，由于苏联的解体以及全球化进程的深化，这一地区的政治、经济和社会运行轨道经历着曲折复杂的转型。苏联解体之后，这些国家在短时间内试图实现西方式的社会政治经济转型，在巩固主权地位、构建民族认同、建立稳定政体、开创市场经济等方面经历诸多波折。在此背景下，愈益深化的全球化进程在带来机遇的同时也充分暴露了该地区的脆弱性。就此而言，对中欧亚地区地缘政治局势的研究，尤其是对其中能源问题的探索是十分必要的。值得注意的是，对位于该地区西北方向、能源资源相对匮乏的欧盟来说，中欧亚地区的重要性越来越突出，其在欧盟的能源政策中占据愈益显著的地位。

欧盟的中欧亚能源政策内涵及取向

由于大国对能源资源的竞争日益激烈，加之传统意义的地缘政治争夺彼此交织，如今展现在人们眼前的中欧亚地区的竞争，很容易让人想起19世纪大英帝国与俄罗斯帝国的“大博弈”，现在中欧亚地区上演的情形又被称为“新的大博弈”。苏联解体后留下巨大的权力真空，加上中欧亚地区丰富的能源储备，吸引着各大国对这个地区的关注和渗透。正如有中欧亚能源安全问题专家所说的：“随着苏联对中欧亚和里海地区自然和人力资源控制的瓦解，出现了对这一地区石油和天然气储备感兴趣的许多行为体之间新的大博弈……这种变动中的世界政治局势表明，后苏联时代影响和控制中欧亚与里海资源的大博弈比19世纪英俄之间在这一地区的竞争性殖民更加复杂。”Mehdi Parvizi Amineh， Globalization， Geopolitics and Energy Security in Central Eurasia and the Caspian Region， The Hague： Clingendael International Energy Program， 2003， p.209.

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