温州：公共理财之道
时间：2020-04-01 10:07:52 来源：千叶帆 本文已影响人
温州是中国民营经济的发祥地，“温州模式”闻名遐迩。改革开放30 年，在实现民营经济飞跃发展之时，温州铸就了财政事业的辉煌。
源于藏富于民、财源于民的民本经济特性，温州在改革开放和经济社会转轨变型的过程中，公众监督意识越来越强，对财政支出的知情权诉求、民主法制诉求也增多。为此，温州市财政部门提出“一保吃饭、二保民生、三保建设”的理财思路，全面提高理财能力，为服务温州改革发展提供坚强保障。
为民理财
秉承为民理财理念，我市精心编制部门预算、专项资金计划和市政府投资项目计划，做到有保有压有控，集中财力办大事。
一是保民生。根据新增财力三分之二以上用于民生的要求，围绕十七大提出的“五有”目标，我市重点加大对“三农”、教育、医疗卫生、社会保障、就业、保障性安居工程建设以及“菜篮子”、“米袋子”等民生领域投入。
二是压一般。大力压缩一般性支出，突出加强“三公”（公务接待、公务外出学习考察、公务用车）、会议等管理，逐步推行公务卡制度，着力降低公共行政成本，打造“节约型政府”。为应对当前严峻的经济形势，认真贯彻中央扩大内需促进经济增长的“十项措施”，温州市提出2009 年公用经费、项目经费及其它一般性消费性经费预算要“零”增长。
三是重调控。充分发挥财政杠杆作用，加大专项资金整合力度，优化专项资金投向。例如，围绕温州沿海产业带布局，积极筹措资金，加大对机场、铁路、高速公路、港口等城市基础设施建设投入力度，进一步提升城市功能，拓宽产业发展空间。
依法理财
温州市依法编制预算、依法执行预算、依法进行监督，强化预算严肃性和约束力，努力使公共财政支出的每个流程和环节都在法律框架内进行。
一是严追加。通过细编精编预算，将预留经费全部细化到具体的项目，并逐步扩大预算的涵盖面，尽力将能够预计到的必要的工作经费列入当年部门预算，减少临时追加，加强对追加预算的规范管理。
二是消结余。近年来，我们与有关部门一起加强对结余资金的统筹安排和管理，取得了一定成效。在预算执行中，一些部门优先动用结余资金解决临时性、突发性经费需求；在预算编制中，一些部门加大了消化使用结余资金力度，主动统筹使用净结余资金。
三是迎监督。根据《预算法》等法律，将预决算报告、部分市级部门预算以及非税收入、绩效评价等社会热点问题专题向人大汇报，自觉接受监督，今年还首次向各县（市、区）征求人大预算报告的意见。
科学理财
我市坚持科学理财，深化财政管理制度改革。一系列财政管理创新改革，是实现财政科学化、精细化管理的必由之路。
一是稳步推进财政国库集中支付改革。根据财政部、省厅有关文件要求，去年我们制定了《温州市级国库管理制度改革总体方案》，出台了财政国库集中支付管理、集中支付会计核算等方面制度，并于12 月份选择建设局等10 家行政事业单位进行试点；今年11 月又选择7 家单位进行国库集中支付扩面试点工作。计划2010 年1 月所有财政资金都纳入国库单一账户体系管理。
二是积极推行支出绩效评价制度。在去年成立绩效评价处和部分支出项目绩效评价试点取得成功的基础上，今年我们继续扩大财政支出绩效评价的范围、规模，对100 万元以上项目都要求申报预期绩效目标，实现了“事先、事中、事后”全过程资金监管。
三是深化政府采购制度改革。我市不断拓宽政府采购的规模和范围，并通过开发市级政府采购信息管理系统，推行网上政府采购，切实方便了采购人，规范了财政监管，提高了政府采购效率。
四是创新资金、资产和负债管理模式。我市研究制订了财政资金审批程序、专项资金管理、政府债务管理、行事资产管理等多项制度。特别是于今年四月份组建成立行政事业资产管理处，并通过建制立制，逐步完善对资产配置、使用、处置、评估及产权纠纷调处等全方位的管理。
民主理财
我市坚持民主理财，加快推进“阳光理财”。《政府信息公开条例》颁布后，社会对实现财政支出公开、透明、民主的呼声很高。
一是开展“树阳光财税，创满意单位”活动。局班子成员各负其责，分别与“两代表一委员”、民主党派专家学者、社区、老干部、企业等7 个层面建立了定期联系与沟通制度，以“阳光财税社区行”、“登门纳谏”、召开座谈会等形式予以实施。同时，建立重大事项通报制度，例如，将收入情况等作为财税重大事项，向社会各界人士进行通报；积极参加我市“阳光行动”集中受理投诉、“走进矛盾、破解难题”、蹲点调研、“行风热线”广播直播等活动，充分接受社会各界的监督，切实增强了财税工作的透明度。
二是推行专家评审制度。为提高预算编制的科学性、准确性和透明度，在完善综合预算管理和公用经费定员定额管理的基础上，改进预算审核的方式和程序。在安排预算时，逐步拓宽预算决策参与者的范围，充分听取人大、审计和相关部门的意见。同时，制定部门预算专家评审办法，邀请本市一些知名专家及有关部门人员参与评审，并随机抽部分部门进行重点审查试点，取得了较好效果。
最后，在整个预算编制过程中，始终贯彻各部门与财政密切配合、共同理财的理念，按照“两上两下”的预算编制程序，反复沟通，切实把好预算资金、项目的论证关、审核关。为贯彻落实市委市政府的各项方针政策，合理地编制预算，最大程度地发挥资金的使用效益。
（作者系浙江省温州市财政局局长）
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